煙草專賣行政訴訟和行政復議中的期限問題

一、煙草專賣行政處罰中被處罰人直接提起行政訴訟的期限

對于煙草專賣行政處罰中被處罰人提起行政訴訟的期限，《煙草專賣法》和《行政訴訟法》作出了不同規(guī)定，《煙草專賣法》第四十四條規(guī)定，當事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴；而《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。因而有些人認為二者產(chǎn)生矛盾，實際上兩部法律并不矛盾。

《行政訴訟法》第三十九條在規(guī)定三個月的起訴期限時，特別規(guī)定了一個除外條款，即“法律另有規(guī)定的除外”，這樣規(guī)定主要是為了，由于《煙草專賣法》是法律，所以應當適用《煙草專賣法》第四十四條的規(guī)定，也就是說煙草專賣行政處罰中被處罰人提起行政訴訟的期限是接到處罰通知之日起15日而不是三個月。

應當注意的是，期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)，這里的15日內(nèi)的起算點不包括本日，例如煙草專賣機關6月1日送達處罰通知，那么提起訴訟的期限是從6月2日開始計算，即6月16日期滿。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

二、煙草專賣行政許可中申請人直接提起行政訴訟的期限

《煙草專賣許可證管理辦法》第四條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對煙草專賣行政主管部門發(fā)放的煙草專賣許可證，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。很多人以《煙草專賣法》第四十四條確定的起訴期限為15日為由，認為在煙草專賣行政許可中申請人提起行政訴訟的期限也是15日，其實這種認識是錯誤的。

《煙草專賣法》第四十四條規(guī)定：“當事人對煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。”應當特別注意，這里的15日期限是特指對行政處罰決定不服提起訴訟的期限，而對行政許可不服提起訴訟的期限《煙草專賣法》并沒有規(guī)定，因此應當適用《行政訴訟法》的規(guī)定，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。所以申請人不服煙草專賣機關的行政許可提起行政訴訟的期限應當是三個月。

之所以當事人對煙草專賣機關的行政處罰和行政許可不服提起訴訟的期限不一致，是因為前者在《煙草專賣法》中有特殊規(guī)定，而后者則沒有特殊規(guī)定，沒法使用《行政訴訟法》第三十九條中“法律另有規(guī)定的除外”的除外條款。

三、先復議后訴訟時當事人提起行政訴訟的期限

《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。由于《行政訴訟法》與《煙草專賣法》第四十四條規(guī)定相一致（都是15天），所以不論是對行政處罰還是對行政許可不滿，先復議后訴訟時當事人提起行政訴訟的期限都是接到復議決定或者復議期滿之日起15日內(nèi)。

四、煙草專賣行政處罰中被處罰人申請行政復議的期限

《煙草專賣法》第四十四條規(guī)定，當事人對煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議?！缎姓妥h法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因為出現(xiàn)《煙草專賣法》和《行政復議法》規(guī)定不一致的情況，這里就涉及到法律適用的問題。《立法法》根據(jù)法律生效的時間、法律適用的對象和法律制定主體的不同，規(guī)定了在上位法和下位法互相沖突時的法律適用的原則——下位法服從上位法的原則，亦即當不同等級的主體制定的法律發(fā)生沖突時，等級高的主體制定的法的效力高于等級低的主體制定的法。由于《行政復議法》是全國人大制定的，《煙草專賣法》是全國人大常委會制定的，前者的位階高于后者，所以應當適用《行政復議法》。

雖然《行政復議法》也規(guī)定了一個除外條款，但與《行政訴訟法》的除外條款不同，《行政訴訟法》是“法律另有規(guī)定的除外”，而《行政復議法》是“法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”，也就是說《行政復議法》的除外條款是有限制的除外條款，如果部門法律規(guī)定的申請期限超過60日，則適用部門法的規(guī)定，如果部門法律規(guī)定的申請期限不滿60日，則適用60日的規(guī)定?！缎姓妥h法》之所以這樣規(guī)定，是為了給申請人更充足的權利行使期限，更好的保障行政復議申請人的合法權益。所以煙草專賣行政處罰中被處罰人申請行政復議的期限應當是60日而不是15日。

五、煙草專賣行政機關不履行告知義務的法律后果

最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第四十一條規(guī)定，　行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過２年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。從此可以看出，如果煙草專賣行政機關不履行告知義務，導致當事人不能在期限內(nèi)申請復議或者提起訴訟的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算。