校長(zhǎng)、制度與文化是學(xué)校發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵因素。就發(fā)展依靠什么而言，我們可以粗略地把學(xué)校發(fā)展分為三個(gè)階段： 

在第一個(gè)階段，學(xué)校的管理主要依靠校長(zhǎng)的觀念、人格與能力。從這種意義上，一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。校長(zhǎng)科學(xué)的教育觀念為學(xué)校發(fā)展確定了正確的方向；校長(zhǎng)的人格魅力凝聚了全校師生員工；校長(zhǎng)高超的管理能力極大地提升了學(xué)校運(yùn)作的效率。校長(zhǎng)的奉獻(xiàn)精神無(wú)時(shí)不在感動(dòng)著學(xué)校的師生員工，校長(zhǎng)的價(jià)值追求處處在引領(lǐng)著學(xué)校的師生員工。一個(gè)好校長(zhǎng)就是一面高揚(yáng)的旗幟，在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展中起著重要作用。于是人們?cè)谄谂沃眯ｉL(zhǎng)，尋覓著好校長(zhǎng)，并且嘗試著運(yùn)用各種方法試圖培養(yǎng)好校長(zhǎng)。但從現(xiàn)代教育管理的角度上看，僅僅依靠校長(zhǎng)的奉獻(xiàn)精神、人格魅力和管理能力很難保證學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 

在第二個(gè)階段，學(xué)校的管理主要依靠一套完善的管理制度和機(jī)制。校長(zhǎng)不在，這個(gè)學(xué)校依然能夠保證正常運(yùn)行。這就是從人治走向法治，可以說(shuō)，這是比第一個(gè)階段更高的一個(gè)層次。它比僅僅依靠校長(zhǎng)個(gè)人的人格魅力和管理經(jīng)驗(yàn)要強(qiáng)，它為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，它的存在有其特殊意義。正是看到了這一問(wèn)題的重要性，我國(guó)不少中小學(xué)對(duì)學(xué)校管理制度與機(jī)制的建設(shè)給予了高度的重視。當(dāng)然，這是歷史的進(jìn)步。 

在第三個(gè)階段，學(xué)校的管理主要依靠校園文化，其中最重要的是學(xué)校的校園精神，即學(xué)校教職員工的價(jià)值追求。用文化來(lái)影響和引領(lǐng)教職員工的行為，這樣比單純的制度建設(shè)、人格魅力又上了一層樓。用哲學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，這就是從必然走向了自由。 

任何群體都是由個(gè)體組成的。群體的每一成員都有自己的價(jià)值追求與人生目標(biāo)。然而，學(xué)校能否在充分尊重并努力提升個(gè)體需要的基礎(chǔ)上，用學(xué)校的目標(biāo)去凝聚學(xué)校的全體教職員工是學(xué)校能否取得成功的關(guān)鍵。讓每所學(xué)校都能成為教職員工人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所，使學(xué)校在教職員工人生價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)的同時(shí)得到更快更好的發(fā)展，這就是學(xué)校文化引領(lǐng)的魅力所在。 

第一階段說(shuō)到底是沒(méi)有規(guī)范的管理，它依靠的是個(gè)人的力量。 

從我國(guó)中小學(xué)管理實(shí)踐來(lái)看，改革開放以來(lái)全國(guó)各地都出現(xiàn)過(guò)一批好校長(zhǎng)，他們?cè)谕苿?dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展中發(fā)揮過(guò)重要作用。然而，隨著他們退出校長(zhǎng)的崗位，這些學(xué)校大多下了一個(gè)臺(tái)階，這不能不說(shuō)是這種管理模式的悲哀。 

第二階段是建立規(guī)范的管理，它依靠的是體制、機(jī)制與制度的力量。 

它克服了僅僅依靠個(gè)別人人格、良心、智慧與能力的缺陷，也可以較好地防止由于個(gè)人良知喪失或能力低下而產(chǎn)生的各種問(wèn)題，在優(yōu)秀校長(zhǎng)退出其崗位時(shí)，它也能在較大程度上保證學(xué)校的相對(duì)穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。 

