| 2.秦縣 各郡所轄的縣，據(jù)嚴(yán)耕望考證如下：內(nèi)史約含40 縣；北部云中、雁門、 代郡、上谷、漁陽、右北平、遼西和遼東8 郡，以及西北部九原、上郡、北 地和隴西4 郡，每郡平均轄十五、六縣，共近兩百個(gè)縣；內(nèi)陸各郡及南方諸 郡近30 郡，每郡各轄25 縣，共約700 縣左右。因此，嚴(yán)氏認(rèn)為“秦縣的總 數(shù)當(dāng)在900 以上至1 千有余，約言之當(dāng)在1 千縣左右也”。(16) 秦王朝的郡、縣劃分，不僅注意了社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和不平衡性， 而且較充分地考慮了自然條件，使行政區(qū)盡可能地與自然地理單元相吻合。 如珠江三角洲設(shè)南?？?，太原盆地置太原郡，南陽盆地置南陽郡，渭河平原 置內(nèi)史等。秦時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心在黃河流域，該地域經(jīng)濟(jì)較發(fā)展、 人口較稠密，因此設(shè)的郡多，共有30 郡或30 郡以上，數(shù)郡相當(dāng)于現(xiàn)在的一 ?。换春印貛X以南地區(qū)，當(dāng)時(shí)多草茅之地，人口稀少，因而僅置11 個(gè)郡 或稍多些，一郡多相當(dāng)于現(xiàn)在的一省。如會稽郡相當(dāng)于今浙江省，桂林郡相 當(dāng)于今廣西壯族自治區(qū)，九江郡相當(dāng)于今江西省等。 二、郡縣制的發(fā)展 漢初，劉邦鑒于秦王朝孤立而亡的教訓(xùn)，廣建王侯。先封“異姓七國” （韓、趙、楚、淮南、燕、長沙、梁），繼而在消滅異姓六國（長沙除外） 的過程中建立“同姓九國”（楚、荊、代、齊、趙、梁、淮陽、淮南、燕）， 實(shí)行了郡、國并存制。 1.漢郡國 漢初的王國不但統(tǒng)率侯國或數(shù)縣，而且常常兼數(shù)郡之地，嚴(yán)重地威脅和 阻礙了中央的統(tǒng)治權(quán)。據(jù)《漢書·地理志》記載，高祖于秦郡外增置26 郡（譚 其驤《漢百三郡國建置始考》的考證較精，指出高祖實(shí)增為19 郡），其中三 分之二的郡是在諸侯王國內(nèi)；且諸侯王國多“兼數(shù)郡之地，..吳王濞封有 四郡五十余城”，(17)“大者或五、六郡”，(18)因而漢初60 郡中，同姓九 個(gè)諸侯王國和異姓僅剩的長沙國共有40 余郡，漢帝自領(lǐng)的郡只有15 個(gè)。 以后，文帝、景帝、武帝多次削藩，令諸王不得自治其國，所屬官吏皆 由天子授予。景帝時(shí)，一諸侯國便只領(lǐng)一郡，王國和郡自此在行政區(qū)劃上才 處于同一級別。（表2）根據(jù)《漢書·地理志》記載，至西漢末年有郡國103， 其中除三輔（沿京畿地區(qū)的三郡）外，有郡80、國20；大郡領(lǐng)縣三、五十個(gè)， 大國領(lǐng)縣最多十余個(gè)，小國僅領(lǐng)縣三、四個(gè)?？梢?，西漢末年郡和國級別雖 相同，實(shí)際上是郡大國小。 王莽時(shí)，郡數(shù)增至125。東漢初，光武帝考慮到連年戰(zhàn)爭、國空民虛的 情況，為減少官役，與民休息，對郡、縣曾大加并合?！逗鬂h書·光武帝紀(jì)》 記載：建武六年（30 年）“并省四百余縣”，約相當(dāng)于當(dāng)時(shí)縣數(shù)的四分之一； 繼而累并郡、國13，占當(dāng)時(shí)郡、國總數(shù)的十分之一強(qiáng)。以后，又遵西漢之制， 至順帝永和五年（140 年）共有郡、國105，并成為較穩(wěn)定的行政區(qū)劃，直到 東漢末。 2.漢縣 郡下統(tǒng)縣，戰(zhàn)國已然，秦王朝推行全國。漢承秦制，仍在郡下轄縣，并 有所發(fā)展。《漢書·百官表》云：縣“列侯所食縣曰國，皇太后、皇后、公 主所食曰邑，有蠻夷曰道。”表明西漢的縣級行政區(qū)劃，已有縣、國、邑、 道之別。 據(jù)《漢書·地理志》載，西漢在元封年間有一百零三郡，下轄“縣、道、 國、邑，千五百八十七”；據(jù)錢大昕在《二十二史考異》中根據(jù)郡、國所轄 的縣統(tǒng)計(jì)，西漢實(shí)有縣級行政單位1578 個(gè)，其中：縣1344、侯國188、道 30、邑16。