目前，"社會(huì)法庭"的試點(diǎn)大有全面普及之勢，相比之下，人民法庭在新農(nóng)村法治建設(shè)中正遭遇著前所未有的困惑與尷尬。眾所周知，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，提高廣大農(nóng)村干部和群眾的法律素質(zhì)，堅(jiān)定其法律信仰，是當(dāng)前培育新農(nóng)村法治建設(shè)主體、營造新農(nóng)村法治文化、建構(gòu)新農(nóng)村法治秩序、優(yōu)化新農(nóng)村法治環(huán)境的關(guān)鍵所在。

許多人在問："社會(huì)法官"是不是人民法官？"社會(huì)法庭"會(huì)不會(huì)代替人民法庭？河南省法院系統(tǒng)自上而下層層推動(dòng)"社會(huì)法庭"建設(shè)，并刻意選拔一批批"社會(huì)法官"，真的是司法創(chuàng)新和能動(dòng)司法的生動(dòng)寫照？

"社會(huì)法庭"的定位與特色

建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，是最高法院貫徹能動(dòng)司法理念的重要舉措。細(xì)言之，就是要充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，推動(dòng)各種糾紛解決機(jī)制的組織和程序制度建設(shè)，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，為矛盾糾紛解決機(jī)制的繁榮發(fā)展提供司法保障。

"社會(huì)法庭"應(yīng)時(shí)推出，被視為是建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的司法創(chuàng)新。按照設(shè)計(jì),"社會(huì)法庭"突出民間特色，注重以人際關(guān)系、鄉(xiāng)規(guī)民約和風(fēng)俗人情等為準(zhǔn)則調(diào)處和化解矛盾。從實(shí)踐看，"社會(huì)法庭"調(diào)處的糾紛廣泛涉及婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、宅基地、民間借貸、人身損害賠償、相鄰權(quán)等類型。按照河南省高院要求，各人民法庭要加強(qiáng)對"社會(huì)法庭"和"社會(huì)法官"的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，對雙方當(dāng)事人自愿到"社會(huì)法庭"要求處理的婚姻家庭等糾紛，"社會(huì)法庭"依照法律規(guī)定或鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗人情進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院予以確認(rèn)，調(diào)解書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。

有人將"社會(huì)法庭"的工作運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)用"一二三四五"進(jìn)行了概括。其中，一就是指一個(gè)理念，這個(gè)理念就是便民利民；二是指兩個(gè)目標(biāo)，即"案結(jié)事了、人民滿意"；三是指三個(gè)優(yōu)勢，即"不結(jié)怨、不繁瑣、不上訪"；四是指四個(gè)特點(diǎn)，即"零收費(fèi)、零距離、零障礙、零成本"；五是指五個(gè)方式，即"上門調(diào)處、不拘形式、以調(diào)為主、就地解決、方便快捷"。

對"社會(huì)法庭"的質(zhì)疑

"社會(huì)法庭"雖有"法庭"之名，卻非真正的法庭。"社會(huì)法庭"不同于人民法庭，其不但沒有審判權(quán)，而且其"社會(huì)法官"的選任對象和條件也與人民法官不同。"社會(huì)法官"的選任對象為普通群眾，選任條件是身體、精神健康的成年人，而且要熱心參加"社會(huì)法庭"工作，公道正派、群眾威信高，并有一定調(diào)解糾紛能力。

我國現(xiàn)行《人民法院組織法》第十九條規(guī)定："基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。"最高人民法院在其《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》中進(jìn)一步明確指出："人民法庭根據(jù)地區(qū)大小、人口多少、案件數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等情況設(shè)置，不受行政區(qū)劃的限制。人民法庭的法官必須具備《中華人民共和國法官法》規(guī)定的條件，并依照法律規(guī)定的程序任免。"

"社會(huì)法庭"的創(chuàng)設(shè)受到諸多質(zhì)疑，其在組織性質(zhì)上接近于群眾性民間自治組織，與人民調(diào)解委員會(huì)功能相似。在質(zhì)疑聲中，有的人認(rèn)為，"社會(huì)法庭"和"社會(huì)法官"的提法太過隨意，其存在缺乏法律和政策依據(jù)；有的人提出，"社會(huì)法庭"的必要性值得商榷，"社會(huì)法庭"是對社會(huì)資源的浪費(fèi)，給人民調(diào)解制度造成了沖擊，使現(xiàn)有矛盾糾紛化解機(jī)制陷入混亂；還有人的擔(dān)心，"社會(huì)法庭"會(huì)使廣大人民群眾的理性訴求陷入誤區(qū)，給人民法庭的司法權(quán)威造成負(fù)面影響。2009年8月10日《光明日報(bào)》曾刊載《"社會(huì)法庭"制度尚須實(shí)踐檢驗(yàn)》一文，該文指出："'社會(huì)法庭'應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有司法體系下運(yùn)行，以遵守相關(guān)法律法規(guī)為前提。但在實(shí)際操作中，有些做法可能有違法之嫌。"

在河南省高院的前述指導(dǎo)意見中，最高法院2009年《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》被引為成立"社會(huì)法庭"的重要依據(jù)。雖然該意見規(guī)定，"有關(guān)組織調(diào)解案件時(shí)，在不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。"但通觀全文，該意見中并無"社會(huì)法庭"這一概念。

