山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

魯政發(fā)〔2011〕49號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕28號(hào))精神，省老齡工作委員會(huì)擬定的《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

二○一一年十一月二十三日

山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

根據(jù)《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《 山東省老年人權(quán)益保障條例》、《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》(魯發(fā)〔2010〕22號(hào))，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

(一)“十一五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展成就?！笆晃濉逼陂g是我省老齡事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期。全省各級(jí)、各部門堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以保障和改善老年民生為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)養(yǎng)老保障和服務(wù)、老年人權(quán)益保障、老年人文化體育活動(dòng)和教育、老齡產(chǎn)業(yè)、老有所為管理服務(wù)五個(gè)方面的體系建設(shè)，基本完成《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的任務(wù)目標(biāo)，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展。

社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加健全，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平逐年提高；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展較快，已有400萬符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)到養(yǎng)老金；全省百歲老人長壽補(bǔ)貼辦法進(jìn)一步完善，有5個(gè)市、84個(gè)縣(市、區(qū))建立了高齡津貼和貧困老人生活補(bǔ)貼制度；符合條件的老年人全部優(yōu)先納入“低?！薄?/P>

醫(yī)療保障能力增強(qiáng)，老年人健康服務(wù)條件得到改善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，230多萬城鎮(zhèn)老年職工和150多萬城鎮(zhèn)老年居民享受到基本醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)村老年人基本上納入“新農(nóng)合”保障范圍；以推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)為內(nèi)容的“銀齡安康工程”廣泛實(shí)施。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開始起步，社會(huì)為老服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系初步建立；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)，全省各類養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到32.6萬張，每百名老年人擁有養(yǎng)老床位2.3張；居家養(yǎng)老服務(wù)開始起步，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。

老年維權(quán)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老年人合法權(quán)益得到保障。老年法規(guī)政策體系不斷完善；老年維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，縣以上老年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)800多個(gè)，老年人法律援助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

老年文化、體育、教育事業(yè)發(fā)展較快，老年人精神文化生活更加豐富。老年文化、體育、教育設(shè)施持續(xù)增加，全省老年活動(dòng)中心(站、室)6.8萬多個(gè)；老年文體組織健康發(fā)展，老年文化體育活動(dòng)豐富多彩。

老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，老年用品市場(chǎng)開始形成。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、老年家政、老年旅游等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展；老年服裝、食品、保健品、交通工具、健身和康復(fù)器材等老年用品的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到2000多家，年產(chǎn)值378億元；積極實(shí)施以提供老年通信服務(wù)產(chǎn)品為內(nèi)容的“銀齡通信工程”，養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)。

老年人才資源受到重視，老有所為成效明顯。組織老年人積極參與關(guān)心教育下一代、基層社會(huì)事務(wù)管理、公益事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、科技指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等活動(dòng)和工作，積極開展“銀齡行動(dòng)”，老年人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

老齡宣傳工作不斷加強(qiáng)，尊老敬老濃厚氛圍形成。積極建立健全媒體宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展老齡宣傳教育；將尊老敬老納入精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)重要內(nèi)容；全社會(huì)敬老觀念增強(qiáng)，尊老敬老氛圍濃厚。

(二)“十二五”時(shí)期我省老齡事業(yè)面臨的形勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期我省老齡事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但與人口老齡化趨勢(shì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：有些惠老政策落實(shí)不到位；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量質(zhì)量和服務(wù)水平及老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能滿足老年人和社會(huì)需求；老年人權(quán)益保障工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，歧視、漠視和侵犯老年人權(quán)益的行為依然存在。

“十二五”時(shí)期，我省將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，全省60歲以上老年人口將達(dá)到1923萬人，占總?cè)丝诘谋壤仙?9.67%，年遞增率為4.89%，年均凈增老年人口80多萬。80歲以上高齡老人將達(dá)到308萬，占老年人口的比例超過16%，年遞增率為6.39%。65歲以上空巢老人將達(dá)到1000萬，空巢率超過70%。農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤仙?6.7%以上。人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)超過以往任何時(shí)期，對(duì)社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)力供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)管理、文化建設(shè)、代際關(guān)系等方面帶來重大影響?！笆濉睍r(shí)期也是我省老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。省委、省政府高度重視人口老齡化問題，不斷加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，老齡事業(yè)的戰(zhàn)略地位明顯提高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，解決老齡問題的能力明顯提高；全社會(huì)尊老敬老氛圍日益濃厚，社會(huì)力量參與老齡事業(yè)的積極性明顯提高；政策體系日趨完善，制度保障更加有力；養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長，老年消費(fèi)趨于旺盛，老齡事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化程度明顯提高。這些有利因素，使老齡事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，大力實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)老年社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足廣大老年人不斷增長的物質(zhì)和精神文化生活需求，全面提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的水平，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。服從服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步提升老齡事業(yè)的戰(zhàn)略地位，不斷加大老齡事業(yè)推進(jìn)力度，確保老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)力量投入，加大服務(wù)力度，優(yōu)化老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)參與的廣度和深度。