王莽時(shí)，全國125 郡，國下領(lǐng)縣、邑2203 個(gè)。東漢永和五年時(shí)， 全國105 個(gè)郡，國下轄“縣、邑、道、侯國千一百八十”，(19)較西漢末幾 乎少去三分之一。 秦漢時(shí)期郡縣數(shù) | 秦始皇統(tǒng)一中華，設(shè)立郡縣。 有 內(nèi)史、三川、河?xùn)|、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、五原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙、閩中、南海、桂林、象郡 共40個(gè) 漢高祖時(shí)設(shè)立分內(nèi)史（秦國發(fā)祥地）為三部分，漢武帝改名為京兆、馮翊、扶風(fēng)。 具體數(shù)量如下： 京兆、馮翊、扶風(fēng)、桂陽、江夏、豫章、河內(nèi)、魏郡、東海、楚國、平原、梁國、定襄、泰山、汝南、淮陽、千乘、東萊、燕國、清河、信都、常山、中山、渤海、廣漢、涿郡 共26個(gè) 文景帝增加如下： 廣平、城陽、淄川、濟(jì)南、膠西、膠東、河間、廬江、六安、東平、濟(jì)陰、山陽、北海 共13個(gè) 漢武帝大增如下： 南海、蒼梧、郁林、合浦、交恥、九真、日南、珠崖、儋耳、牂柯、越嵩、沈黎、汶山、犍為、益州、武都、零陵、弘農(nóng)、臨淮、西河、朔方、酒泉、陳留、安定、天水、玄菟、樂浪、廣陵、敦煌、武威、張掖。 共31個(gè) 漢昭帝只增加了一個(gè)： 金城 共1個(gè) 西漢總計(jì)101郡 東漢，由于農(nóng)民起義，國家蕭條，于是光武帝再劃分組合，這里，MQ統(tǒng)計(jì)就開始亂了。其中晉書提到減去了八個(gè)，我對照刪除，可還有三個(gè)查不到郡名，如下：高密、真定、廣陽。不過在后漢書中，這都有歸屬，其中著名的真定是縣，屬于常山郡，也就是大家熟悉的趙云出生地。 東漢增加的如下： 漢明帝 永昌 漢章帝 任城、吳郡 漢和帝 濟(jì)北、廣陽，改濟(jì)東為東平 東漢合并郡縣后，總共98郡，比西漢少三郡。 后漢靈桓二帝又增： 高陽、高涼、博陵、南安、鄱陽、廬陵。 共6個(gè)。 整個(gè)東漢郡縣數(shù)為104個(gè)郡 具體名稱如下： 內(nèi)史、三川、河?xùn)|、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、五原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙、閩中、南海、桂林、象郡、京兆、馮翊、扶風(fēng)、桂陽、江夏、豫章、河內(nèi)、魏郡、東海、彭城、平原、梁國、定襄、泰山、汝南、陳、六安、東萊、燕國、清河、安平、常山、中山、渤海、廣漢、涿郡、廣平、濟(jì)南、膠西、河間、廬江、東平、濟(jì)陰、山陽、北海、南海、蒼梧、郁林、合浦、交恥、九真、日南、珠崖、儋耳、牂柯、越嵩、沈黎、汶山、犍為、益州、武都、零陵、弘農(nóng)、下邳、西河、朔方、酒泉、陳留、安定、漢陽、玄菟、樂浪、廣陵、敦煌、武威、張掖、金城、永昌、任城、吳郡、濟(jì)北、廣陽、高陽、高涼、博陵、南安、鄱陽、廬陵。 附錄：三國時(shí)期 曹 內(nèi)史、三川、河?xùn)|、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、雁門、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙、閩中、南海、桂林、象郡、京兆、馮翊、扶風(fēng)、桂陽、江夏、豫章、河內(nèi)、魏郡、東海、彭城、平原、梁國、泰山、汝南、陳、六安、東萊、燕國、清河、安平、常山、中山、渤海、廣漢、涿郡、廣平、濟(jì)南、膠西、河間、東平、濟(jì)陰、山陽、北海、南海、蒼梧、郁林、合浦、交恥、九真、日南、珠崖、儋耳、牂柯、越嵩、沈黎、汶山、犍為、益州、武都、零陵、弘農(nóng)、下邳、西河、酒泉、陳留、安定、漢陽、玄菟、樂浪、廣陵、敦煌、武威、張掖、金城、永昌、任城、吳郡、濟(jì)北、廣陽、高陽、高涼、博陵、南安、鄱陽、廬陵 以上同東漢，當(dāng)然，MQ的困惑也同上。