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大家知道靜安在社會治理這一塊基礎(chǔ)不錯。去年的上海市委1號課題“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”，在課題調(diào)研過程中，靜安是重點之一。最后形成的課題成果“1+6”文件中，也有靜安的經(jīng)驗。所以關(guān)于社會治理的基礎(chǔ)部分，這里不多談。既然是說到“十三五”的規(guī)劃方向，我想說幾個是我們認(rèn)為值得關(guān)注的新方向。

　　第一個建議，將社會治理與社會服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。大家知道今年全國上下都在說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，零點也在多個城市實際參與創(chuàng)業(yè)扶持。比如我們幾年前就在嘉定參與創(chuàng)建運營3131創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街開設(shè)了創(chuàng)業(yè)空間，最近入駐了深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場，剛剛在閘北區(qū)的2.5萬平方米創(chuàng)業(yè)綜合體5iCenter也正式開幕。但是我們有一個感覺，目前談創(chuàng)業(yè)這一塊，更多的是經(jīng)濟(jì)這一塊很火熱，但和社會治理相關(guān)的領(lǐng)域，感覺還是比較弱。所以在社會治理這一塊，可以借這個東風(fēng)，把這個事做得更好。在國內(nèi)其實并不缺少像公益微創(chuàng)業(yè)、孵化器這一類的形態(tài)，但是相關(guān)的一些研究發(fā)現(xiàn)，其中的問題也很多。比如公益創(chuàng)業(yè)組織小微化；創(chuàng)業(yè)主體弱勢化，可以調(diào)動的社會資源欠缺；自身可持續(xù)發(fā)展能力弱，很多想法是很好，一開始的做法也不錯，但可能像一陣風(fēng)一樣就過去了，真正能夠持續(xù)生存下去、發(fā)展壯大、給社區(qū)或社會提供比較多社會服務(wù)的，還是不多的；創(chuàng)業(yè)的行業(yè)層次比較低，大多數(shù)技術(shù)含量不高；市場化運作程度不是很高，沒有形成一個比較好的生態(tài)系統(tǒng)，等等。我們靜安在文化創(chuàng)意這一塊，是有一些底子的。在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)這一塊，也開設(shè)有創(chuàng)業(yè)空間。那么在公益方面的創(chuàng)業(yè)，我們是不是可以做一些更有力的推動？借創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的東風(fēng)，把社會服務(wù)的創(chuàng)業(yè)更好地做起來。包括物理空間上面，以及政策空間上面都要給予支持。培育一個比較好的社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　第二點建議，推動建立社區(qū)級的公益基金會。現(xiàn)在公益基金會挺多，但是在社區(qū)基金會這一塊是比較缺的。國外這一塊的發(fā)展會好很多。社區(qū)公益基金會往往不是很大規(guī)模，是一種本地化的，在社區(qū)內(nèi)孵化、培育和成長的，服務(wù)對象是社區(qū)居民，成員也可以是社區(qū)居民的這么一種基金會。如果做得好的話，它可以使很多的問題在社區(qū)層面，以慈善、公益互助等形式就得到解決。某種意義上對解決社會矛盾也有幫助。它可以作為新的社會治理體系構(gòu)建中的一個環(huán)節(jié)。我們會發(fā)現(xiàn)，目前居委會在面向社區(qū)的一些管理、服務(wù)功能的發(fā)揮上還是存在問題，很多還是以完成自上而下的任務(wù)為主，甚至是在應(yīng)付上面派下來的各種任務(wù)，較少自主地去發(fā)現(xiàn)本社區(qū)的議題，并展開有效的行動，讓居民感知到，讓居民受益到。去年上海的創(chuàng)新社會治理“一號課題”開展之后，在居委會這個層面，一方面在減負(fù)，另一方面在賦能。這是一個好的跡象。但還是要意識到，社區(qū)內(nèi)的很多事情，不能只靠居委會，或者因為它自身的角色定位，有些功能它是發(fā)揮不了的，這個時候，社區(qū)基金會可以起到一個很好的補充作用。目前國內(nèi)有一些做得較好的例子，比如深圳桃源居，還有上海浦東的洋涇。2014年的一個統(tǒng)計數(shù)字說，上海有社會組織1萬多家，其中基金會100多家，但真正的社區(qū)基金會還很少。對這類原生性的社會組織還存在較大的需求滿足缺口。

