儀器信息網(wǎng)訊 記者在日前召開的“第五屆中國第三方檢測實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇”上獲悉，自2002年以來，伴隨著全球化趨勢和國際貿(mào)易額的快速增長，檢測行業(yè)已成為中國發(fā)展前景最好、增長速度最快的服務(wù)行業(yè)之一，目前我國檢測市場規(guī)模已超過1000億元。其中，取得資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量超過28000家，取得CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量約6000家。

第五屆中國第三方檢測實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇現(xiàn)場

　　據(jù)相關(guān)報告數(shù)據(jù)顯示，在全國檢測市場中，國有檢測機(jī)構(gòu)利用傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據(jù)了55%以上的市場份額；外資檢測機(jī)構(gòu)利用其成熟的市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及在出口貿(mào)易檢測業(yè)務(wù)中的天然優(yōu)勢占據(jù)了市場30%以上的市場份額；民營檢測機(jī)構(gòu)起步晚，資本實(shí)力小，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，市場份額接近10%。并且，從實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置來看，國家級、省級的實(shí)驗(yàn)室主要是由國家投資建設(shè)的，為進(jìn)行某些產(chǎn)品的強(qiáng)制性的安全檢驗(yàn)而建立，設(shè)備較先進(jìn)且自動化程度較高。

　　但是國有第三方檢測機(jī)構(gòu)在有其自身優(yōu)勢的同時，其發(fā)展也面臨著諸多問題：首先，我國國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由政府及各個行業(yè)的職能部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會需求而投資建設(shè)的，注定其受行政區(qū)域建制和行業(yè)部委建制的影響，其業(yè)務(wù)主要集中在某一行政區(qū)域和某一行業(yè)發(fā)展，無法跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，第三方檢測機(jī)構(gòu)也逐步被推入了市場，加之檢測機(jī)構(gòu)的增加、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋容^等因素，從而使機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)競爭也變得異常激烈，而原來的國有檢測中心的人員依舊是服務(wù)意識薄弱、溝通能力差，以及長期形成的長官作風(fēng)，為機(jī)構(gòu)本身的生存發(fā)展設(shè)置了障礙。第三，我國第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室由于長期以各自業(yè)務(wù)為主，缺乏彼此間的交流和合作，使得我國實(shí)驗(yàn)室資源分散、整體競爭力差，某些行業(yè)檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失。這些因素都造成了我國國有檢測機(jī)構(gòu)在應(yīng)對同行競爭時面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　在論壇上，針對上述問題，中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心主任陳彥長、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心主任梁成珠、南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院院長周俊貴結(jié)合自身機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討了國有檢測機(jī)構(gòu)該如何改革與發(fā)展的問題。

中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心主任陳彥長

　　陳彥長作了“科研機(jī)構(gòu)檢測實(shí)驗(yàn)室市場化探索”的會議報告，他介紹了中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心的市場化背景。據(jù)其介紹，檢科院市場化既有一定的優(yōu)勢，也有劣勢。優(yōu)勢：有一定的委托測試基礎(chǔ)，有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，尤其是以設(shè)備及檢測技術(shù)人員，以及院領(lǐng)導(dǎo)的改革決心；劣勢：主要集中在“市場開拓、人員客戶基礎(chǔ)、管理制度、財務(wù)制度、技術(shù)(尤其檢測項(xiàng)目，科研和市場服務(wù)有區(qū)別)”等方面。

　　在市場化過程中，檢科院從2008年7月開始，整合檢測資源后，確定了方向，開始了獨(dú)立的企業(yè)文化管理模式；成立專門的市場部及質(zhì)控部；聘用高素質(zhì)人才(全部按企業(yè)化方式，合同聘用，薪水、績效可以相對突破)；建立相對獨(dú)立的過渡性財務(wù)制度，并在2010年后財務(wù)完全獨(dú)立；確定以市場為導(dǎo)向的檢測項(xiàng)目開發(fā)以及認(rèn)可擴(kuò)項(xiàng)。