以下為增加的： 新興、樂平、西平、新平、略陽、陰平、帶方、譙、樂陵、章武、南鄉(xiāng)、襄陽、朝歌、陽平、弋陽、魏興、新城、義陽、安豐、上庸、平陽 共21個(gè) 蜀 巴東、巴西、梓潼、江陽、汶山、漢嘉、硃提、宕渠、涪陵、云南、興古 共11個(gè) 吳 臨賀、武昌、珠崖、新安、廬陵南部、臨川、臨海、衡陽、湘東、天門、建安、建平、合浦北部、始安、始興、邵陵、安成、新昌、武平、九德、吳興、東陽、桂林、滎陽、宜都 共25個(gè) 按后漢書算就比較簡單，如下： 司隸 河南 河內(nèi) 河?xùn)| 弘農(nóng) 京兆 馮翊 扶風(fēng) ○豫州 潁川 汝南 梁國 沛國 陳國 魯國 ○冀州 魏群 鉅鹿 常山 中山 安平 河間 清河 趙國 勃海 ○兗州 東郡 東平 任城 泰山 濟(jì)北 山陽 濟(jì)陰 ○徐州 瑯邪 彭城 廣陵 下邳 ○青州 濟(jì)南 平原 樂安 北海 東萊 齊國 ○荊州 南陽 南郡 江夏 零陵 桂陽 武陵 長沙 ○揚(yáng)州 九江 丹陽 廬江 會稽 吳郡 豫章 ○益州 褐□ 巴郡 廣漢 蜀郡 犍為 牂牁 越巂 益州 永昌 廣漢屬國 蜀郡屬國 犍為屬國 ○涼州 漢陽 武都 金城 安定 北地 武威 張掖 酒泉 敦煌 張掖屬國 張掖居延屬國 ○并州 太原 上郡 西河 五原 云中 定襄 雁門 朔方 ○幽州 廣陽 代郡 上谷 漁陽 右北平 遼西 遼東 玄菟 樂浪 遼東屬國 ○交州 南海 蒼梧 郁林 合浦 交趾 九真 日南 共計(jì)一百個(gè)郡，不過后漢書成書于晉，晉書成書于唐，兩者相差四郡，不知哪個(gè)正確。 | 郡縣制 中國古代繼宗法分封制度之后出現(xiàn)的以郡統(tǒng)縣的兩級地方行政制度。盛行于秦漢。 沿革 春秋時(shí)期已有縣、郡的設(shè)置。春秋的縣可分為兩種類型：楚和秦的縣都直屬于君主；晉、吳的縣多是卿大夫的封邑。兩者都是直屬于國君的別都，具有邊防重鎮(zhèn)的作用。楚武王滅掉權(quán)國，將其改建為縣，是為設(shè)縣之始。春秋后期，縣制開始逐漸推行于內(nèi)陸。戰(zhàn)國時(shí)期，縣的設(shè)置已較廣泛 ，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛榈胤秸?quán)而實(shí)行官僚制度的縣制?？h令為一縣之長，由國君任免?？h之下有鄉(xiāng)、里等作為國家對居民進(jìn)行控制的基層組織單位 。郡的設(shè)置要較縣為晚 。秦穆公九年（前651），晉公子夷吾（即晉惠公）對秦國使者談到“ 君實(shí)有郡縣”，為秦國設(shè)郡的最早記載。而后，晉、趙、吳相繼設(shè)置了郡。這一時(shí)期的郡地位比縣為低，但縣與郡之間并無相統(tǒng)屬的關(guān)系。到了戰(zhàn)國時(shí)期，有名可考的最早設(shè)置的郡當(dāng)為魏文侯時(shí)的西河郡（吳起曾為西河守）、上郡和楚悼王時(shí)的宛郡。隨著邊防設(shè)郡之地逐漸繁盛，內(nèi)陸的縣逐漸增多，需要建立起更高一級的管理機(jī)構(gòu)，于是就形成了郡、縣兩級制的地方管理體系?？な貫榭ぶL，多由武官充任，有征兵領(lǐng)軍之權(quán)。至戰(zhàn)國末年，各國郡縣的設(shè)立已很普遍。 秦統(tǒng)一后郡縣制遂遍行于全國，漢繼秦制，比秦更為嚴(yán)整。司馬遷說秦始皇分天下為36郡，《晉書》以為統(tǒng)一后又有所增設(shè)，可達(dá)40郡之多。漢時(shí)不斷增立新郡，東漢順帝時(shí)全國共有105郡國。國指諸侯王國 ，武帝以后 ，國的地位相當(dāng)于郡。一郡所統(tǒng)之縣，一般約為20縣上下，一郡總?cè)丝跀?shù)以20萬左右者居多，多者也可逾百萬。漢代一縣，其面積大約為方百里。漢代列侯所食之縣曰侯國，皇后、公主所食之縣曰邑，有少數(shù)族居住之縣曰道?？h之下置有鄉(xiāng)、亭、里 。里是民戶聚集之處，猶如后世之村落。秦稱郡之長官為守 。