主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
    《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）于2007年7月1日起頒布實(shí)施。這是一部引導(dǎo)、支持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要法律。為進(jìn)一步促進(jìn)我市貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，市人大常委會(huì)于今年8月下旬組織了有部分常委會(huì)組成人員和市人大代表參加的執(zhí)法檢查組，對(duì)該法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組在聽(tīng)取市政府及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、供銷等有關(guān)部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，深入到惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣、仲愷高新區(qū)等六個(gè)縣（區(qū)）的20個(gè)鎮(zhèn)（村）進(jìn)行了檢查。檢查組每到一地，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)匯報(bào)，與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?、合作社?fù)責(zé)人及社員群眾進(jìn)行座談，深入鄉(xiāng)村實(shí)地察看合作社制度建設(shè)、辦公條件、帳冊(cè)登記本和社員小冊(cè)子等，詳細(xì)了解了合作社的建立和發(fā)展過(guò)程、組織形式、規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、社員的權(quán)利義務(wù)及受益情況，征詢了農(nóng)民專業(yè)合作社社員對(duì)今后辦好合作社的意見(jiàn)和建議等?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：
    一、貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要做法
    2007年７月以來(lái)，我市抓住實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的契機(jī)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹法律為主題，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遵循新型合作的基本原則，通過(guò)引導(dǎo)、培育和典型示范，積極推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。到今年6月底，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社248家，涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，合作社成員5950人，注冊(cè)資金2.7億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶8.5萬(wàn)戶。主要做法如下：
    （一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，我市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)就深入學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作進(jìn)行了認(rèn)真的部署，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展的為期一個(gè)月的法律宣傳月活動(dòng)，在各縣（區(qū)）中心城鎮(zhèn)、主要街道、公園及市政廣場(chǎng)設(shè)立宣傳點(diǎn)，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、懸掛宣傳橫幅、擺設(shè)宣傳板、派發(fā)宣傳資料、提供咨詢服務(wù)等多種形式，積極開(kāi)展法律學(xué)習(xí)宣傳工作。2007年以來(lái)，全市共舉辦咨詢活動(dòng)200多場(chǎng)次、出動(dòng)宣傳車200多臺(tái)次、派發(fā)宣傳材料10萬(wàn)多份、制作展板1000多塊、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)多條、懸掛宣傳橫幅2000多幅，參加現(xiàn)場(chǎng)咨詢的群眾達(dá)10多萬(wàn)人次。同時(shí)，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作。2007年以來(lái)，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)共舉辦合作社輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)人員1500多人次；共舉辦合作社社員生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)300多場(chǎng)次，培訓(xùn)人員2萬(wàn)多人次。
    （二）制定扶持政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供制度保障?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，市政府及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。2008年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見(jiàn)》，各縣（區(qū)）政府及財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門(mén)也根據(jù)各自實(shí)際和職能制定了有關(guān)扶持政策的落實(shí)措施。
    （三）做好服務(wù)工作，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供便利。各級(jí)政府把提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)作為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的切入點(diǎn)，從申請(qǐng)辦專業(yè)合作社，到材料準(zhǔn)備、注冊(cè)登記、建立各項(xiàng)規(guī)章制度、設(shè)立合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，政府都提供無(wú)償服務(wù)。如全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及時(shí)成立業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組，組織抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人員32人，深入到鄉(xiāng)村地頭認(rèn)真解答農(nóng)民咨詢的問(wèn)題，宣傳法律知識(shí)，發(fā)放學(xué)習(xí)和技術(shù)材料，服務(wù)農(nóng)民參與專業(yè)合作社；各級(jí)工商部門(mén)按照法律規(guī)定和部門(mén)規(guī)章的要求，開(kāi)辟“綠色通道”，推行申請(qǐng)、受理、登記一條龍服務(wù)。
    （四）落實(shí)扶持措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供助動(dòng)力。市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元作為農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)扶持資金，各縣（區(qū)）財(cái)政每年也安排專項(xiàng)扶持資金（惠城區(qū)50萬(wàn)元、惠陽(yáng)區(qū)30萬(wàn)元、博羅縣40萬(wàn)元、龍門(mén)縣20萬(wàn)元），用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；除法律規(guī)定的免稅項(xiàng)目外，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)的勞動(dòng)所得還免征企業(yè)所得稅；金融部門(mén)也加大了信貸支持力度，通過(guò)合作社這個(gè)平臺(tái)向農(nóng)民發(fā)放更多貸款。
    二、貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要成效
    我市貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》三年多來(lái)，各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢(shì)頭比較好，運(yùn)行比較有序，成效也比較明顯，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
