【案情】

    1999年3月7日，李某與王某向婚姻登記機關(guān)申請結(jié)婚登記，填寫了《婚姻登記申請》，提交了《婚姻狀況證明》，在簽名捺印后領(lǐng)取了結(jié)婚證并生活在一起，于2001年6月生有一女。2012年6月因夫妻產(chǎn)生矛盾，王某離家外出，從此杳無音訊。2014年1月6日，李某在查詢結(jié)婚登記檔案時發(fā)現(xiàn)婚姻登記機關(guān)在王某無戶口和身份證明的情況下，為兩人辦理了結(jié)婚登記，故于2014年1月23日訴至法院，請求撤銷婚姻登記機關(guān)對李某與王某的結(jié)婚登記。

    【分歧】

    本案爭議焦點在于：

    第一種意見認為，僅欠缺形式要件的婚姻登記行為不應判決撤銷。

    第二種意見認為，欠缺形式要件的婚姻登記行為應判決撤銷。

    【評析】

    筆者基本同意第一種意見，即僅欠缺形式要件的婚姻登記行為可以當作行政瑕疵對待，不應判決撤銷。

    首先，婚姻登記行為不同于一般的行政行為。婚姻登記是對申請結(jié)婚雙方身份關(guān)系的確認，表面上看是行政機關(guān)的行政確認行為，實質(zhì)是用行政確認的方式承認和公示了男女雙方的身份關(guān)系，目的是為了捍衛(wèi)婚姻關(guān)系，穩(wěn)定婚姻秩序，保護婚姻登記雙方的合法權(quán)益。

    如果因行政機關(guān)的婚姻登記欠缺形式要件而撤銷婚姻，實屬避實就虛，既違背了男女雙方合意締結(jié)婚姻的意愿，也罔顧了雙方以夫妻名義共同生活的事實；而且，依據(jù)婚姻法第十二條的規(guī)定，婚姻登記一旦被撤銷就相當于宣告婚姻自始無效，這會涉及到同居期間所得財產(chǎn)及子女撫養(yǎng)權(quán)分配等一系列后續(xù)問題，無疑是讓婚姻登記雙方，尤其是弱勢一方為行政機關(guān)的錯誤“買單”。

    其次，僅欠缺形式要件的婚姻登記可當作行政瑕疵處理。僅欠缺形式要件的婚姻登記行為沒有違反婚姻登記雙方的結(jié)婚意愿，且對男女雙方的實體權(quán)益不產(chǎn)生任何影響，可以當作行政瑕疵對待，認定婚姻登記的法律效力。

    最高人民法院在給民政部的函復（法研［2002］81號）中亦認同了欠缺形式要件時婚姻登記的法律效力：就“婚姻當事人雙方結(jié)婚登記后一方不知去向，法院在受理另一方提起的離婚訴訟時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失蹤一方辦理結(jié)婚登記時提供的身份證明、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，另一方因此要求婚姻登記機關(guān)撤銷登記，應如何處理”的答復意見認為“這樣的婚姻為有效婚姻，由法院按離婚處理。”

    再次，區(qū)分婚姻登記瑕疵與違法的關(guān)鍵是男女雙方是否完全自愿。除了婚姻登記證件不齊全，還有登記信息錯誤或不完善、借用他人名義、使用虛假身份證明等其他形式要件欠缺而登記結(jié)婚的情形，以及先進行登記再補辦手續(xù)、由他人代理、超越地域管轄權(quán)登記結(jié)婚等程序違法而進行的婚姻登記。

    筆者認為，只要不違背婚姻法的禁止性規(guī)定，不屬于法定無效婚姻，應對撤銷婚姻登記持審慎態(tài)度，在不違反結(jié)婚的實質(zhì)性要件，亦即男女雙方完全自愿的情況下，一般應認可婚姻登記的效力。雙方是否完全自愿的標準可以根據(jù)雙方婚后的生活狀況、兒女撫養(yǎng)等情況加以綜合判斷。

    本案中，李某與王某在共同簽名捺印后領(lǐng)取了結(jié)婚證并長期生活在一起且于2001年6月生有一女的事實，足以證明雙方具有締結(jié)婚姻的意愿。雖然婚姻登記機關(guān)在缺少王某戶口和身份的情況下為李某和王某頒發(fā)結(jié)婚證的行政行為存在瑕疵，但并未對其實體權(quán)益產(chǎn)生影響，不足以導致撤銷婚姻登記，應判決駁回李某的訴訟請求。

    在王某下落不明的情況下，如果李某要離婚可以通過民事訴訟而非行政訴訟的途徑加以解決。

    （作者單位：重慶市彭水苗族土家族自治縣人民法院）