人民法庭建設(shè)成效卓著

近年來河南各地的人民法庭建設(shè)，無論是法庭硬件還是軟件建設(shè)均取得顯著成效。以河南省靈寶市基層法院為例，2008年和2009年是該院的"法庭建設(shè)年"。 尹莊、陽店、陽平、五畝、故縣等5個(gè)法庭的審判辦公樓，均依照最高法院和河南省高院的要求，根據(jù)一類標(biāo)準(zhǔn)化法庭的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，法庭建設(shè)始終貫徹"設(shè)置規(guī)模化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍職業(yè)化、審判規(guī)范化、管理制度化、辦公現(xiàn)代化"的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持"面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾"，融實(shí)用性、現(xiàn)代性、規(guī)范性于一體，充分貫徹司法為民的宗旨和便民、利民、親民的現(xiàn)代司法理念。

通過法庭撤并，目前河南省三門峽市法院系統(tǒng)已經(jīng)規(guī)劃建成了20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化人民法庭，其中義馬1個(gè)，澠池5個(gè)，湖濱2個(gè)，陜縣5個(gè)，靈寶5個(gè)，盧氏2個(gè)，平均每個(gè)法庭管轄近4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），使人民法庭的交通、通訊、辦公、辦案條件得到明顯改善。各院把那些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有事業(yè)心、有責(zé)任感、樂于到艱苦地方工作的干部，選拔到了法庭庭長的位置上來，為法庭配足配強(qiáng)審判力量。通過巡回審判和假日法庭活動(dòng)，法庭的辦案效率和效果明顯提高。

司法實(shí)踐中，能否主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對法庭工作的新要求和新期待，已成為人民法庭工作是否有起色、是否有成效的重要表現(xiàn)。在人民法庭建設(shè)中，許多法庭立足工作實(shí)際，積極探索"全程調(diào)解"制度，注意糾正機(jī)械理解司法被動(dòng)性的不正確認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)形式和途徑，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過擴(kuò)充司法服務(wù)職能，最大限度地把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，方便群眾訴訟，減輕當(dāng)事人訴累，使司法服務(wù)更加貼近群眾，也使人民法庭成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺(tái)。

理性回歸人民法庭建設(shè) 將能動(dòng)司法理念落到實(shí)處

"社會(huì)法庭"建設(shè)同樣需要人、財(cái)、物的保障。問題是，盡管在推動(dòng)"社會(huì)法庭"建設(shè)中，河南省高院反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做到定位準(zhǔn)確，職責(zé)明確，在職能、職責(zé)、人員組成、辦公場所上要與矛盾調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)有明顯區(qū)分。但事實(shí)上，站在法院辦案角度看，有關(guān)"社會(huì)法庭"工作運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)的描述，與人民法庭建設(shè)的基本要求卻是完全吻合的。早在2005年最高法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》中即指出，人民法庭處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任重大。加強(qiáng)人民法庭工作的基本任務(wù)是，遵循審判規(guī)律，規(guī)范審判管理，完善審判制度，穩(wěn)定法官隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。

筆者認(rèn)為，"社會(huì)法庭"的調(diào)解，在調(diào)解人員的構(gòu)成以及調(diào)解方法、調(diào)解準(zhǔn)則、調(diào)解效力等問題上，與現(xiàn)行人民調(diào)解制度并無二致，何況人民法庭本身即具有司法調(diào)解職能，法官們也富有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，因此，與其讓基層法院花大力氣建設(shè)新的"社會(huì)法庭"，不如名正言順地重點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)建成的人民法庭，切實(shí)采取有效措施，穩(wěn)固加強(qiáng)人民法庭物質(zhì)裝備保障，深入落實(shí)法庭司法為民要求，把人民法庭有限的資源投入到無限的為"三農(nóng)"發(fā)展服務(wù)中去。

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家的一貫戰(zhàn)略思想，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在黨和國家全部工作中的重要地位，牢固樹立司法為民的宗旨意識(shí)，是搞好人民法庭建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

當(dāng)前，以情代法仍是我國鄉(xiāng)土社會(huì)秩序構(gòu)建的基本形態(tài)，許多農(nóng)民仍缺乏應(yīng)有的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，"社會(huì)法庭"的推出，強(qiáng)化的仍是以情代法，而不是法律至上。在崇尚法治的社會(huì)里，人民法庭本身應(yīng)該就是老百姓心目中的"社會(huì)法庭"，人民法官應(yīng)該就是"社會(huì)法官"，如若不然，法官也就不再成為一種神圣的職業(yè)，法律本身也會(huì)被"人情"取而代之，中國的法治夢想只能漸行漸遠(yuǎn)。

總之，"三農(nóng)"問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。堅(jiān)持能動(dòng)司法，是人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的必然要求，是人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇。筆者認(rèn)為，在新農(nóng)村法治建設(shè)中，必須進(jìn)一步充實(shí)法庭干警隊(duì)伍，理性回歸人民法庭建設(shè)，增強(qiáng)廣大干警能動(dòng)司法的自覺性、前瞻性、有序性、針對性和規(guī)范性，將能動(dòng)司法理念落到實(shí)處，不斷完善保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長治久安。

（本文發(fā)表在《檢察風(fēng)云》2010年第16期）