    （一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社將千家萬(wàn)戶農(nóng)戶的生產(chǎn)與加工、銷售聯(lián)結(jié)在一起，進(jìn)行專業(yè)化合作生產(chǎn)，有效地?cái)U(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展。如博羅縣石灣鎮(zhèn)利民韭黃農(nóng)民專業(yè)合作社，這幾年種植韭黃的面積穩(wěn)定保持在1.2萬(wàn)畝以上，農(nóng)民收入比建社前增長(zhǎng)近20%；惠東縣馬鈴薯專業(yè)合作社的創(chuàng)立發(fā)展，使得全市馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大，2009年達(dá)14萬(wàn)畝，比建社前增加7萬(wàn)畝，今年有望突破16萬(wàn)畝，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    （二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。合作社采用先進(jìn)的科技成果和生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，并注重與科研單位合作，組織技術(shù)交流和專家指導(dǎo)，引進(jìn)新品種，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，增加了合作社實(shí)力。如博羅廣大甜玉米合作社與省農(nóng)科院土肥所合作，去年推廣應(yīng)用“京科糯2000”、“粵甜168”等甜玉米新品種，畝產(chǎn)達(dá)1300公斤，比常規(guī)品種多150公斤，目前推廣應(yīng)用面積8800畝。
    （三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)了“粵農(nóng)牌”、“惠農(nóng)牌”、“山前牌”、“鎮(zhèn)隆牌”干鮮荔枝產(chǎn)品，“黃西牌”韭黃，“平海牌”馬鈴薯，“宜秋湖”牌、“歲歲紅”牌柑桔等20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，其中“粵農(nóng)牌”荔枝干已獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證，“粵農(nóng)”牌荔枝產(chǎn)品獲得了省名牌、市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。
    （四）促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、管理嚴(yán)格、質(zhì)量保證，許多擁有注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高，成為群眾歡迎的農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市80%以上的合作社有自己的示范生產(chǎn)基地，超過(guò)50%的合作社開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證。目前已有50多個(gè)合作社取得 “三品”認(rèn)證，大大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)了合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。如博羅縣呂氏蔬菜專業(yè)合作社、仲愷區(qū)合生蔬菜專業(yè)合作社、惠陽(yáng)區(qū)永湖鎮(zhèn)淡塘無(wú)公害蔬菜專業(yè)合作社等，蔬菜基地發(fā)展至26萬(wàn)多畝，蔬菜類產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售做到“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施有機(jī)肥、統(tǒng)一使用無(wú)公害農(nóng)藥、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一采收），產(chǎn)品質(zhì)量好，出口占了香港市場(chǎng)的四成份額。
    （五）促進(jìn)了入社農(nóng)民增收。我市鼓勵(lì)和支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶，農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣單位等積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富。2009年，農(nóng)民專業(yè)合作社共輻射帶動(dòng)農(nóng)戶8.2萬(wàn)戶致富，戶均增收2800多元，入社農(nóng)戶增收普遍比非入社農(nóng)戶高10%以上。
    （六）促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一些地方采用土地入股、合作社租賃經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)，有效地解決了千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度。如惠州市盈圖甜玉米專業(yè)合作社、惠州市盈佳甜玉米專業(yè)合作社、博羅縣廣大甜玉米專業(yè)合作社等，在甜玉米特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，通過(guò)集約、流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)了全市甜玉米生產(chǎn)的發(fā)展，全市甜玉米種植面積發(fā)展至65萬(wàn)畝（復(fù)種）。
    三、貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在的主要問(wèn)題
    我市貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然取得了一定成效，但由于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步晚、時(shí)間短，因而還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要有：
    （一）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳廣度和深度不夠。個(gè)別同志對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社重視支持不夠，存在重公司和專業(yè)大戶，輕農(nóng)民專業(yè)合作社的傾向；不少農(nóng)民群眾思想還比較保守，存在過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)模式的“恐合癥”，自愿主動(dòng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高，即使加入了，思想認(rèn)識(shí)也還停留在公司加農(nóng)戶的運(yùn)作模式上，依賴思想嚴(yán)重，而且法律意識(shí)、合作意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。個(gè)別合作社負(fù)責(zé)人“利益共享”的建社原則沒(méi)有很好或完全在合作中體現(xiàn)。
    （二）相關(guān)優(yōu)惠政策較滯后。到目前為止，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的扶持措施中，只有工商登記、稅收、用電的優(yōu)惠政策出臺(tái)，其他如貸款、保險(xiǎn)、用地、用人等方面具體的優(yōu)惠政策尚不完善，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
    （三）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行管理不夠規(guī)范。雖然大部分合作社制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，合作社內(nèi)部運(yùn)行管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全，有的甚至“企社不分”。
    （四）政府支持力度有待加強(qiáng)。2007年以來(lái)，市財(cái)政共安排扶持資金600萬(wàn)元，獲得扶持的合作社僅65個(gè)，受支持的合作社比例僅30%。多數(shù)縣（區(qū)）財(cái)政每年都安排專項(xiàng)扶持資金，但數(shù)額不多，最多的僅50萬(wàn)元，有的縣甚至沒(méi)有安排專項(xiàng)資金。這在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
    （五）發(fā)展資金不足。由于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、投資額和固定資產(chǎn)少，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，向銀行等金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性貸款比較困難，加上民間融資成本過(guò)高等原因，很難籌集到發(fā)展所需資金。由于資金短缺，不少農(nóng)民專業(yè)合作社路不暢、水不足、電不穩(wěn)，難以正常發(fā)展。
    （六）科技人才缺乏。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏農(nóng)業(yè)科技人才。全市248個(gè)合作社中，大專以上的科技人才僅有80人，僅占 合作社管理人員的6.7 %。由于科技力量薄弱，一些合作社創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)觀念、品牌觀念淡薄，缺乏發(fā)展動(dòng)力。
