關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2001〕355號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市及國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局、國土資源局)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、水利(水電、水務(wù))廳(局)：

　　水利水電工程是國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資大、占地多、移民安置任務(wù)重，但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著，特別是使農(nóng)業(yè)直接受益，對(duì)于保護(hù)耕地,保證國家糧食安全具有重大意義?！锻恋毓芾矸ā返谖迨粭l規(guī)定，“大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”。為保障水利水電工程建設(shè)用地，在《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修訂頒布實(shí)施前，根據(jù)《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題通知如下：

    一、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

　　(一)水利水電工程可行性研究論證階段，建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審辦法》(國土資源部令第7號(hào))的規(guī)定，辦理用地預(yù)審手續(xù)。負(fù)責(zé)預(yù)審的土地行政主管部門出具的預(yù)審意見作為批準(zhǔn)工程可行性研究報(bào)告的必備文件。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目法人向批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)并附有關(guān)資料。負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人是否受理，逾期不通知視為受理。

　　負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門應(yīng)在受理用地預(yù)審申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預(yù)審意見。特大型建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長預(yù)審時(shí)間，但不得超過30個(gè)工作日。

　　(三)水利水電工程用地須符合土地利用總體規(guī)劃，未納入規(guī)劃的，原則上不得提供建設(shè)用地。對(duì)已列入規(guī)劃，但用地位置需要調(diào)整，涉及占用少量基本農(nóng)田和局部調(diào)整建設(shè)用地范圍的，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T按照預(yù)審意見編制規(guī)劃調(diào)整方案，在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；未納入規(guī)劃，但符合《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的水利水電工程，確需修改規(guī)劃的，可以根據(jù)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T按預(yù)審意見修改規(guī)劃，與建設(shè)用地的有關(guān)報(bào)批材料一并報(bào)批。

　　(四)江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　(五)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人在進(jìn)行工程前期工作的同時(shí)，應(yīng)會(huì)同地方人民政府編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

    二、關(guān)于建設(shè)用地審查報(bào)批

　　(一)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請(qǐng)、審查、報(bào)批工作。

　　水利水電工程壩區(qū)、庫區(qū)用地由工程建設(shè)項(xiàng)目法人向用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)；移民遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建項(xiàng)目由縣、市移民主管部門按移民安置規(guī)劃及移民年度計(jì)劃，向用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)；縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)按規(guī)定的報(bào)批要求和辦理時(shí)限，組織報(bào)批材料，辦理建設(shè)用地有關(guān)手續(xù)后提供用地。

　　(二)水利水電工程用地，可分別按不同類型用地組織報(bào)批：

　　1、壩區(qū)、庫區(qū)用地按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批；

　　2、移民遷建用地應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的城市或村莊、集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，按城市(村莊、集鎮(zhèn))分批次建設(shè)用地報(bào)批；

　　3、專項(xiàng)設(shè)施遷建用地，可按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批要求，另行報(bào)批。

　　(三)國務(wù)院批準(zhǔn)的水利水電工程、國務(wù)院有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的大中型水利水電工程，其壩區(qū)、庫區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其他水利水電工程，其壩區(qū)、庫區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及使用國有建設(shè)用地、未利用地的，與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用一同報(bào)批。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(村莊、集鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)，水利水電工程移民遷建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由所在市、縣人民政府按土地利用年度計(jì)劃，納入所在城市(村莊、集鎮(zhèn))分批次建設(shè)用地，依法報(bào)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體遷建項(xiàng)目用地依法由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　水利水電工程壩區(qū)、庫區(qū)及移民遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建用地需要征用農(nóng)村集體土地，涉及征用基本農(nóng)田，或征用基本農(nóng)田以外的一般耕地超過35公頃，或征用其他土地超過70公頃的，依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其他征用土地，依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國務(wù)院備案。

　　(四)水利水電工程用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法由國務(wù)院批準(zhǔn)的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用并且征用土地在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，征用土地超過省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，由省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

　　(五)需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的水利水電工程用地，涉及多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)或在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)涉及多個(gè)市、縣的，由有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)組織有關(guān)市、縣土地行政主管部門分別準(zhǔn)備報(bào)批材料，省級(jí)國土資源管理部門匯總后，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位報(bào)批。

　　(六)水利水電工程建設(shè)所需施工場地、設(shè)備堆放場地、棄(取)土場等臨時(shí)用地，依法由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)用地按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，由建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)復(fù)墾。建設(shè)項(xiàng)目法人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織復(fù)墾。

　　臨時(shí)用地確需占用耕地的，復(fù)墾后的耕地面積應(yīng)不少于占用的耕地面積。

　　(七)移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的部分用地，由城市人民政府依法按國家有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