漢景帝時(shí)改名太守，西漢時(shí)郡的軍事平時(shí)似主要由郡尉主管。由于郡守要兼領(lǐng)武事，故當(dāng)時(shí)人常以“郡將”稱之?？ぶL官，除太守外，秦置監(jiān)、尉。西漢置尉而不置監(jiān)。景帝時(shí)改尉為都尉。都尉和太守的治所可分設(shè)于兩地。都尉也設(shè)府置官屬，在郡中和太守并重，有時(shí)可代太守行事?？h之長官為令、長。新莽時(shí)曾將令、長改名為“宰”?！稘h書》說縣滿萬戶者，其長官稱令，不滿者稱長。令、長的職責(zé)是掌管一縣的治安、刑訟及賦斂徭役等事。令、長之下設(shè)丞一名，以主文書、倉庫和監(jiān)獄。 又設(shè)尉，專管武事，大縣則設(shè)左尉 、右尉各一人。漢代的太守、令、丞、尉皆由中央任免。 作用 郡縣制確立后，中央通過考課和監(jiān)察以加強(qiáng)對地方政權(quán)的控制。秦漢之制，郡守于每年秋冬向中央朝廷申報(bào)一年的治狀，縣也同樣要上集簿于郡，中央或郡即在這時(shí)各對其下屬進(jìn)行考核，有功者可受獎(jiǎng)賞或升遷，有過者輕則貶秩，重則免官、服刑。和考課相輔而行的是監(jiān)察制。中央派郡監(jiān)或刺史以監(jiān)郡，郡縣也各派督郵或廷掾以監(jiān)縣或鄉(xiāng)。刺史、督郵等可隨時(shí)按劾有罪贓的守、令或其他官吏。由于自上而下的層層督課，使得中央政令能較為順利地貫徹到最基層，保證了政令的劃一性。秦漢的郡縣制代替了周的分封制，也即從地方分權(quán)演進(jìn)為干強(qiáng)枝弱的中央集權(quán)制，為后來2000年的地方行政體制奠定了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。東漢末年，原監(jiān)察區(qū)性質(zhì)的州轉(zhuǎn)變?yōu)榭ひ陨系男姓^(qū)，地方行政制度始成州郡縣三級。隋開皇三年（583）， 罷天下諸郡，以州統(tǒng)縣。至元，郡名完全廢棄。 郡縣制是古代中央集權(quán)制在地方政權(quán)上的體現(xiàn)，它形成于戰(zhàn)國時(shí)期。 春秋初期，秦、晉、楚等國往往在新兼并的地方設(shè)縣。縣與卿大夫的封邑不同，是直接隸屬于國君的地方行政區(qū)域，有利于國君對邊遠(yuǎn)地區(qū)的統(tǒng)治。春秋中期以后，設(shè)縣的國家增多，有的在內(nèi)陸也設(shè)置了縣，縣開始成為地方行政組織。春秋末期，有的國家又在新得到的邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置了郡。這時(shí)的郡，雖然面積比縣大，但是由于偏僻荒涼，地廣人稀，地位卻比縣低。進(jìn)入戰(zhàn)國后，郡所轄的地區(qū)逐漸繁榮，人口增多，于是在郡的下面分設(shè)了縣。戰(zhàn)國時(shí)期，各國先后在邊地和內(nèi)陸設(shè)置了郡縣，產(chǎn)生了郡統(tǒng)轄縣的兩級地方行政組織。至此，郡縣制開始形成。 郡的長官稱“守”，縣的長官稱“令”，均由國君任免。郡縣制使各諸侯國形成了中央、郡、鄉(xiāng)一套比較系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)，對地主階級實(shí)行集權(quán)統(tǒng)治起了重要的作用。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制雖然形成并得到了很大的發(fā)展，但由于各國分立，執(zhí)行情況不盡相同。直到秦統(tǒng)一中國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，才健全了郡縣制，進(jìn)而在全國推廣。 郡縣制于分封制最大的不同是：郡守于縣令由皇帝直接任免，不得世襲?？たh制使君主有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政治的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 | 