　　陳彥長認(rèn)為，國有檢測機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存：國務(wù)院58號文件明確鼓勵發(fā)展第三方測試服務(wù)行業(yè)；政府職能轉(zhuǎn)變，開始購買檢測服務(wù)；國家隊(duì)事業(yè)單位改革的推進(jìn)；7.24國務(wù)院常務(wù)會議相關(guān)精神，質(zhì)檢系統(tǒng)要主動推進(jìn)改革，促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展。以上這些都將為國有檢測機(jī)構(gòu)發(fā)戰(zhàn)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

山東出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心主任梁成珠

　　梁成珠認(rèn)為，國有檢測實(shí)驗(yàn)室改革是大勢所趨。他在其“檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室改革芻議暨市場化思考”的報告中闡述了檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　優(yōu)勢：(1)地位優(yōu)勢：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢疫行政技術(shù)支持和技術(shù)保障部門，是我國檢測實(shí)驗(yàn)室中檢測能力最強(qiáng)的機(jī)構(gòu)之一；(2)地域優(yōu)勢：檢疫檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)在重要的口岸均有實(shí)驗(yàn)室；(3)人才優(yōu)勢：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)中集中了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)一大批具有高素質(zhì)、高水平、具豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才；(4)硬件優(yōu)勢：檢疫檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)擁有良好的實(shí)驗(yàn)室條件，先進(jìn)的儀器設(shè)備；(5)信息優(yōu)勢：檢疫檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)能及時掌握國內(nèi)外最新檢驗(yàn)技術(shù)，擁有完善的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫；(6)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢：檢疫檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)遍布全國，并有良好的合作關(guān)系；(7)其他優(yōu)勢：檢疫檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系良好運(yùn)行，是中國計量認(rèn)證和CNAS認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室，部分獲得國際組織、外國政府機(jī)構(gòu)或組織以及國際大企業(yè)的認(rèn)可、認(rèn)證。

　　劣勢：(1)市場意識差：長期從事檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法技術(shù)支持和技術(shù)保障，市場競爭意識較差；(2)品牌影響力弱：在開放、競爭的檢驗(yàn)市場中，檢疫檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的品牌影響力不大；(3)運(yùn)行機(jī)制不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展要求：參照公務(wù)員的管理體制，難以適應(yīng)開放、競爭的檢驗(yàn)市場；(4)缺乏整體意識：檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)未能形成統(tǒng)一的品牌；(5)內(nèi)部資源共享差：檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)相互配合、相互支持仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；(6)觀念陳舊：服務(wù)意識不強(qiáng)，主動開拓能力弱。

　　關(guān)于檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室在改革過程中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，他認(rèn)為：

　　在機(jī)遇方面：(1)國家高度重視檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展：國家對檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的關(guān)注度越來越高，要求也越來越高；(2)消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全意識提高：消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全意識提高，要求有知情權(quán)的呼聲越來越高；(3)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，檢測市場極大：我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶動了檢驗(yàn)檢疫市場的發(fā)展，進(jìn)出商品數(shù)量巨大，為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺；(4)企業(yè)對質(zhì)量的要求不斷提高，眾多企業(yè)為生存，謀發(fā)展，對質(zhì)量的要求不斷提高，需求檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)提供良好的服務(wù)。

　　在挑戰(zhàn)方面：(1)檢測產(chǎn)品日新月異：隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，產(chǎn)品日新月異，新的檢測技術(shù)要求不斷出現(xiàn)；(2)技術(shù)貿(mào)易壁壘層出不窮：面對國外層出不窮的技術(shù)貿(mào)易壁壘，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)把關(guān)任務(wù)越來越重；(3)國外檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)競爭力強(qiáng)：國外檢驗(yàn)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入中國市場，其靈活的機(jī)制、先進(jìn)的管理、良好的技術(shù)，已在檢驗(yàn)市場取得重要的位置；(4)國內(nèi)其他檢驗(yàn)市場機(jī)構(gòu)的實(shí)力不容忽視：科研院所和高等院校的實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，以及大小不一的合資、獨(dú)自檢測機(jī)構(gòu)，在開放競爭的檢測市場中也是一股重要的力量。