　　(八)水利水電工程在申請(qǐng)報(bào)批用地時(shí)，由于工期緊，對(duì)控制工期的進(jìn)場道路、導(dǎo)流涵洞(渠)、輸電設(shè)施等用地，在查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積，兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，妥善處理好先行用地有關(guān)問題的前提下，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府土地行政主管部門同意，可以先行用地，但須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理正式用地報(bào)批手續(xù)。

　　需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的水利水電工程控制工期的單體工程用地，由省級(jí)國土資源管理部門會(huì)同省級(jí)計(jì)劃主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)國土資源部同意后，可以先行用地。

　　(九)搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的水利工程，可以先行用地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

    三、關(guān)于征地補(bǔ)償安置

　　(一)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人在新《土地管理法》實(shí)施(1999年1月1日)以后開始進(jìn)行壩區(qū)、庫區(qū)建設(shè)以及移民遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建，申請(qǐng)建設(shè)用地涉及征用農(nóng)村集體耕地的，應(yīng)按新《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)；涉及征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。移民遷建用地涉及地上附著物的補(bǔ)償應(yīng)遵守按原規(guī)模，原標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)原功能的原則。

　　建設(shè)項(xiàng)目法人支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的移民保持原有生產(chǎn)和生活水平的，可酌情提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過法律規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)調(diào)整工程概算總投資。

　　(二)水利水電工程在新《土地管理法》(1999年1月1日)實(shí)施以前，壩區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)，或庫區(qū)已經(jīng)蓄水淹沒，開始實(shí)施移民遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建用地的，壩區(qū)、庫區(qū)以及已經(jīng)使用的移民遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建用地，按原《土地管理法》有關(guān)規(guī)定核定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位由所在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)完善用地手續(xù)；新《土地管理法》實(shí)施以后發(fā)生的庫區(qū)淹沒用地以及移民遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建用地，原則上按新《土地管理法》的規(guī)定核定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　(三)水利水電工程用地在新《土地管理法》實(shí)施(1999年1月1日)以前已依法經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，以后實(shí)際使用的土地，當(dāng)?shù)厝嗣裾?、建設(shè)項(xiàng)目法人要共同做好被征地單位群眾的工作，保證工程及時(shí)用地。征地補(bǔ)償費(fèi)用確實(shí)難以妥善安置移民生產(chǎn)和生活的，建設(shè)項(xiàng)目法人可商當(dāng)?shù)厝嗣裾?，酌情予以補(bǔ)助，以保證被征地單位群眾生活水平不降低。

　　(四)水利水電工程移民安置，應(yīng)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)，將原來分散的居住點(diǎn)通過拆舊建新向中心村和集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用率。

    四、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡

　　(一)水利水電工程建設(shè)占用耕地，由建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件補(bǔ)充或補(bǔ)充的耕地不符合要求的，建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

　　(二)向建設(shè)項(xiàng)目法人收取耕地開墾費(fèi)，可區(qū)分情況實(shí)行以下不同的標(biāo)準(zhǔn)：

　　壩區(qū)、移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施遷建占用耕地，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的耕地開墾費(fèi)下限標(biāo)準(zhǔn)全額收??；

　　以發(fā)電效益為主的工程庫區(qū)淹沒耕地，可按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的耕地開墾費(fèi)下限標(biāo)準(zhǔn)的80%收??；

　　以防洪、供水(含灌溉)效益為主的工程庫區(qū)淹沒耕地，可按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的耕地開墾費(fèi)下限標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府已對(duì)水利水電工程耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定的，按地方政府有關(guān)規(guī)定收取耕地開墾費(fèi)。

　　(三)根據(jù)水利水電工程用地特點(diǎn)，以下情況新增加的土地可以視同補(bǔ)充耕地：

　　1、為安置移民的生產(chǎn)和生活新開發(fā)出的耕地及按有關(guān)規(guī)定新開發(fā)出的可以調(diào)整為耕地的園地；通過土地整理、坡地改梯田新增加的耕地、新增加的可以調(diào)整為耕地的園地；

　　2、結(jié)合工程施工開發(fā)復(fù)墾整理土地新增加的耕地。

　　(四)水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地，不計(jì)入需補(bǔ)充耕地的范圍。

　　(五)水利水電工程用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門要按建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的要求，認(rèn)真擬訂和組織落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，保證達(dá)到補(bǔ)充耕地與建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)。省級(jí)國土資源管理部門要對(duì)補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織驗(yàn)收。

國土資源部                   

國家經(jīng)貿(mào)委                   

水　利　部                   

二○○一年十一月二日