山東省人民政府

關于貫徹國發(fā)〔2014〕19號文件

進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見

魯政發(fā)〔2015〕17號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　近年來，我省堅持整體設計、協(xié)同推進，在省級層面已基本形成支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系。為深入貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)，進一步加快構建順應時代要求、具有山東特點、走在全國前列的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進各類職業(yè)院校(含技工院校，下同)健康發(fā)展，更好地服務經濟文化強省建設，現(xiàn)就完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系提出如下意見：

　　一、進一步創(chuàng)新和拓寬人才成長路徑

　　1.完善職業(yè)教育考試招生制度。按照文化素質與技術技能積累并重、有利于選拔和培養(yǎng)高素質技術技能型人才原則，加快推進高校分類考試招生，進一步完善“文化素質+專業(yè)技能”春季考試招生，一體化設計專業(yè)技能與專業(yè)知識考試，增加技術技能含量；科學設計專業(yè)類別，按專業(yè)大類填報志愿，實行平行志愿錄取，為考生提供更多選擇機會。穩(wěn)步增加春季高考本、?？普猩媱?，使春季高考成為高職院校招生錄取的主渠道，應用技術型本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生達到一定規(guī)模。2015年，制定普通高中學生職業(yè)適應性測試指導意見。

　　2.健全對口貫通分段培養(yǎng)體系。擴大初中后五年制高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模，重點鼓勵支持舉辦“三二”連讀?？平逃?。推進按專業(yè)長線貫通培養(yǎng)的應用型本科教育，完善職業(yè)院校與本科高校“3+4”“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)模式，更加注重專業(yè)選擇的適當性，以及與區(qū)域產業(yè)需求的契合度，優(yōu)化對口貫通分段培養(yǎng)專業(yè)布局。改進“專升本”制度，逐步實現(xiàn)與職業(yè)教育貫通培養(yǎng)方式對接。建立符合專業(yè)學位研究生教育特點的選拔培養(yǎng)標準，拓寬和規(guī)范在職人員攻讀碩士專業(yè)學位的渠道。暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的路徑，增加有工作經驗的技術技能人才在職業(yè)院校學生中的比重，建立在職人員學習—就業(yè)—再學習的通道。

　　3.完善高中階段考試招生制度。從2015年起，各設區(qū)市全部實現(xiàn)由教育考試招生機構負責高中階段考試招生工作，建立高中階段學校統(tǒng)一的網上招生錄取工作服務平臺和數(shù)據庫。從2016年入學新生起，實施“文化素質+專業(yè)技能”中職學校學業(yè)水平考試制度和學生綜合素質評價制度，對學生思想品德、學業(yè)成績、身心健康、興趣特長、社會實踐等綜合素質進行全面科學評價。推行中職學校與普通高中學分互認、學籍互轉。

　　4.拓寬社會成員終身學習通道。構建城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系，支持每所職業(yè)院校開設10門以上社區(qū)教育課程。從2015年起，用5年左右時間，依托現(xiàn)有各類職業(yè)院校認定100所省級規(guī)范化社區(qū)學院、30所省級示范性社區(qū)學院、300個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，支持創(chuàng)建20個國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣。研究建設全日制與非全日制高等教育課程一體化及學分互認體系。發(fā)揮各類職業(yè)院校優(yōu)勢，實施“加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”，著力加強對未升學初高中畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員、中小微企業(yè)員工等群體的培訓；推進農民工技能提升三年行動計劃，對農民工開展職業(yè)技能培訓。建設山東開放大學，形成完善的繼續(xù)教育體系。

　　二、進一步提升職業(yè)教育辦學水平

　　5.完善職業(yè)院校治理結構。進一步擴大學校在人事管理、教師評聘、收入分配、專業(yè)設置等方面的辦學自主權。完善黨委領導下的校長負責制，健全學校內外部約束和激勵機制，逐步建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，明確理(董)事會、校(院)長和教職工代表大會的職權，提升治理能力，確保用好辦學自主權。2015年，各學校全部完成章程制定任務。

