文/劉堅（國家發(fā)展和改革委員會能源研究所助理研究員）、任東明（國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任）

低碳能源轉(zhuǎn)型背景

作為世界上第一個立法承諾大幅度強制減排的地區(qū)，歐盟在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面一直走在世界前列，并主導了當前全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的潮流。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎上，形成了統(tǒng)一的氣候變化目標，從而帶動歐盟整體經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并引領全球進入“第三次工業(yè)革命”時代。低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可以提供新的商機，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而提高歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力。特別是在國際金融危機的背景下，歐盟的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略也是全球經(jīng)濟可持續(xù)增長戰(zhàn)略的重要組成部分。為保持低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的生命力，歐盟陸續(xù)出臺多項有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施。早在2005年歐盟就開啟了碳排放交易體制（ETS）；2006年，歐盟委員會制定了《歐盟能源戰(zhàn)略綠皮書》，提出發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的各種低碳能源技術并鼓勵能源的可持續(xù)利用；2008年，歐盟首腦會議通過了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，以鼓勵低碳能源的規(guī)?；l(fā)展；2009年，歐盟理事會和歐盟議會提出《國家可再生能源行動計劃》，將其作為確保低碳能源領域投資穩(wěn)定性的一個重要工具。特別是在國際金融危機之后，歐盟提出了2000億歐元的經(jīng)濟復蘇計劃，其中包括改善建筑能源效率以及發(fā)展清潔燃料汽車和綠色建筑等多項低碳能源計劃。在引導低碳投資的同時，歐盟委員會也幫助各國建立和執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，鼓勵包括環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測量、環(huán)保評估等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以適應歐盟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。由此可見，歐盟低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式很大程度上決定了歐洲能源向低碳化轉(zhuǎn)型的趨勢。

低碳能源轉(zhuǎn)型路徑

1提出較高低碳能源發(fā)展目標

為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟下的能源轉(zhuǎn)型，歐盟提出了較高的溫室氣體減排目標。2008年12月，歐盟就能源氣候一攬子計劃達成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟政策框架。批準的一攬子計劃包括歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等六項內(nèi)容。計劃中制定的具體措施可使歐盟實現(xiàn)其承諾的“3個20%”，即到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。此后，歐盟又陸續(xù)發(fā)布了《能源2020戰(zhàn)略：一項發(fā)展具有競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和安全性能源的戰(zhàn)略》（2010年）、《2050年邁向具有競爭力的低碳經(jīng)濟路線圖》（2011年）以及《歐洲戰(zhàn)略性能源技術計劃》（2010年）三份文件。這三份文件可以被視作歐盟發(fā)展低碳能源戰(zhàn)略的中期戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略和技術路線圖。通過發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)，歐盟希望2050年將溫室氣體的排放量在1990年基礎上減少80%，這也就意味著到2030年和2040年歐盟的溫室氣體排放量分別要在1990年下降40%和60%。以上目標意味著，從現(xiàn)在開始到2020年，歐盟溫室氣體年排放量要在1990年逐年下降1%；從2020年到2030年要在1990年的基礎上逐年下降1.5%；從2030年到2050年要在1990年的基礎上逐年下降2%。為確保達成減排目標，歐盟針對各細分行業(yè)提出了具體的分階段減排目標（見表1）。

