根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料之日起7個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；特殊情況下，可以延長至15個工作日內(nèi)決定是否立案。

　　根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第十七條的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對下列事項及時調(diào)查處理：在監(jiān)督檢查及抽驗中發(fā)現(xiàn)案件線索的，公民、法人或者其他組織投訴、舉報的，上級機關(guān)交辦或者下級機關(guān)報請查處的，有關(guān)部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的；符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)立案。

　　根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第十二條的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)組織核查，并決定是否立案。

　　對比3個部門的規(guī)定可以看出，對于立案，食藥監(jiān)部門規(guī)定的時間最短，限定在7個工作日內(nèi)；工商部門一般要求7個工作日內(nèi)決定是否立案，特殊情況下，可以延長至15個工作日內(nèi)；質(zhì)檢部門僅規(guī)定15日內(nèi)。

　案 件 核 審　

　　根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，案件調(diào)查終結(jié)，認為違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構(gòu)核審。第五十五條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)對重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定。

　　根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報告后，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織3名以上有關(guān)人員對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、辦案程序、處罰意見等進行合議。合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認定的事實，提出予以處罰、補充證據(jù)、重新調(diào)查、撤銷案件或者其他處理意見。第三十九條規(guī)定，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定。集體討論決定的過程應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

　　根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第八條的規(guī)定，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后，將案件調(diào)查終結(jié)報告以及案件的全部材料提交案審辦進行初審。第十條規(guī)定，案審辦對案件進行初審后，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，按照第六條的規(guī)定報請案審委集體審理。第六條規(guī)定，對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由2/3以上委員進行集體審理。對其他行政處罰案件，可以由3名以上委員進行集體審理。

　　對比上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，對于調(diào)查終結(jié)的非重大疑難案件，食藥監(jiān)部門的程序規(guī)定要求，組織3名以上有關(guān)人員進行合議；工商部門的程序規(guī)定要求，由法制機構(gòu)進行案件核審；質(zhì)檢部門的程序規(guī)定則要求每一個案件都經(jīng)過案審辦初審，再由案審委集體審理，相比更為嚴謹。

　案 件 審 查　

　　根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十一條的規(guī)定，核審機構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時退卷。辦案機構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報工商行政管理機關(guān)負責(zé)人審查決定。第五十四條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)負責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、核審意見或者聽證報告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機關(guān)等處理決定。

　　根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條的規(guī)定，擬作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)人審查。

　　根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十四條的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在案審會議結(jié)束后，根據(jù)案審委提出的處理意見制作并送達行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應(yīng)的執(zhí)法文書。作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應(yīng)當(dāng)報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準。第十五條規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰告知內(nèi)容未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽證的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時制作行政處罰決定書，報請案審委主任委員批準后送達并執(zhí)行。第十六條規(guī)定，當(dāng)事人提出新的申辯事實及理由的，案審辦應(yīng)當(dāng)組織進行復(fù)核，并報請案審委重新審理。經(jīng)過聽證的案件，案審辦應(yīng)當(dāng)報請案審委重新審理。第十七條規(guī)定，經(jīng)復(fù)核重審作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準。此外，《計量法實施細則》第六十條規(guī)定，行政處罰由縣級以上地方人民政府計量行政部門決定。罰款1萬元以上的，應(yīng)當(dāng)報省級人民政府計量行政部門決定。

　　三部門程序?qū)τ诎讣膶徟螖?shù)和審批人員的規(guī)定有較大不同。工商部門的程序規(guī)定要求，行政處罰建議和行政處罰決定都必須報工商行政管理機關(guān)負責(zé)人審查決定。食藥監(jiān)部門的程序規(guī)定只要求行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)人審查。質(zhì)檢部門的程序規(guī)定，沒有要求行政處罰建議報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準，對于行政處罰決定，則區(qū)分不同情況分別報請案審委主任委員或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準。此外，依據(jù)《計量法實施細則》處理的案件，給予當(dāng)事人1萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)報省級人民政府計量行政部門決定。

　案 件 辦 理 期 限　

　　根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十七條的規(guī)定，適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

　　根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十二條的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜不能按期作出處理決定的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負責(zé)人批準，可以延長30日。案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)報請上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準，適當(dāng)延長辦案期限。案件辦理過程中聽證、公告、檢驗、檢測、檢定或者鑒定以及發(fā)生行政復(fù)議或者行政訴訟的，所需時間不計入前款規(guī)定期限。

　　對于一般程序案件的辦理期限，食藥監(jiān)部門的程序規(guī)定沒有明確要求。工商部門和質(zhì)檢部門的程序規(guī)定都要求，適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日（3個月）內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長30日。對于經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，工商部門的程序規(guī)定要求由工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。質(zhì)檢部門的程序規(guī)定要求報請上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準，適當(dāng)延長辦案期限。

　聽 證 范 圍　

　　根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》第六條的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止營業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等，吊銷、收繳或者扣繳營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告經(jīng)營許可證、撤銷商標注冊、撤銷特殊標志登記等，對公民處以3000元、對法人或者其他組織處以3萬元以上罰款，對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物達到第（三）項所列數(shù)額的行政處罰。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第（三）項、第（四）項所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十七條的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準證明文件、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財物等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽證。較大數(shù)額罰款的標準，按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門擬作出以下行政處罰決定之一的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。自告知次日起算，當(dāng)事人享有在3日內(nèi)提出聽證申請的權(quán)利：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的、吊銷質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的許可證的、處以較大數(shù)額罰款的。前款第（三）項規(guī)定的較大數(shù)額罰款的標準，按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件未作規(guī)定的，較大數(shù)額罰款的標準為3萬元以上（含3萬元）。

　　在確定行政處罰案件的聽證范圍方面，關(guān)于較大數(shù)額罰款的標準，三部門都規(guī)定按照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。如果地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等有關(guān)規(guī)范性文件未作規(guī)定，工商部門的標準是，對公民處以3000元、對法人或者其他組織處以3萬元以上罰款，并且明確包括沒收違法所得和非法財物；質(zhì)檢部門的標準是3萬元（含3萬元），不區(qū)分當(dāng)事人的類型，也未明確是否包括沒收的財物；食藥監(jiān)部門僅規(guī)定較大數(shù)額罰款包括沒收財物，但未規(guī)定具體金額。

　責(zé) 令 改 正 期 限　

　　按照《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　對于責(zé)令限期改正的期限，《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十條明確規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施行政處罰，依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令限期改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實際情況確定，并報請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)人批準。

　　工商部門和食藥監(jiān)部門的程序則沒有類似的明確規(guī)定。（崔剛）