　　6.實施規(guī)范管理行動計劃。制定職業(yè)院校管理基本規(guī)范。從2015年起，推動職業(yè)院校以規(guī)范化為基本要求，依法治教、依法治校，更新管理理念、完善制度標準、創(chuàng)新運行機制、改進方法手段，全面提升招生、學籍、課程、教學、教師等方面管理水平，建立規(guī)范辦學行為長效工作機制。

　　7.推進職業(yè)院校課程改革計劃。堅持立德樹人，增強學生可持續(xù)發(fā)展能力，完善中職和五年制高職專業(yè)教學標準，開發(fā)三年制高職專業(yè)教學標準，一體化設計200個左右中職、高職與應用型本科相銜接的課程體系，制定文化課程標準，科學區(qū)分職業(yè)教育各個學段的課程難度與梯度，形成既分層分類、又系統(tǒng)銜接的職業(yè)教育教學體系，培育學生的人文、科學素養(yǎng)和職業(yè)精神。加快普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學校質量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，到2020年建立起完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

　　8.健全專業(yè)設置與調控機制。建立專業(yè)設置“負面清單”、分類撥款和信息發(fā)布制度，支持特色、優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展，限制和取消落后、過剩專業(yè)，形成面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置調整機制。實施品牌專業(yè)建設計劃，從2015年起，建設100個中職品牌專業(yè)、100個高職品牌專業(yè)群，扶持60個涉農、艱苦、緊缺專業(yè)建設。

　　9.發(fā)揮高水平職業(yè)院校引領作用。推進省級規(guī)范化中職學校建設工程，2015年啟動省級中職示范校、優(yōu)質特色校建設工程；支持激勵國家示范(骨干)性高職院校和省技能名校，開展辦學模式改革創(chuàng)新試點；2016年建立動態(tài)管理制度；2020年全省中職教育建成300所省級規(guī)范化學校、100所示范校和優(yōu)質特色校，高職教育建成20所以上在全國有影響力的知名學校。

　　10.推動本科高校加強應用型人才培養(yǎng)。2015年，制定高等教育重點改革意見，將項目、資金、招生等與本科高校重點改革掛鉤，加快推進本科高校分類建設和人才培養(yǎng)模式改革，引導本科高校準確定位人才培養(yǎng)目標，強化基礎能力建設，夯實學科基礎，優(yōu)化專業(yè)結構，改進教學方法，突出辦學特色，增強對社會經濟發(fā)展的適應性，提高培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型應用人才的能力。

　　11.改革專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)模式。分類推進專業(yè)碩士與學術碩士培養(yǎng)模式改革，調整碩士研究生類型結構，從2015年起將每年碩士研究生招生計劃增量主要用于專業(yè)學位碩士招生，推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師”制，分專業(yè)學位類型建立全省教學案例庫，遴選建設一批專業(yè)學位研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，逐步建立符合職業(yè)需求、突出實踐能力、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。

　　12.構建校企深度融合辦學機制。制定校企合作推進辦法，明確企業(yè)、學校協(xié)同育人責任。落實校企合作稅收優(yōu)惠政策，推廣“引校進企”“引企進?！钡群献髂Ｊ?。2015年研究制定政策措施，將企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告，國有大中型企業(yè)建設職業(yè)教育實習實訓基地，并將專業(yè)技術人才到學校任教情況納入業(yè)績考核。從2015年起，市、縣(市、區(qū))政府設立職業(yè)教育發(fā)展基金，支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業(yè)。擴大高校合作辦學自主權，取消校企合作辦學項目數(shù)量限制，落實校企合作辦學收費政策，加大對合作辦學的政策支持力度。落實支持政策，教師和學生擁有的知識產權的技術開發(fā)、產品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。研究制定職業(yè)教育教學改革意見，促進學以致用、用以促學、學用相長，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)和使用的有效對接。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人現(xiàn)代學徒制試點。啟動多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團改革試點，在重大產業(yè)建設工程中，支持同步規(guī)劃覆蓋全產業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合。制定政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策，在關系核心競爭力的重要產業(yè)部門，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術技能積累創(chuàng)新平臺。