3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保障老年民生相一致。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，優(yōu)先保障和改善老年民生，優(yōu)先為老年人提供社會(huì)公共服務(wù)，優(yōu)先讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

4.堅(jiān)持整體推進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，促進(jìn)老齡事業(yè)在城市與農(nóng)村、東中西部及各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展。解放思想，求實(shí)突破，推動(dòng)老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(一)建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平。

1.健全和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善實(shí)施企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

2.完善貧困老年人救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。完善住房保障制度，將符合條件的城鎮(zhèn)低收入和住房困難的純老年人家庭納入廉租房保障范圍。將農(nóng)村貧困老年人無房戶和危房戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程。建立健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障臨時(shí)性生活困難老年人的基本生活。倡導(dǎo)全社會(huì)開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的救助活動(dòng)。實(shí)施“銀齡救助工程”，對(duì)困難老年人給予特別救助。

3.健全完善老年人福利制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)“三無”(無勞動(dòng)能力、無固定收入、無法定贍養(yǎng)人)和農(nóng)村“五?！崩夏耆藝夜B(yǎng)制度，確保其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。進(jìn)一步建立健全高齡津貼制度，逐步擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可將發(fā)放高齡津貼的范圍擴(kuò)大到80歲以上老年人。建立政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵(lì)村(居)集體組織對(duì)老年人給予多種形式的養(yǎng)老補(bǔ)貼，提高老年人福利水平。

4.建立商業(yè)保險(xiǎn)輔助養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)實(shí)施以推廣老年人意外傷害組合保險(xiǎn)為內(nèi)容的“銀齡安康工程”。積極鼓勵(lì)個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)積極推出適合老年人的險(xiǎn)種。

(二)健全老年醫(yī)療保障體系，大力提高老年人健康水平。

1.加大老年醫(yī)療保障力度。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設(shè)中，將老年人全部納入保障范圍，確保老年人能夠享受基本醫(yī)療保障，并不斷提高保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷提高貧困老年人醫(yī)療救助水平。認(rèn)真落實(shí)每年為65歲以上老年人免費(fèi)查體制度。

2.提高老年醫(yī)療服務(wù)水平。政府興辦的縣級(jí)以上綜合醫(yī)院逐步設(shè)立老年門診和老年病房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)進(jìn)一步健全為老年人服務(wù)的工作制度，建立老年人健康檔案，增加方便老年人就診、治療、護(hù)理、康復(fù)等設(shè)備器材。

3.加強(qiáng)老年病預(yù)防控制工作。建立老齡人口健康評(píng)估指標(biāo)體系，健全老年病研究、預(yù)防和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。各市至少安排1所二級(jí)以上綜合醫(yī)院作為老年病防治中心。政府興辦的醫(yī)學(xué)高等學(xué)校和綜合性醫(yī)院要開展對(duì)老年病的研究。在社區(qū)、村(居)等基層單位廣泛開展多種形式的老年健康教育。

(三)建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，大力提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

1.大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)福利院、敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、縣級(jí)福利服務(wù)中心和社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)保障能力。加大政府扶持力度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老床位占老年人口比例達(dá)到3%以上。

3.積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，逐步建立和完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理、情感慰藉、精神文化生活等服務(wù)。

4.大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，做好養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)資格鑒定工作，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。在全省設(shè)立5-7個(gè)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地；鼓勵(lì)有條件的大專院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)或相關(guān)專業(yè)學(xué)科，“十二五”期末初步形成與實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)體系。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入各級(jí)勞模評(píng)選范圍，定期開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，逐步建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的光榮感、責(zé)任心和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。

(四)建立健全老齡產(chǎn)業(yè)體系，大力提高“銀色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展水平。

1.積極培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、餐飲、文化體育、科技信息、旅游、金融、物流等行業(yè)和領(lǐng)域，擴(kuò)大和增加為老服務(wù)業(yè)務(wù)，滿足老年人多層次、多種類的服務(wù)需求，逐步健全老齡產(chǎn)業(yè)體系。

