中國(guó)抗戰(zhàn)閱兵前夕，距離日本首都東京40公里的相模原市駐日美軍基地發(fā)生爆炸并引發(fā)火災(zāi)，隨后有人報(bào)警，日本消防隊(duì)很快就趕到出事地點(diǎn)，但是竟然遭到了美軍的拒絕，美軍拒絕的理由是消防隊(duì)沒(méi)有接到邀請(qǐng)無(wú)權(quán)進(jìn)入。在日本的國(guó)土上的日本消防隊(duì)卻無(wú)權(quán)進(jìn)入，這是啥原因？駐日美軍享有治外法權(quán)。

治外法權(quán)，好古老的詞！筆者第一次聽(tīng)到治外法權(quán)是還在歷史教科書(shū)上。所謂治外法權(quán)，是指一國(guó)國(guó)民在他國(guó)境內(nèi)不受所在國(guó)管轄的權(quán)利。傳統(tǒng)意義上的治外法權(quán)，通常是兩個(gè)國(guó)家互相給予的，是雙向的。而駐外美軍的治外法權(quán)只是單向的。

治外法權(quán)讓美軍獲得殺人執(zhí)照

駐外美軍初嘗治外法權(quán)“甜頭”要追溯到1898年。彼時(shí)，美西戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束，美國(guó)成為古巴、菲律賓保護(hù)國(guó)，開(kāi)始在兩國(guó)駐軍，并享有治外法權(quán)。此后，治外法權(quán)成為美國(guó)在海外駐軍時(shí)定要與駐在國(guó)簽署的協(xié)議。1960年，美國(guó)攜戰(zhàn)勝國(guó)之威，迫使日本簽署《駐日美軍地位協(xié)定》。1967年，美國(guó)在韓國(guó)如法炮制，與后者簽署《駐韓美軍地位協(xié)定》。上述“地位協(xié)定”，使美軍在日韓享有一系列治外法權(quán)?，F(xiàn)如今，美軍所駐之處，基本都會(huì)有一紙治外法權(quán)相隨。

治外法權(quán)使美軍獲得了在駐在國(guó)不受司法審判的特權(quán)，在一定程度上縱容了駐外美軍在駐在國(guó)的胡作非為。對(duì)于在駐在國(guó)犯了法的美軍士兵，山姆大叔的態(tài)度頗強(qiáng)硬也頗簡(jiǎn)單：你沒(méi)權(quán)利審，我?guī)Щ厝彙?結(jié)果是大事化小，小事化無(wú)。

1968年3月16日美軍在中尉威廉·凱利指揮下在越南廣義省的美萊村進(jìn)行了屠殺。男女老幼都被槍殺，亦有女性被輪奸和尸體被肢解。隔天美國(guó)陸軍部的官方報(bào)紙《星條旗報(bào)》頭條新聞登出：“美軍包圍赤色份子，殺死128人。”1971年3月31日，美國(guó)軍事法庭因美國(guó)陸軍中尉威廉·凱利下令開(kāi)火而判處其終身監(jiān)禁，1974年改判為10年。本來(lái)，軍事上訴法庭下令把凱利拘禁在本寧堡的軍事監(jiān)獄里。但尼克松總統(tǒng)解除了那項(xiàng)命令，要求把凱利軟禁在一幢公寓里。凱利在他的公寓里呆了3年就被釋放了。另有25人被起訴，但全都無(wú)罪釋放。

1987年，駐德美軍士兵墨菲將其德國(guó)妻子、妻子與前夫的兒子等3人殺死，墨菲被送回美國(guó)受審時(shí)曾被判死刑，但最后死刑判決卻被推翻。在日本，1995年3名美軍性侵12歲沖繩少女，結(jié)果被引渡回國(guó)輕判。在韓國(guó)首爾，2000年，一名駐韓美軍士兵因與韓國(guó)女招待發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)將其掐死，竟想以2200美元了斷。

2005年11月，駐伊拉克的美軍士兵在哈迪塞鎮(zhèn)殺死24名平民，但最終結(jié)果是犯下罪行的美軍人員在美國(guó)軍事法院接受了審判，其中7人被宣判無(wú)罪，1人被宣判監(jiān)禁90天，而且并沒(méi)有得到執(zhí)行。

2012年3月11日駐阿富汗南部軍事基地的一名美國(guó)士兵羅伯特·貝爾斯當(dāng)天向阿富汗平民開(kāi)火，造成16人死亡，其中包括3名婦女和3名兒童。2013年8月23日美國(guó)華盛頓州一家軍事法庭對(duì)陸軍上士羅伯特·貝爾斯槍殺16名阿富汗平民予以判決，判處其終身監(jiān)禁且不予假釋。雖然被判終身監(jiān)禁，但是逃脫的了死刑。（筆者注，影響太惡例，美軍為了阿富汗戰(zhàn)略不得不嚴(yán)肅應(yīng)對(duì)。）

治外法權(quán)在某種程度上已成為站在行兇美軍士兵背后的“保護(hù)傘”。治外法權(quán)或?qū)⒂绊懨绹?guó)的戰(zhàn)略利益，成為美軍海外行動(dòng)的一個(gè)軟肋。 以阿富汗為例，按美軍原意，要在阿富汗肅清極端力量，把塔利班融合進(jìn)合法政權(quán)，實(shí)現(xiàn)阿內(nèi)部和解和對(duì)外溫和化。這樣就可以讓阿富汗政府自己照顧起安全事務(wù)，美軍則留下少量特種部隊(duì)對(duì)局勢(shì)進(jìn)行監(jiān)管、看護(hù)和必要應(yīng)變。但屠殺平民事件后，由于“治外法權(quán)”激化了美軍與當(dāng)?shù)卣懊癖姷拿?，美軍在阿合法性受到挑?zhàn)，直接影響了美國(guó)的整體戰(zhàn)略。

美國(guó)為何不愿意放棄治外法權(quán)？

這首先是因?yàn)槊绹?guó)在其本土之外擁有大量的海外軍事基地，這是美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的武力保證，也是其自由干預(yù)國(guó)際事務(wù)的法寶，“治外法權(quán)”保證了美國(guó)完全控制并管理其海外軍事基地，是保護(hù)海外駐軍的“法律武器”。喪失了“治外法權(quán)”，在海外軍事基地的管理問(wèn)題上，美國(guó)政府就被束縛了手腳，因此，美國(guó)政府絕對(duì)不會(huì)允許阿富汗以及其他國(guó)家挑戰(zhàn)其“治外法權(quán)”。

美國(guó)不放棄“治外法權(quán)”還為了提高士兵士氣、凝聚美軍戰(zhàn)斗力。美國(guó)政府將其本土士兵源源不斷地送往海外去“賣命”，假如一旦美國(guó)大兵涉嫌刑事犯罪或者偶爾出點(diǎn)小事兒就將由駐地國(guó)審理，還會(huì)有誰(shuí)愿意被派往海外服役？這樣一來(lái)，美國(guó)政府又怎能安撫士兵的情緒。

治外法權(quán)是美國(guó)霸權(quán)主義的一種體現(xiàn)，也是美國(guó)赤裸裸侵犯他國(guó)人權(quán)的例證。治外法權(quán)雖賦予美軍擁有“太上皇”般的超然地位，但是它也極大的損害了美國(guó)與盟國(guó)以及與其他國(guó)家的關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利于美國(guó)國(guó)家利益的。