表1：歐盟2050年的各行業(yè)分階段減碳目標 單位：%

2以新能源及可再生能源為技術手段

歐盟是全球發(fā)展可再生能源最早、力度最大、成就最突出的經(jīng)濟體。歐盟在20世紀就已制定并不斷修正可再生能源區(qū)域發(fā)展目標。2010年的《能源2020戰(zhàn)略》更是提出了可再生能源的份額達到能源總消費量的20%的戰(zhàn)略目標，這也是迄今為止全球經(jīng)濟體中最高的可再生能源發(fā)展目標。歐盟遠期可再生能源的目標是2050年可再生能源達到能源總消費量的50%，其中英國、德國、丹麥、法國等國家是發(fā)展可再生能源的主導力量。根據(jù)英國政府2009年發(fā)布的《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》，到2020年可再生能源在英國能源消費中將占15％，其中40％的電力來自綠色能源。2011年7月，英國發(fā)布《可再生能源路線圖》，提出到2020年可再生能源發(fā)電裝機達2900萬KW；到2014年，生物液體燃料占交通燃料消費總量的5%（現(xiàn)占比為3%）。陸上風電、海上風電、生物質(zhì)發(fā)電、液體燃料等主要八種可再生能源技術將是實現(xiàn)以上目標的主要途徑。然而，低碳能源轉(zhuǎn)型對英國電力系統(tǒng)提出了更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)英國能源與氣候變化部（DECC）的預測，到2050年英國的電力需求將比2011年增加一倍，交通和供熱的增量需求都需要電力系統(tǒng)支持。為了應對能源消費電力化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，英國政府于2011年7月12日發(fā)布又一份能源白皮書《規(guī)劃我們的電力未來：關于發(fā)展安全、價格適宜和低碳電力的白皮書》，提出利用多種電力來源組合（天然氣發(fā)電、新型核能、可再生能源發(fā)電以及碳捕獲和封存技術）來為英國創(chuàng)造更環(huán)保、更清潔的能源發(fā)展道路。2012年，DECC公布了能源改革法案，提出英國將投巨資扶植低碳電力發(fā)展，其中核電、可再生能源和普及碳捕獲與封存技術（CCS）將成為重中之重。這個法案被譽為英國能源“二十年來最大電力市場改革”。這是順應英國能源供應安全的必然產(chǎn)物，也標志著英國新能源政策的發(fā)展進入一個嶄新的階段。發(fā)展分布式風電和光伏是德國能源轉(zhuǎn)型的重要標志。德國從20世紀70年代開始重視清潔能源的發(fā)展，將發(fā)展非化石能源作為重要的國家戰(zhàn)略。2003年德國制定了近中期可再生能源發(fā)展目標——2010年和2020年可再生能源占總發(fā)電量比重分別達到12.5%和20%。2010年，德國公布了《德國聯(lián)邦政府能源方案》，提出了長期能源發(fā)展戰(zhàn)略以及可再生能源目標，即到2020年、2030年、2040年、2050年，可再生能源占終端能源消費比重將分別達到18%、30%、45%和60%，可再生能源電力占電力總消費比重將分別達到35%、50%、65%和80%。該目標也寫進了德國可再生能源法（EEG），以立法形式確立下來。

此外，德國技術與經(jīng)濟部從2008年開始實施E-Energy計劃，項目涵蓋了各種可再生能源的并網(wǎng)以及電動汽車運行試點示范和研究工作，旨在通過能源系統(tǒng)與信息通信技術的結合，在整個能源供應體系中實現(xiàn)綜合數(shù)字化互聯(lián)、計算機自動控制及實時運行監(jiān)測，以提高可再生能源發(fā)電規(guī)模。歐盟其他國家同樣積極推進風能、太陽能、生物能、智能電網(wǎng)、電動汽車、核能以及碳捕捉與儲存等低碳能源技術研發(fā)，制定明確的新能源與可再生能源發(fā)展目標和路徑，加快可再生能源及新能源利用技術的產(chǎn)業(yè)化步伐。2010年6月，丹麥政府頒布了《國家可再生能源行動計劃》，明確制定了未來可再生能源的發(fā)展目標，2011年《丹麥能源戰(zhàn)略2050》提出到2050年完全擺脫對化石能源的依賴。2010年，法國制定了《國家可再生能源行動計劃》，到2020年可再生能源在能源消費總量中的比重提高到23%。西班牙2010年提交歐盟委員會的《國家可再生能源行動計劃》中提出，到2020年西班牙可再生能源供應滿足能源需求的22.4%，其中電力需求的40%由可再生能源提供。到2050年，西班牙計劃實現(xiàn)100%的電力來自可再生能源。意大利2010年制定并向歐盟提交的《國家可再生能源行動計劃》，提出到2020年全國可再生能源占能源消費總量的比重由2005年的5%提高到17%。

3制定具體的政策和行動方案

歐盟為推進能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟所制定的具體政策和行動方案可以歸納為三個方面，即制定政策法律文件，鼓勵可再生能源技術研發(fā)，提高能源使用效率（見表2）。首先，歐盟提出了歐洲氣候變化計劃（ECCP），在其指導下，歐洲委員會和歐盟成員國確定了包括歐盟排放交易（EUETS）等在內(nèi)的一系列減排政策及措施，加快低碳技術產(chǎn)業(yè)化步伐，積極推廣碳稅、碳交易，鞏固其低碳能源技術上的領先地位和擴大全球碳排放方面的話語權。第二，加快推動可再生能源成為能源供應主體。歐盟積極推進風能、太陽能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、核能以及碳捕捉與儲存等低碳能源技術研發(fā)，可再生能源在歐盟能源戰(zhàn)略中的地位日趨重要，通過強化政策支持，德國、西班牙、英國、法國等大力發(fā)展風電、太陽能等可再生能源。第三，提高能源利用效率，建設“節(jié)能歐洲”。積極推動交通、建筑和工業(yè)領域節(jié)能革新，不斷提高能源效率，有效降低能源需求。以德國為例，為實現(xiàn)交通領域的能源轉(zhuǎn)型，德國政府把重點放在道路交通方面，大力發(fā)展電動汽車、燃料電池汽車、天然氣和生物氣汽車。電動汽車不僅能夠通過使用可再生能源電力達到零排放，而且有潛力成為重要的儲能技術，幫助提高可再生能源的發(fā)電規(guī)模。因此，德國政府在2009年8月發(fā)布的《國家電動交通工具發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020年推出至少100萬輛，2030年至少500萬輛電動汽車。