2.大力開發(fā)老年產(chǎn)品。到2015年，全省老年人用品產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)較為扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)明朗的基本格局，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量，老年人用品產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%左右。形成一批在國內(nèi)外具有重要影響力的大企業(yè)和具有旺盛活力的協(xié)作配套中小企業(yè)，推出一批廣受贊譽(yù)的拳頭產(chǎn)品。支持各有關(guān)行業(yè)、企業(yè)研究開發(fā)生產(chǎn)老年系列產(chǎn)品，促進(jìn)老年用品升級(jí)換代。積極研制老年護(hù)理用品、老年輔助用品、老年健身器材、老年理療和保健器材等老年特殊用品，滿足老年人的特殊需求和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需要；積極研制適合老年人使用的手機(jī)、計(jì)算機(jī)、家用電器操控設(shè)備，開發(fā)適合老年人的游戲、文字處理系統(tǒng)等軟件產(chǎn)品；積極開發(fā)老年旅游產(chǎn)品，滿足日益增長的老年旅游需求；積極推出老年人喜愛的服裝及用品，打造老年服裝品牌；積極出版老年人喜愛的書籍、雜志，探索出版適合老年人閱讀的大字體版本；積極開發(fā)研制老年保健食品；在保障性住房建設(shè)中規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的老年住宅。

3.加強(qiáng)“銀色經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行管理。進(jìn)行“銀色經(jīng)濟(jì)”調(diào)研，制定“銀色經(jīng)濟(jì)”中長期發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)“銀色經(jīng)濟(jì)”的宣傳力度和政策扶持力度，促使各有關(guān)行業(yè)、企業(yè)積極參與“銀色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。逐步制定各類老年產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)等方面的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全?！笆濉逼陂g，初步建立政府推動(dòng)、行業(yè)管理、社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭的“銀色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)制。

(五)建立健全老年文體活動(dòng)體系，大力提高老年人精神文化生活水平。

1.積極發(fā)展老年文化體育設(shè)施。將老年文體活動(dòng)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施、新建住宅小區(qū)、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。文化惠民工程增加面向老年人的項(xiàng)目。省建成1所綜合性老年人活動(dòng)中心，大中城市至少建設(shè)1處、各縣(市、區(qū))和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少要有1處示范性老年人活動(dòng)中心，社區(qū)、村(居)全部建立老年活動(dòng)場(chǎng)所。各地要采取多種形式，為社區(qū)、村(居)老年活動(dòng)場(chǎng)所添置影視器材、信息網(wǎng)絡(luò)器材、體育器材、書籍和音像制品等。

2.加強(qiáng)老年文化體育組織建設(shè)。省老年藝術(shù)團(tuán)逐步建立各專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，各市、縣(市、區(qū))建立老年文藝團(tuán)體。加強(qiáng)各級(jí)老年體協(xié)組織建設(shè)，市及縣(市、區(qū))建立適合老年人的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)成立群眾性老年文化體育組織。發(fā)揮老年創(chuàng)作、書畫、攝影等文化團(tuán)體的作用。全省重點(diǎn)扶持一批在省內(nèi)外有影響的老年文藝、體育團(tuán)隊(duì)，各市有2-3支、縣(市、區(qū))有1-2支規(guī)范穩(wěn)定、水平較高的老年文體隊(duì)伍，形成老年文化體育活動(dòng)骨干力量。

3.提升老年文化體育活動(dòng)層次。各級(jí)建立老年文化體育活動(dòng)制度，積極開展有組織的老年文化體育活動(dòng)，打造老年文化體育活動(dòng)品牌。省每兩年舉辦一屆“全省銀齡風(fēng)采藝術(shù)節(jié)”，每四年舉辦一屆全省老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

4.豐富老年人喜愛的各類文化作品。省、市組織創(chuàng)作和編寫一批老年人喜愛的文學(xué)、書畫、攝影、科普、保健、生活常識(shí)等作品，制作一批相應(yīng)題材的音像作品。引導(dǎo)和支持有關(guān)方面攝制涉老題材的電影、電視劇。倡導(dǎo)縣以上老年藝術(shù)團(tuán)體自行創(chuàng)作演出。

5.大力發(fā)展老年教育。將老年教育納入終身教育體系。擴(kuò)大公辦老年大學(xué)(學(xué)校)規(guī)模，完善運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類老年教育機(jī)構(gòu)?！笆濉逼谀?，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育網(wǎng)絡(luò)，注冊(cè)老年學(xué)員達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。

