資源是國家綜合實力的一部分，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。目前，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，世界上主要發(fā)達國家圍繞全球資源的勘探、開采和供應(yīng)所展開的競爭愈演愈烈，資源安全問題已成為世界各國的重要戰(zhàn)略議題。

我國是一個資源大國，但由于經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，以及巨大的人口基數(shù)，相當(dāng)一部分資源已難以滿足經(jīng)濟與社會的發(fā)展需求，資源對外依存度越來越高。與此同時，生態(tài)破壞、環(huán)境惡化等不安全現(xiàn)象又令資源安全現(xiàn)實威脅進一步加深。

資源安全問題已成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，因此，對我國資源安全形勢及其戰(zhàn)略選擇進行深入探討與研究，具有重要的現(xiàn)實意義。

所謂資源安全，從資源本身角度出發(fā)，即指在人類的生產(chǎn)活動過程中，自然資源和生態(tài)環(huán)境未受到難以恢復(fù)的破壞的狀態(tài)；從資源為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的角度出發(fā)，資源安全則意味著一個國家可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲得所需自然資源的狀態(tài)。

(11月4日，江西省靖安縣仁首鎮(zhèn)石下村農(nóng)民駕駛農(nóng)機收割二季晚稻。)

現(xiàn)階段，立足于我國的基本國情，資源安全主要包含6個要素：生態(tài)環(huán)境，即資源的開發(fā)和使用不能超過生態(tài)環(huán)境的承受力；數(shù)量，即單一資源數(shù)量和資源類別數(shù)量，資源數(shù)量越充足，資源越安全，數(shù)量充足包括總量充足和人均充足，其中后者更為重要；結(jié)構(gòu)，合理的數(shù)量和多樣的供給渠道可以保障資源供給的穩(wěn)定性，提高資源的安全性；質(zhì)量，資源質(zhì)量影響資源利用效率，在保證資源最低質(zhì)量標準的前提下，質(zhì)量越高則利用率越高，進而安全程度也就越高；價格，在價格波動區(qū)間內(nèi)，資源價格越低，國家的經(jīng)濟代價越小，相對而言就越安全；技術(shù)，技術(shù)進步能夠擴大資源開采范圍、提高資源利用效率，也可能找到可利用的新型資源，技術(shù)越進步，資源越安全。

解決我國土地資源安全問題已刻不容緩。土地資源是人類賴以生存的最根本資源，耕地安全則是土地安全的核心內(nèi)容。土地資源安全分為土地數(shù)量安全和土地質(zhì)量安全。我國土地資源呈東南地區(qū)較好，西北地區(qū)較差的分布，就全國而言，水土流失嚴重，土地沙漠化程度加劇，可開發(fā)土地有限，土地污染面積也在不斷擴大。

1996至2011年，全國耕地凈減少1.25億畝，且大都是城市周邊的近地、好地。截至2013年底，全國共有耕地13516.34萬公頃（20.27億畝），耕地面積繼續(xù)保持在18億畝耕地紅線的水平之上。

近年來，我國建設(shè)用地占用耕地量在下降。但同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，建設(shè)用地和保護生態(tài)用地對耕地的占用，已成為威脅我國土地資源安全的首要問題。

我國土地質(zhì)量安全同樣存在問題。2014年，全國土地中沒有灌溉設(shè)施的占54.9%，中低產(chǎn)量的耕地達70%；耕地有機質(zhì)含量下降速度明顯，目前全國耕地有機質(zhì)含量為2.08%，東北的“黑土地”也僅為3%，全國大概有75%左右的耕地營養(yǎng)不良；土地污染較為嚴重，受工業(yè)污染土地達到750萬公頃；土地沙漠化嚴重，全國沙漠化、鹽堿化耕地分別為340萬和620萬公頃。

水資源安全應(yīng)引起高度重視。我國水資源總量豐富，但人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

我國人均水資源量僅為世界人均水平的28%，全國三分之二的城市缺水。水資源利用方式粗放，而在我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)用水占到我國總用水量的63%左右，第二產(chǎn)業(yè)中高耗水產(chǎn)業(yè)也較多，加之我國許多地區(qū)水資源過度開發(fā)，進一步加劇了水資源的區(qū)域不平衡狀況。

此外，水體污染嚴重，而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，在未來較長一段時期內(nèi)水資源需求還將持續(xù)增長。2014年，我國農(nóng)業(yè)用水達3924億立方米，工業(yè)用水1420億立方米，生活用水770億立方米，生態(tài)用水106億立方米。在未來，水資源供需矛盾將更為尖銳，我國水資源安全面臨的形勢也將更為嚴峻。

森林資源供需矛盾嚴峻。森林資源是人類賴以生存和生活的重要資源之一，包括森林、樹木以及林地里生存的野生動植物、微生物等。森林可為人類生產(chǎn)提供木材、原料，也可以起到調(diào)節(jié)氣候、保護生態(tài)環(huán)境等作用。