第三階段的管理是超越規(guī)范的管理，它依靠的是道德與精神的追求。 

規(guī)范規(guī)定的是人應(yīng)做什么與不應(yīng)做什么，關(guān)心的是個(gè)人與他人、個(gè)人與集體的關(guān)系。沒(méi)有規(guī)范的管理往往是隨意的，基于規(guī)范的管理通常是穩(wěn)定的，超越規(guī)范的管理才有可能是“自由”的。超越規(guī)范不同于沒(méi)有規(guī)范，而是人們?cè)趯?duì)規(guī)范充分認(rèn)同的基礎(chǔ)上，將規(guī)范融入自己的血液里，自覺(jué)地貫徹在日常的行為中，并以更高的道德與精神的追求來(lái)要求自己。在這一境界，偶爾做了不應(yīng)做的事，盡管有時(shí)這種行為是在無(wú)意中發(fā)生的，他們也會(huì)在相當(dāng)時(shí)間里經(jīng)歷著自我譴責(zé)；做了應(yīng)該做的事，這被當(dāng)作天經(jīng)地義的，他們總是在高于規(guī)范的層次上堅(jiān)定著自己的道德操守。 

學(xué)校管理發(fā)展的這三個(gè)不同階段是遞進(jìn)的。我們強(qiáng)調(diào)學(xué)校制度的完善與文化的建設(shè)，并不意味著校長(zhǎng)就不再重要。一個(gè)好的校長(zhǎng)在完善學(xué)校的制度與機(jī)制，以及推動(dòng)學(xué)校文化建設(shè)方面都有重要作用。努力造就一大批優(yōu)秀的中小學(xué)校長(zhǎng)，并積極發(fā)揮他們的作用，在學(xué)校發(fā)展的任何階段都有重要意義。 

當(dāng)然，在現(xiàn)代意義上，一個(gè)好校長(zhǎng)的“好”就不能停留在奉獻(xiàn)精神、人格魅力和管理能力等方面，而更要看他在學(xué)校制度完善與文化建設(shè)方面的意識(shí)與作用。 

誤區(qū)一：校長(zhǎng)無(wú)關(guān)緊要

在一次討論中，有人提出：在現(xiàn)代法制社會(huì)中，法規(guī)、制度決定一切。只要有了好的制度，校長(zhǎng)無(wú)關(guān)緊要。其實(shí)，文化包括作為其中重要組成部分的制度總是由人來(lái)制定并由人來(lái)執(zhí)行的。在學(xué)校制度完善與文化建設(shè)過(guò)程中，校長(zhǎng)無(wú)疑起著重要作用。并且在以后學(xué)校制度與文化發(fā)展過(guò)程中，校長(zhǎng)言行對(duì)學(xué)校教職員工起著很大的示范作用。因而，可以說(shuō)，校長(zhǎng)是重要的，但僅僅依靠校長(zhǎng)是不行的。 

誤區(qū)二：制度就是束縛

很多人不喜歡制度，認(rèn)為制度就意味著束縛，是對(duì)自己手腳的捆綁。事實(shí)上，沒(méi)有對(duì)他人的束縛就沒(méi)有你行為的寬松。當(dāng)然，沒(méi)有對(duì)你的束縛也就沒(méi)有群體的和諧。完善的學(xué)校制度是教育質(zhì)量的保障，是各方利益的平衡，是校內(nèi)健康人際關(guān)系的基礎(chǔ)。 

誤區(qū)三：文化虛無(wú)飄渺

在我國(guó)中小學(xué)，很多人認(rèn)為：校園文化是虛無(wú)縹緲的，在學(xué)校的發(fā)展中，所謂“文化”的作用十分有限，充其量不過(guò)是校長(zhǎng)手中隨意打扮的小女孩。其實(shí)不然，校園文化是學(xué)校教職員工創(chuàng)造的，然而，它一旦被創(chuàng)造出來(lái)，就會(huì)被歷史地繼承下去。在實(shí)踐中，校園文化對(duì)包括學(xué)校校長(zhǎng)在內(nèi)的教職員工起著重要的引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)作用。最近，美國(guó)哈佛大學(xué)校長(zhǎng)就面臨下臺(tái)的危險(xiǎn)，這就是哈佛文化的力量。文化，如果已經(jīng)融入人們的血液中，它就是無(wú)堅(jiān)不摧的力量。