　　第三，以服務(wù)設(shè)計的理念和方法，優(yōu)化和創(chuàng)新公共服務(wù)。服務(wù)設(shè)計這兩年慢慢在熱起來，傳統(tǒng)上商業(yè)領(lǐng)域用得比較多。比如現(xiàn)在一些新興電子產(chǎn)品的服務(wù)，不管是線下門店服務(wù)，還是線上的服務(wù)，都會特別看重整個流程的設(shè)計。包括現(xiàn)在很火的打車軟件，為什么會對傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來顛覆效應(yīng)，除了價格上的因素，更多的其實是他們通過新的服務(wù)設(shè)計，給消費者帶來了更方便、更快捷、更舒適的服務(wù)體驗。其實對我們公共服務(wù)也是一樣的，也需要這種服務(wù)設(shè)計的理念，國內(nèi)目前也在這方面有一些嘗試。其中的關(guān)鍵包括，關(guān)注服務(wù)對象的體驗，關(guān)注服務(wù)觸點，關(guān)注線上線下的交互等等。特別是我們的各類行政審批大廳，各類公共服務(wù)窗口，很需要服務(wù)設(shè)計的新理念。比如，現(xiàn)在需要企業(yè)報批的很多事項，如果能用服務(wù)設(shè)計的理念進(jìn)行優(yōu)化，可以大大縮短流程，提高效率；醫(yī)院的看病流程，如果能夠從硬件、軟件等各方面有一個好的服務(wù)設(shè)計，也有助于縮短排隊時間，減少不必要的抱怨和糾紛。

　　第四，大力鼓勵社會治理中的公眾參與。這里說的公眾參與，可以涉及社會治理的很多環(huán)節(jié)，包括政策制定、預(yù)算制定、規(guī)劃設(shè)計、過程改進(jìn)、效果評估等等。目前，政府對于后期的效果評估當(dāng)中公眾參與的運用已經(jīng)比較多，比如讓獨立第三方機構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的民意調(diào)查，但是對于前期的公眾參與、過程中的公眾參與，還做得不夠。比如在老舊城區(qū)的規(guī)劃、改造過程中，傳統(tǒng)上幾乎都是以主管部門意見和規(guī)劃技術(shù)意見為主導(dǎo)，較少考慮公眾意見，現(xiàn)在會發(fā)現(xiàn)這樣可能會有隱患、偏誤，在城市更新的過程和結(jié)果上都可能會存在一些風(fēng)險。過程上，由于缺乏參與，可能會存在很大的推進(jìn)阻力，甚至出現(xiàn)社會矛盾的激化；結(jié)果上，由于缺少參與，本地化的功能配套可能缺乏考慮，城市文脈、社區(qū)融合、居民歸屬可能會受到傷害。在社會治理當(dāng)中，相關(guān)利益主體的多元參與，非常重要。

　　第五，以落地有效的智慧城市解決方案，為社會治理提供技術(shù)支撐。為什么要加個落地有效呢？因為大家知道智慧城市也說了很多年了，各個地方都在做。但是表面熱鬧之下問題也不少。我們要強調(diào)的這個落地有效至少有四個層面：第一，后臺數(shù)據(jù)的共享；第二，職能部門的相通；第三，公共信息的公開；第四，服務(wù)窗口的互動。這四個方面越前面的越基礎(chǔ)性，越后面的越表現(xiàn)性。大家會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在是越是表現(xiàn)的東西越容易做，越基礎(chǔ)的反而越難實現(xiàn)。比如第一塊，后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。我們在某個地方做過關(guān)于行政審批制度的調(diào)研，企業(yè)對于審批程序冗長、效率低下有抱怨。我們?nèi)柟軐徟牟块T，他們也一肚子苦水，說他們只能管住本地政府可以要求他們提高效率，但有些事項審批，需要去上級部門調(diào)取數(shù)據(jù)，等候?qū)徟@個他們就管不了也沒辦法要求了；職能部門之間，很多溝通方式也還沒實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化，不能說目標(biāo)是建智慧城市，但連智慧部門都還沒實現(xiàn)；在公眾基礎(chǔ)信息公開這一塊，也還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵信息公布不夠，及時信息公布不夠；服務(wù)窗口的互動，除了要關(guān)注線下實體窗口，還要關(guān)注線上服務(wù)窗口，網(wǎng)站、微博、微信、APP等不同平臺、渠道的服務(wù)窗口，很多部門都已建立或者要建立，互動的快捷性、有效性還有待提高。

　　總體來說，靜安在很多方面都有好的底子，也有改革創(chuàng)新意識。希望未來靜安的社會治理還能繼續(xù)成為排頭兵。謝謝！

　?。ㄗ髡撸涸?本文根據(jù)作者在最近召開的上海市靜安區(qū)“十三五”社會治理規(guī)劃研討會上的發(fā)言整理而成原文題目《袁岳：“十三五”社會治理創(chuàng)新新思路 》）