　　13.改善職業(yè)教育實訓條件。按照互補原則，在統(tǒng)籌抓好各設區(qū)市公共實訓中心建設基礎上，從2015年起，用5年時間，以專業(yè)類別為主，在中職學校建設800個左右具有教育、培訓和技術服務等多種功能的校內實訓基地，在高職院校建設100個左右具有教學、科研、開發(fā)、生產和培訓等多種功能的校內實訓基地，在本科高校建設100個左右開放式公共實踐教學基地，同時支持基地建設省級虛擬仿真實驗教學中心，成為技術技能積累與創(chuàng)新重要載體。支持企業(yè)建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地，鼓勵學校把實訓實習基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學校。

　　14.落實“雙師型”教師素質提升計劃。全面盡快落實我省職業(yè)院校教職工編制標準、教師招聘、20%編制員額由學校自主聘用兼職教師、職稱評價等政策規(guī)定。從2015年起，開展中職學校設立正高級教師職務試點，并逐步調整優(yōu)化職業(yè)院校的崗位設置結構比例；啟動本科高校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)專業(yè)人才互聘“雙百計劃”，實施青年技能名師建設計劃和“墨子杯”職教名家建設計劃；建設海外職業(yè)教育師資培訓基地，每年選派200名優(yōu)秀教師赴海外研修學習。2016年，建立職業(yè)院校和本科高校教師技能大賽制度。

　　三、進一步優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展環(huán)境

　　15.完善社會用人和分配政策。各級政府要制定具體措施，明確黨政機關和企事業(yè)單位招用人員，不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。從2015年起，在全省實施重點行業(yè)就業(yè)準入實施情況年度報告和發(fā)布制度，推廣人力資源統(tǒng)計、預測、供求信息發(fā)布制度。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技術技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。支持學校完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，績效工資內部分配向教學和實踐一線教師傾斜。

　　16.建立經費穩(wěn)定投入機制?！笆濉逼陂g，各級政府要將教育財政經費增量向職業(yè)教育傾斜。將職業(yè)教育繼續(xù)作為省級區(qū)域發(fā)展資金切塊資金的投入方向和領域，加大對職業(yè)教育辦學條件改善和內涵建設的支持力度。2015年，全面落實中職學校生均經費撥款標準，探索建立學生跨區(qū)域入學中職教育辦學成本的合理分擔機制。2016年，公辦高職高專院校生均撥款標準達到1.1萬元，2017年達到1.2萬元；提高公辦技師學院生均撥款標準。建立市、縣級政府職業(yè)教育經費投入績效評價、審計公告、預決算公開制度；落實教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業(yè)教育政策，向社會公開使用情況。制定具體實施意見，對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業(yè)，由各級政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。逐步化解公辦中、高職院校債務。

　　17.健全職業(yè)教育管理體制。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，支持以市或縣(市、區(qū))為單位，推進技工學校與其他中職學校的有機融合和優(yōu)化整合；根據高等學校設置制度規(guī)定和區(qū)域產業(yè)布局需要，逐步將符合條件的技師學院納入高等學校序列。完善以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育體制；健全以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育體制；明確縣級政府發(fā)展中等職業(yè)教育責任，將普及高中階段教育重點放在中等職業(yè)教育，實現(xiàn)中職學校和普通高中辦學條件、辦學規(guī)模大體相當。

　　18.支持社會力量興辦職業(yè)教育。落實《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕12號)等相關規(guī)定，開展民辦職業(yè)院校分類管理試點，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權益；開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校；鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制；完善民辦職業(yè)教育收費管理制度，形成由市場決定的價格形成機制。2016年，擴大非營利性民辦職業(yè)院校教師與公辦學校教師享受同樣社會保障待遇試點范圍。

　　19.健全職業(yè)教育督導和研究制度。健全綜合督導和專項督導相結合的督導評估機制，完善職業(yè)教育督導報告公布制度，并將督導結果作為對被督導單位及其主要負責人考核的重要依據。培植職業(yè)教育研究智庫，各級政府要設立專家咨詢委員會。積極創(chuàng)建山東國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動修訂《山東省職業(yè)教育條例》。各級政府及有關部門要建立健全職業(yè)教育重要事項立項督查機制。省政府每季度調度一次工作進展，每半年調度一次政策落實績效情況，并根據調度情況適時開展實地督查。

　　附件：重點任務分工及進度安排表

　　山東省人民政府

　　2015年8月13日

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年8月13日印發(fā)