我國森林總面積在世界排第5位，但人均森林面積只有世界平均水平的1/4；森林蓄積量全球排名第6位，而人均蓄積量僅占世界平均水平的1/7；截至2013年，我國森林覆蓋率已經(jīng)達到21.63%。

目前，我國森林總量和森林覆蓋率持續(xù)增長，質(zhì)量穩(wěn)步提高，但人均占有量依然有限。森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，造林難度越來越大，森林面積增長面臨諸多挑戰(zhàn)。

而隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，木材需求量將不斷加大，林業(yè)生態(tài)紅線面臨巨大壓力，森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾在未來一段時期內(nèi)將較為突出。

對外依存度高令糧食資源安全存在隱患。“民以食為天”。2004至2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，其中2014年糧食總量達60710萬噸，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、抗災(zāi)能力和農(nóng)民素質(zhì)都有較大進步。

同時，我國糧食進口量也在增加，2014年我國糧食進口總量達1億噸。近年來，我國主要糧食種類中多數(shù)的自給率已下降到90%左右。對于糧食對外依存度的警戒線，目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的說法，有觀點認為糧食對外依存度在10%以內(nèi)為處于安全狀態(tài)。

過高的糧食對外依存度令國家糧食安全存在隱患。國內(nèi)糧食價格缺乏競爭力、農(nóng)產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)性矛盾等因素導(dǎo)致糧食進口量持續(xù)增加，其深層次原因在于中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

石油資源安全受多重因素影響。石油是世界工業(yè)的“血液”，石油安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分。我國石油資源存在總量和人均不豐富、地域分布不均衡等特點，同發(fā)達國家相比，石油利用率較低。我國石油資源安全受國際政治局勢、地緣政治、海上運輸通道等多重因素影響。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國石油產(chǎn)量在緩慢增加，2013年我國石油產(chǎn)量為21412.6萬噸，對外依存度高達61.77%。國際能源機構(gòu)的一份報告中預(yù)測，我國石油的對外依存度在2030年將達到82%。

礦產(chǎn)資源需要合理有效利用。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源。我國礦產(chǎn)資源種類豐富，其中釩、鈦、煤、鎢、錫、銻儲量在全球排名靠前，金剛石、鉻、鈷等資源的儲量則嚴重不足。

同時，資源地域分布不均衡，且人均較少。近年來，我國主要礦山的開采品位逐漸降低，開采深度逐漸加大。礦產(chǎn)資源開采中存在部分礦產(chǎn)資源開采難度大、開采不規(guī)范、資源利用效率低等現(xiàn)象。

截至2013年底，我國主要礦產(chǎn)查明資源儲量保持增長，能源礦產(chǎn)查明資源儲量穩(wěn)定增長，鉛礦、鋅礦、鉬礦和金礦等礦產(chǎn)查明資源儲量快速增長，鐵礦、銅礦、鋁土礦、錫礦、磷礦等礦產(chǎn)查明資源儲量也均有不同幅度增長。

我國礦產(chǎn)資源的利用效率近年來得到顯著提高，我國礦業(yè)正從高度重視找礦逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎Y源節(jié)約集約利用。隨著我國人均礦耗逐年提高，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障能力，并有效保障社會的生態(tài)環(huán)境，已成為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)實要求。

保障電力資源安全需要兼顧生態(tài)環(huán)境。電力資源是國家資源的重要組成。新中國成立后，我國電力工業(yè)得到長足發(fā)展。在我國電力資源中，火力發(fā)電約占80%、水電約占16%，核電約占2%。

火力發(fā)電所占比重過大，對環(huán)境造成嚴重污染。我國東部用電多，西部用電少，北京、上海等7省市用電量占到全國發(fā)電量的40%，我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，資源優(yōu)化配置能力還需要進一步加強。

近年來，我國積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能、新能源等能源技術(shù)，非化石能源發(fā)電高速發(fā)展。2014年，我國所運用的新能源相當(dāng)于1122億千瓦時的電力，利用太陽能發(fā)電231億千瓦時，風(fēng)力發(fā)電則達到1563億千瓦時。

自“十一五”開始，硫、氮氧化物排放量削減率已成為電力行業(yè)的約束性指標。未來，環(huán)保將更為嚴格地約束電力行業(yè)發(fā)展，保障電力資源安全與保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

首先，制定資源安全戰(zhàn)略儲備法律制度，建立資源安全戰(zhàn)略儲備體系。

其次，充分利用別國資源，以保護本國資源。美國礦物原料委員會認為，美國政府如果不利用別國廉價資源，而一味開采本國資源，將置美國于依賴他國的危險境地。

第三，開展全方位外交，在全球范圍內(nèi)建立資源供應(yīng)體系。以美國為首的發(fā)達國家憑借經(jīng)濟、軍事、科技上的巨大優(yōu)勢，展開全方位、多角度的“資源外交”，在資源豐富的國家和地區(qū)建立多種途徑和方式的資源供應(yīng)體系，以保障本國資源安全供應(yīng)。

