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黨的十八屆四中全會(huì)的重大理論創(chuàng)新 黨的十八屆四中全會(huì)，將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并明確了“依憲治國(guó)、依法行政、公正司法、全民守法，同時(shí)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”等六項(xiàng)重大任務(wù)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從理論上澄清了許多模糊認(rèn)識(shí)，深刻闡明了一系列法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。其中，關(guān)于法治概念的厘定、法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治體系與法律體系、法治與自治、法治與人情等相關(guān)概念的梳理和論證，更是重大理論創(chuàng)新中的亮點(diǎn)所在。 此“法治”非彼“法治” 【全會(huì)公報(bào)】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。 【亮點(diǎn)解讀】曾經(jīng)在社會(huì)上廣泛討論的“法治”，事實(shí)上包含了兩種不同意義的“法治”。一種是純粹的西方式民主法治，另一種是與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的社會(huì)主義法治。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)從理論上明確了我們正在著力建設(shè)的是 “中國(guó)特色社會(huì)主義法治”，是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的法治，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主，在于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。 推進(jìn)依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 【全會(huì)公報(bào)】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。 【亮點(diǎn)解讀】依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不但不矛盾，而且是相輔相成的，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。但是，社會(huì)中經(jīng)常有人故意提出 “法大”還是“黨大”的偽命題，人為地將法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，故意制造出一個(gè)表面上的悖論：即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是法治國(guó)家，推進(jìn)依法治國(guó)就不能強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)而妄想借題發(fā)揮否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》從理論上論證了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。世界各國(guó)的發(fā)展歷程表明，任何的法治國(guó)家都是有領(lǐng)導(dǎo)集體的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是在一盤(pán)散沙的割據(jù)或混亂狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)法治的。今天的中國(guó)也不能例外，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。 黨的十八屆四中全會(huì) 《決定》還創(chuàng)新性地指出，依法執(zhí)政包括兩個(gè)方面，一是要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，二是要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。同時(shí)，《決定》還明確指出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，是全面推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)的有效途徑。較之普通公民，黨員的行為不僅要受到國(guó)家法律的約束，更要受到黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整。黨內(nèi)黨外雙重規(guī)范的嚴(yán)格性和黨員個(gè)人帶頭學(xué)法守法的先進(jìn)性，決定了黨員集體的法治先進(jìn)性。 法治體系與法律體系 【全會(huì)公報(bào)】全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。 【亮點(diǎn)解讀】法治體系是黨的十八屆四中全會(huì)首次明確提出的新概念，法治體系與法律體系雖一字之差，卻有天壤之別。依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。依法治國(guó)涵蓋了從科學(xué)立法到嚴(yán)格執(zhí)法、到公正司法、再到全民守法的全過(guò)程。依法治國(guó)體現(xiàn)為國(guó)家法治、政府法治、社會(huì)法治的綜合之治，而絕不僅僅是法律制度的建立健全。法律體系的完備只是法治體系完備的前提條件，只是法治體系的一部分。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，最終促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 法治與自治 【全會(huì)公報(bào)】推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。 【亮點(diǎn)解讀】黨的十八屆四中全會(huì)《決定》首次明確了“多層次多領(lǐng)域依法治理”的提法，其實(shí)質(zhì)是將“市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范”納入“社會(huì)主義法治體系”的范疇，將社會(huì)主體依民間習(xí)慣的“自治”提升至國(guó)家“法治”的層次，從而在理論上論證了社會(huì)習(xí)俗自治與依法治國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一性。全會(huì)的這種理論創(chuàng)新既體現(xiàn)了對(duì)市民社會(huì)的人文關(guān)懷，又體現(xiàn)了以史為鑒的情懷。國(guó)家的安全和穩(wěn)定，不僅僅是執(zhí)政層面的安全穩(wěn)定，更是基層社會(huì)的安全穩(wěn)定，是百姓民生的安全穩(wěn)定。 今天的法治，是 “依法而治”，非“以法而治”?！耙婪ǘ巍笔亲尫ㄖ嗡季S成為執(zhí)政者的首要理念，是將強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力裝入法律制度的籠子，使執(zhí)政行為具有合法性。與此同時(shí)，“依法而治”還要求推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。只有將執(zhí)政層面的依法而治與社會(huì)層面的習(xí)慣自治相統(tǒng)一，才能真正使全體公民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安。 法治與人情 【全會(huì)公報(bào)】加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。 【亮點(diǎn)解讀】人情是中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)法律文化里的重要元素，人情既有溫情脈脈的正能量的一面，也有干擾司法影響公正的負(fù)面效應(yīng)。中國(guó)古代的“情理法”制度設(shè)計(jì)，立法條文本身就蘊(yùn)含著對(duì)人情的價(jià)值判斷，追求“結(jié)果正義”是正能量的表現(xiàn)，而不問(wèn)執(zhí)法程序公正與否則是其負(fù)效應(yīng)的體現(xiàn)。這種法律文化的傳統(tǒng)留給當(dāng)代的最大問(wèn)題就是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、辦人情案。 在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，公正成為法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用?！稕Q定》指出，司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制必須要盡快完善，司法行為必須得到規(guī)范，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。此外，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部批示問(wèn)題，要求必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，必須保障人民群眾在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中的參與權(quán)，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，以法治公正取代人情裁判。 黨的十八屆四中全會(huì)《決定》從理論上闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革三者之間的邏輯聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的特質(zhì)，創(chuàng)新性地提出了法治體系建設(shè)的概念，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面作出工作部署，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，真切回應(yīng)了人民群眾的期待，提出了依法治國(guó)的具體改革舉措，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的法治理論基礎(chǔ)。 |
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