　　此外，他個人還給出了檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室改革的兩個方案：

　　方案一：檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室與行政主體徹底剝離，組建全系統(tǒng)一體化的檢測技術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)。按照政事分開的原則，技術(shù)執(zhí)法(公務(wù)員)和技術(shù)保障(技術(shù)中心)實(shí)施分離，即各級檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室與檢驗(yàn)檢疫局剝離，成立由總局統(tǒng)一管理的純事業(yè)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)分為兩部分：一是官方實(shí)驗(yàn)室，完成進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的法定檢測任務(wù)，二是作為第三方實(shí)驗(yàn)室接受進(jìn)出口企業(yè)委托的檢測任務(wù)，此外，承擔(dān)檢驗(yàn)檢疫的有關(guān)科研工作。

　　方案二：檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分類改革，一部分轉(zhuǎn)為公益二類事業(yè)單位，將衛(wèi)生檢疫、動物檢疫、植物檢疫、食品檢測部門/機(jī)構(gòu)逐步聯(lián)合、兼并或重組成公益二類事業(yè)單位；另一部分轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，但暫時保留事業(yè)單位，將工業(yè)品/消費(fèi)品檢驗(yàn)、化工及礦產(chǎn)品檢驗(yàn)等部門逐步整合成國有企業(yè)，以上國有企業(yè)納入各直屬局隸屬的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，或整合到中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)。

南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院院長周俊貴

　　周俊貴則以南京質(zhì)檢院改革發(fā)展為例，作了“關(guān)于國有質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革的思考”的報告。他從“轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型路徑探索、未來規(guī)劃、自身發(fā)展”等4方面，介紹了南京質(zhì)檢院是如何在改革的浪潮中如何抓住市場機(jī)遇的，分析了國有檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)如何進(jìn)行改革。

　　一、轉(zhuǎn)型方向：從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，包括：(1)市場化運(yùn)營、企業(yè)化管理、公益性服務(wù)；(2)以“工業(yè)化、信息化”為方向，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、轉(zhuǎn)型路徑探索：合作與市場。(1)國有檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)整合先進(jìn)檢驗(yàn)資源，加強(qiáng)與國際合作，善于利用產(chǎn)業(yè)合作資源；(2)面向市場，服務(wù)企業(yè)。

　　三、未來規(guī)劃：打造核心競爭力。

　　1、新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力包括以下4方面：(1)以服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，就近就便建設(shè)技術(shù)載體；(2)以服務(wù)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大局為出發(fā)點(diǎn)，推動政檢產(chǎn)學(xué)研合作；(3)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺；(4)以不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)項(xiàng)目研發(fā)。

　　2、要軟硬件一體化：(1)平臺發(fā)展最重要的不是硬件而是人才；(2)薪酬體系是機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要保障機(jī)制之一。

　　3、現(xiàn)有工作并非墨守陳規(guī)，而是探索性的，在摸索著前進(jìn)。

　　四、自身發(fā)展：改革的內(nèi)生動力。周俊貴介紹，2010年至2013年近3年來，南京質(zhì)檢院著力在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)、科技實(shí)力等各方面做好儲備，發(fā)展迅速：(1)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：2010年業(yè)務(wù)收入僅3000余萬元，2012年收入8000萬元；(2)人才隊(duì)伍不斷壯大：2010年的130名增長到現(xiàn)今的280余名，其中博士10人、碩士60余人；(3)科技井噴式發(fā)展，從僅僅承擔(dān)幾個省市局的單一檢測技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目到多個科技項(xiàng)目相繼在國家部委、省市廳級立項(xiàng)。

　　最后，他認(rèn)為：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的趨勢已勢不可擋，國有檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)未雨綢繆，積極應(yīng)對，更新理念和思路，直面改革的洶涌浪潮，把握發(fā)展契機(jī)，迎來機(jī)構(gòu)發(fā)展的新局面。

撰稿：蕭然