    四、貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的幾點(diǎn)意見(jiàn)
    為更好貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
    （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的責(zé)任意識(shí)。貫徹實(shí)施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一件利國(guó)、利民，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，需要全社會(huì)共同努力和大力支持。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)利益鏈條和專業(yè)合作這個(gè)平臺(tái)，把農(nóng)民有效組織起來(lái)，變“單打獨(dú)斗”為集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。它有利于科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用和良品良種的普及，推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)；有利于耕地的保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使老百姓更好地吃上“放心菜”、“放心肉”。總之，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，與我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，與“三農(nóng)”現(xiàn)狀相適應(yīng)，符合科學(xué)發(fā)展觀總要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效組織形式，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)都要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，切實(shí)擺上議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。建議在農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立專門(mén)的科室負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，加大工作力度，采取有效措施，推進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。
    （二）進(jìn)一步抓好宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》列入全市普法教育內(nèi)容普及到村、普及到戶，做到千村萬(wàn)戶都了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本內(nèi)容、建社的條件、入社的要求、政府各項(xiàng)支持合作社的政策和惠民措施，進(jìn)而增強(qiáng)入社的積極性。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和利益分配機(jī)制，教育引導(dǎo)合作社社員和帶頭人遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的原則，平等入社，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)做到“民辦、民管、民受益”。要進(jìn)一步抓好示范引導(dǎo)，在“特、專、優(yōu)”上做文章，本土建社，特色發(fā)展，優(yōu)質(zhì)取勝，防止一哄而起，濫竽充數(shù)，搞形式建社。
    （三）進(jìn)一步加大工作力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，積極開(kāi)展示范社創(chuàng)建行動(dòng)，培育一批民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好的農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，通過(guò)典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走科學(xué)管理、規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素在合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“合作社＋農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)化”，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；與科研單位和惠州航天育種示范基地結(jié)合起來(lái)，加快良種良品的推廣普及、科技應(yīng)用及信息共享；與創(chuàng)品牌結(jié)合起來(lái)，努力打造農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌、綠色品牌、放心品牌，以質(zhì)取勝。對(duì)處于不同發(fā)展階段的合作社，應(yīng)因地制宜，實(shí)施有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。要切實(shí)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為新生事物來(lái)抓，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，落實(shí)到合作社，落實(shí)到農(nóng)戶。要拓寬資金來(lái)源渠道，形成政府扶持、金融支持以及社會(huì)資金互相促進(jìn)、互相結(jié)合的長(zhǎng)效投資機(jī)制。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保持每年一定的增長(zhǎng)比例；要采取擔(dān)保征信一體化發(fā)展方式，探索并建立政府投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金的困難；金融部門(mén)要通過(guò)農(nóng)戶小額信貸等形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助解決流動(dòng)資金不足的問(wèn)題；稅務(wù)、工商等部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施；交通、公路部門(mén)要落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“綠色通道”政策，確保農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)輸通道的暢通；鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)將國(guó)家支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目、科技應(yīng)用項(xiàng)目等委托和安排給有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施。
    （四）進(jìn)一步抓好人才工程，不斷夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，特別是各類適用人才的缺乏成為了阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要因素。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社人才工程，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)抓好培訓(xùn)教育。一是抓好合作社帶頭人培養(yǎng)教育?？赏ㄟ^(guò)定向培訓(xùn)和短期培訓(xùn)辦法，培養(yǎng)一批責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、善于帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人。二是加大人才支持力度?？山Y(jié)合實(shí)際，結(jié)合村官培養(yǎng)，通過(guò)雙向選擇，每年從大學(xué)生人才庫(kù)中輸送一批專業(yè)人才到合作社任職鍛煉，支持合作社發(fā)展。三是盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社適用人才隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作社事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員；培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才。同時(shí)，要以提高農(nóng)民科技素質(zhì)和科學(xué)種養(yǎng)水平為中心，大力開(kāi)展“綠色證書(shū)”、科技入戶、農(nóng)村信息員、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等各種類型的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種良法的推廣應(yīng)用，為農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。
    以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。