此外，還可利用經(jīng)濟援助和技術(shù)合作，建立全球石化、礦產(chǎn)資源信息網(wǎng)絡(luò)，為本國公司的礦產(chǎn)投資打開市場、提供信息支持。還可充分發(fā)揮跨國公司的作用，控制全球的礦業(yè)權(quán)。

(開發(fā)利用尾礦可有效提高礦產(chǎn)資源利用效率，這已成為我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)前的重要任務(wù)。圖為河北省承德市雙灤區(qū)一家新型建材公司利用尾礦加工透水磚的車間。)

例如，美國通過資本和技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)世界礦業(yè)市場，日本則通過與歐美的跨國公司合作而參與到全球的資源配置中。最后，大力發(fā)展核電，保障能源資源的安全性。部分發(fā)達國家資源匱乏，從而大力發(fā)展核電來降低資源的對外依存度，提高自給率。

我國可借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，制定我國資源安全戰(zhàn)略，構(gòu)建我國資源安全保障體系。

第一，提高全民資源安全意識，建立資源安全法律體系。國家資源安全法律法規(guī)體系，應(yīng)是依據(jù)資源的勘探——開采——儲備——利用——回收過程，而制定的一系列既相互關(guān)聯(lián)又相互獨立的法律體系。

該體系應(yīng)包括：保護各類資源的法律法規(guī)體系；合理開發(fā)戰(zhàn)略資源的法律法規(guī)體系（水、石油、糧食資源等）；節(jié)約和高效利用資源的法律法規(guī)體系；資源戰(zhàn)略儲備法律體系；建立與國際市場相對接的戰(zhàn)略資源法律法規(guī)體系；資源安全激勵法律法規(guī)的完善。

此外，還需要提高全民資源安全意識，形成開放、動態(tài)、可持續(xù)的資源安全觀念，鼓勵人們自覺保護資源安全，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。

第二，建立資源戰(zhàn)略儲備和保障體系。發(fā)達國家在第一次石油危機后便開始關(guān)注石油儲備，美國是世界上最大的石油儲備國。為保障國民經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展、維護國家安全，必須建立主要資源的戰(zhàn)略儲備體系。

資源戰(zhàn)略儲備體系應(yīng)包括：水資源戰(zhàn)略儲備、石油戰(zhàn)略儲備、糧食戰(zhàn)略儲備、主要礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備等。資源戰(zhàn)略儲備體系的建立可以有效抵抗資源短缺或價格波動帶來的風(fēng)險，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

第三，建立資源安全監(jiān)控、預(yù)警體系。將安全預(yù)警的理念、方法、技術(shù)應(yīng)用到資源安全管理中，建立資源安全預(yù)警體系。首先，根據(jù)各類資源的特點、稀缺程度、在國民經(jīng)濟中的作用等，制定預(yù)警指標；其次，將預(yù)警指標分為安全、危險、較大危險、嚴重危險四級預(yù)警；最后，根據(jù)不同預(yù)警級別，在某項資源處于危險階段時采取相應(yīng)措施，啟動相應(yīng)程序，提高資源的安全性。

第四，支持跨國企業(yè)走出去，尤其是大型央企，為我國資源安全戰(zhàn)略服務(wù)。發(fā)達國家通過跨國公司參與和控制全球的資源勘探、開發(fā)，為本國的資源戰(zhàn)略服務(wù)。美國利用跨國公司掌握和控制發(fā)展中國家的資源開采和銷售，為本國經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。我國應(yīng)通過稅收、信貸等手段鼓勵我國跨國企業(yè)走出去，參與到全球資源市場的競爭之中。

第五，提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)新能源和節(jié)能技術(shù)。首先，提高資源勘探、開采技術(shù)，可以提高資源的開采效率，減少資源浪費；其次，新技術(shù)可以提高我國資源的利用效率，走資源節(jié)約型路線，保障資源安全、保護環(huán)境；最后，利用新技術(shù)開發(fā)新能源來代替不可再生資源，或者實現(xiàn)不可再生資源的循環(huán)利用。

(近年來，我國非化石能源發(fā)電高速發(fā)展，2015年前三季度我國光伏發(fā)電裝機容量增速迅猛。圖為秦皇島市隔河頭光伏發(fā)電項目正在建設(shè)施工。)

第六，綜合運用外交、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，建立多渠道資源供應(yīng)體系。通過積極的全方位外交、經(jīng)濟援助、技術(shù)合作等手段，參與全球或者區(qū)域經(jīng)濟合作，利用國際市場和他國資源，保障我國的資源安全。

作者：王龍康

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院