6.大力發(fā)展老年心理關(guān)愛服務(wù)。組織開展老年人心理健康教育和心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)等服務(wù)，重點(diǎn)滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務(wù)需求。各市和有條件的縣(市、區(qū))建立由心理學(xué)專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理醫(yī)生、具有心理健康服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)志愿者等人員組成的老年人心理關(guān)愛組織；有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛站；動(dòng)員社會(huì)開展多種形式的老年心理關(guān)愛活動(dòng)，基層組織要督促家庭成員履行心理關(guān)愛義務(wù)。

(六)建立健全老年維權(quán)體系，大力提高老年人權(quán)益保障水平。

1.加強(qiáng)老年法制建設(shè)。進(jìn)一步完善老年法規(guī)政策體系和工作機(jī)制，加大涉老行政執(zhí)法力度，全面落實(shí)老年人的各項(xiàng)待遇。

2.完善老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各設(shè)區(qū)的市依托法律援助機(jī)構(gòu)或律師事務(wù)所建立老年人法律服務(wù)中心，縣(市、區(qū))在法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立老年人法律援助崗或聯(lián)絡(luò)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托司法所、公安派出所、法庭建立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。組織法律志愿者為老年人提供法律服務(wù)。

3.建立維護(hù)老年人合法權(quán)益協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)侵害老年人合法權(quán)益案件優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理，依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)老年人的各種違法犯罪行為。各級(jí)老齡部門要認(rèn)真做好老年人來信來訪工作。有關(guān)部門和基層組織要認(rèn)真處理各種涉老糾紛。

(七)建立健全老有所為管理體系，大力提高老年資源開發(fā)利用水平。

1.進(jìn)行老年資源調(diào)查研究。圍繞老年人力資源、老年文化資源、老年科技資源以及老年人參與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等方面進(jìn)行調(diào)查研究，逐步建立老年人才數(shù)據(jù)庫。

2.積極開展老有所為活動(dòng)。重視發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，組織老年人參加關(guān)心教育下一代、基層社會(huì)治安、基層自治管理、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、養(yǎng)老服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、文教衛(wèi)生、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)等適宜的工作和活動(dòng)。進(jìn)一步開展“銀齡行動(dòng)”，充分發(fā)揮老年人才作用。支持低齡健康老年人自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)幫助低齡健康的貧困老年人通過創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

3.加強(qiáng)服務(wù)與管理。加強(qiáng)老年人力資源市場(chǎng)管理，開展老年人才交流活動(dòng)，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的平臺(tái)。加強(qiáng)老科技工作者協(xié)會(huì)、老教育工作者協(xié)會(huì)等老年人才社團(tuán)建設(shè)和山東省銀齡愛心志愿團(tuán)等老年志愿者組織建設(shè)。充分尊重老年人的勞動(dòng)，維護(hù)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益。

4.健全基層老年組織。加強(qiáng)村(居)老年人工作委員會(huì)及工作制度建設(shè)，引導(dǎo)基層老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用。逐步建立家庭、社區(qū)、單位、政府部門、基層組織、老年群眾組織相結(jié)合的老年人社會(huì)管理服務(wù)體系，做好老年人社會(huì)管理工作，引導(dǎo)老年人樹立健康向上的生活觀念，促進(jìn)老年群體和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，將發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問題。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，強(qiáng)化工作職能，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)工作需要適當(dāng)充實(shí)工作人員。采取多種形式加強(qiáng)老齡工作干部培訓(xùn)。

(二)加大投入、轉(zhuǎn)變投入方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老年事業(yè)投入增長機(jī)制。逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)購買、老年文化教育、老齡科學(xué)研究等方面的投入。逐步加大福利彩票公益金、體育彩票公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的扶持力度。建立健全社會(huì)資金投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民營資本和境外資金投入老齡事業(yè)。積極引導(dǎo)社會(huì)捐助資金支持老齡事業(yè)。

(三)加強(qiáng)老齡宣傳和科研工作。加強(qiáng)各類老齡宣傳陣地建設(shè)，不斷加大老齡宣傳力度，開展豐富多彩的老齡宣傳活動(dòng)，營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。加強(qiáng)敬老文化建設(shè)，將尊老敬老道德教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容，作為城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、中小學(xué)德育教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容，提高全社會(huì)尊老敬老和支持老齡事業(yè)的自覺性。充分發(fā)揮高校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，不斷加強(qiáng)老齡科研工作。

(四)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，對(duì)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，列入部門績效考核內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定措施，努力完成老齡事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮對(duì)老齡工作綜合管理、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，做好老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施工作。各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同配合，形成工作合力，推動(dòng)我省老齡事業(yè)不斷發(fā)展。