違法經(jīng)營(yíng)食品與食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用

0金色童年0405 2016-06-05

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案情

2016年4月,某區(qū)食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查城區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家持有《食品流通許可證》的食品超市經(jīng)營(yíng)有每箱5公斤定量包裝的冷凍生牛肉30箱、生豬蹄20箱，均存放在該超市自備的冰柜里，該冷凍生牛肉和生豬蹄外包裝紙箱上除標(biāo)明了重量和名稱外，無(wú)產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，并且又不能提供該批冷凍生牛肉和生豬蹄的檢疫或檢驗(yàn)合格證明。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)以該批冷凍生牛肉和生豬蹄的包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定和不能提供檢疫或檢驗(yàn)合格證明為由采取了扣押的行政強(qiáng)制措施。

分歧

對(duì)該食品超市經(jīng)營(yíng)冷凍生牛肉和生豬蹄的行為應(yīng)該怎樣查處？執(zhí)法人員之間產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為:應(yīng)該以涉嫌銷售包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品立案查處。

理由是：該食品超市經(jīng)營(yíng)的冷凍生牛肉和生豬蹄屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，其包裝標(biāo)簽上只標(biāo)明了重量和名稱，沒(méi)有產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等標(biāo)識(shí)信息，其行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第20號(hào)）第三十二條第一款：“銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對(duì)保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者食品添加劑名稱?！钡囊?guī)定；應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十二條：“銷售者違反本辦法第三十二條、第三十三條、第三十五條規(guī)定，未按要求進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)簽的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款?！钡囊?guī)定進(jìn)行處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)該以涉嫌經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類立案查處

理由是：該食品超市經(jīng)營(yíng)的冷凍生牛肉和生豬蹄沒(méi)有留存和提供檢疫或檢驗(yàn)合格證明，如果要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能提供，就應(yīng)該認(rèn)定其經(jīng)營(yíng)的該批冷凍生牛肉和生豬蹄未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格，其行為違反了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）第三十四條第一款：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；……”的規(guī)定；應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《食品安全法》第一百二十三條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：……（四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；……”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)該以涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品立案查處。

理由是：該食品超市經(jīng)營(yíng)的冷凍生牛肉和生豬蹄的包裝標(biāo)簽上只標(biāo)明了重量和名稱，沒(méi)有產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等標(biāo)識(shí)，其行為違反了新修訂的《食品安全法》第七十一條第二款:“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《食品安全法》第一百二十五條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

評(píng)析

筆者比較傾向于第三種觀點(diǎn)，理由是：

第一，根據(jù)《食品安全法》第二條第二款：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。”的規(guī)定，該食品超市經(jīng)營(yíng)的冷凍生牛肉和生豬蹄盡管屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍，但是一經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)，包括其包裝標(biāo)簽、檢疫檢驗(yàn)等諸多方面都應(yīng)該遵守《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)來(lái)講，在采購(gòu)冷凍肉類食品方面，只要依法履行其自身應(yīng)有的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收的審慎義務(wù)，就不會(huì)出現(xiàn)購(gòu)進(jìn)的冷凍肉類食品無(wú)產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等標(biāo)識(shí)信息的情形，只有在主觀上處于故意或放縱的態(tài)度，才會(huì)出現(xiàn)此類冷凍肉類食品來(lái)源無(wú)法追溯的情形，因此對(duì)于此類進(jìn)入市場(chǎng)銷售的冷凍肉類食品應(yīng)按照“食品”進(jìn)行嚴(yán)管，只有這樣才符合《食品安全法》“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”的立法宗旨。

第二，《食品安全法》第七十一條第二款:“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。”規(guī)定中的“食品”不單單是指預(yù)包裝食品，還包括散裝食品和進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，該食品超市經(jīng)營(yíng)的冷凍生牛肉和生豬蹄的“生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)”未“顯著標(biāo)注”，其行為明顯違反《食品安全法》的這一明確規(guī)定，應(yīng)該依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)中“經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定處罰，因?yàn)楸緱l款項(xiàng)中所稱的“食品”也不僅僅單指預(yù)包裝食品，還應(yīng)該包括散裝食品和進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品。

第三，關(guān)于“該批冷凍生牛肉和生豬蹄，如果經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能提供檢疫或檢驗(yàn)合格證明，就認(rèn)定其經(jīng)營(yíng)的該批冷凍生牛肉和生豬蹄未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格”的觀點(diǎn)是片面的，事實(shí)上“不能提供”與“未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格”之間并無(wú)法律上的必然因果關(guān)系，二者絕對(duì)不能劃等號(hào)，一旦引起行政訴訟，根據(jù)舉證責(zé)任倒置的原則，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將承擔(dān)敗訴的法律后果。

第四，自2016年3月1日起施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第20號(hào)）規(guī)定中，有關(guān)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽規(guī)定的條款，如果與《食品安全法》中有關(guān)包裝標(biāo)簽規(guī)定的條款相抵觸，則該條款無(wú)效，原因是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》這部規(guī)章的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《食品安全法》的法律效力。

來(lái)源：四川食品安全播報(bào) 劉鋼

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來(lái)自： 0金色童年0405 > 《食品安全》

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