表2：歐盟能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動文件

表3：歐盟能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略綜述

歐盟低碳能源轉(zhuǎn)型對我國的啟示

1根據(jù)本國國情制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

綜合分析歐盟的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，與美國以開發(fā)頁巖氣為路徑的“能源獨立”發(fā)展戰(zhàn)略不同，歐盟的能源轉(zhuǎn)型源于其發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念，并因此制定了較高的碳減排和可再生能源發(fā)展目標，并綜合運用經(jīng)濟和金融手段來支持能源轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也正是由于制定了明確的發(fā)展目標和完善的輔助政策，歐盟的低碳能源轉(zhuǎn)型雖晚于美國、日本等國家，但轉(zhuǎn)型的速度已位居世界前列。

2完善相關法律保障及體制機制設計

在戰(zhàn)略規(guī)劃及政策法規(guī)的制定上，歐盟國家的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不僅規(guī)定了轉(zhuǎn)型的中長期目標和實施政策，還持續(xù)重視能源立法及體制機制設計。英國、德國等從立法的角度詳細規(guī)定了新能源的發(fā)展目標，并在電力企業(yè)對新能源的利用、可再生能源電力上網(wǎng)等方面提出了技術路徑選擇和完善配套立法，典型例子包括歐盟發(fā)布的《能源2020戰(zhàn)略》、《2050年邁向具有競爭力的低碳經(jīng)濟路線圖》；英國的《能源法案》及《電力市場改革》；德國的《電力入網(wǎng)法》、《能源經(jīng)濟法》和《新能源和可再生能源電力立法》等。能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律文件提高了能源政策的前瞻性、連續(xù)性、可操作性并保證了實施效果，為能源轉(zhuǎn)型提供了堅實的政策基礎。

3強調(diào)科技創(chuàng)新在能源轉(zhuǎn)型過程中的作用

在今后幾十年內(nèi)，世界能源結構將發(fā)生從化石能源向新能源和可再生能源過渡的重大變革，而能源科技創(chuàng)新勢必成為各國新的競爭焦點。歐盟各國紛紛把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和鼓勵能源科技創(chuàng)新作為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并紛紛加大能源科技領域的研發(fā)投入。歐盟委員會制定的《歐洲戰(zhàn)略性能源技術計劃》提出了以新能源和可再生能源技術創(chuàng)新作為核心的低碳能源戰(zhàn)略和技術路線圖。歐盟各國已經(jīng)各自形成能源科技核心競爭力：英國在海上風電、智能電表等方面國際領先；德國在太陽能、生物質(zhì)能、能源互聯(lián)網(wǎng)、電動汽車技術位居全球技術前沿；法國、芬蘭、挪威等國家分別在核能、生物質(zhì)能和水能領域具有核心競爭力。

4重點推動新能源和信息技術的結合

各國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略將深刻影響世界經(jīng)濟發(fā)展，影響國際競爭格局，雖然國際社會對能源革命并沒有公認的觀點和統(tǒng)一的行動，但在能源供應端擴大新能源和可再生能源生產(chǎn)規(guī)模，在能源消費端鼓勵高效節(jié)能，加強能源系統(tǒng)與信息技術的結合是各國制定能源政策及能源發(fā)展戰(zhàn)略的共同之處。特別是近年來以經(jīng)濟學家杰里米·里夫金為代表的《第三次工業(yè)革命》為我們?nèi)笆降孛枥L了由分布式可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)技術為架構的未來全球能源發(fā)展藍圖，而歐盟的能源低碳化轉(zhuǎn)型無疑引領了全球“第三次工業(yè)革命”的潮流。目前，德國、英國、丹麥等國家已經(jīng)開始在局部地區(qū)開展智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)的研究與示范。此外，歐盟各國善于綜合運用經(jīng)濟和金融手段以支持其能源轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟能源轉(zhuǎn)型的理念和行動已成為各國制定能源政策的重要參考，歐盟各國對能源轉(zhuǎn)型所做的實踐和累積的經(jīng)驗也為我國推進能源生產(chǎn)和消費革命提供了重要借鑒。（完）

文章來源：《中國能源》2013年第12期（本文僅代表作者觀點）

本篇編輯：李蓓蕾；朱虹

關注巴曙松研究員“百度百家”專欄（網(wǎng)址：http://bashusong.baijia.baidu.com），請點擊底部“閱讀原文”鏈接。