中國的歷史悠久，古時(shí)帝王政權(quán)更替是極為頻繁，被權(quán)臣，大將或者外戚所奪權(quán)的有：西漢，東漢，東晉等；被其它民族所攻滅的有：西晉，北宋，南宋等；被農(nóng)民起義推翻的有：秦朝，隋朝，元朝，明朝等。

因此，帝王為了鞏固自己的權(quán)勢，防止權(quán)力的分化，中國古代政治制度在不斷演變完善，專制主義中央集權(quán)可以說是中國古代政治制度的核心內(nèi)容了。帝王通過專制來加強(qiáng)自己的權(quán)力，達(dá)到控制臣民以及國家的目的，并且保證中央政府以及君主個(gè)人的絕對權(quán)威。

為了加強(qiáng)中央集權(quán)，歷朝歷代都不斷從財(cái)政，政治，司法，軍事等制度上不斷完善。

最早的中央集權(quán)制度的建立可以追溯到秦朝了。當(dāng)時(shí)秦始皇完成了中國的統(tǒng)一，結(jié)束了春秋戰(zhàn)國以來的諸侯割據(jù)的混亂局面，中央集權(quán)制度的形成可以穩(wěn)定國家的政權(quán)，促進(jìn)社會的安定。

政治方面：秦王自稱“始皇帝”擁有一切大權(quán)并且建立中央集權(quán)的三公制度和地方機(jī)構(gòu)的郡縣制度。

經(jīng)濟(jì)方面：統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣，便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家統(tǒng)一。

思想文化方面：統(tǒng)一了文字，焚書坑儒，加強(qiáng)思想控制施行愚民政策。這些制度對整個(gè)社會影響深遠(yuǎn)！皇帝制度，郡縣制度等都成為了以后封建王朝政治體制的基本模式。

西漢時(shí)期，漢高祖首先鏟除異性王（韓信，彭越等），封同姓王形成諸侯。到了漢武帝時(shí)期，諸侯勢力日益強(qiáng)大并威脅到中央政府，于是，劉徹頒布了“推恩令”來消弱諸侯的力量并且推崇董仲舒的“大一統(tǒng)”思想――罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)來鞏固中央集權(quán)。儒家思想代替道家成為了封建統(tǒng)治的正統(tǒng)思想。

到了唐宋元時(shí)期，唐太宗繼續(xù)完善中央集權(quán)制度，確立了三省六部制度：尚書省，門下省，中書省，尚書省下設(shè)工，兵，刑，吏，戶，禮，六部。這樣，分工合作，又互相牽連監(jiān)督，消弱了相權(quán)加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。后來六部制度為各朝所沿襲。唐代的政治制度比較完善，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。而北宋開國皇帝趙匡胤由于是黃袍加身奪取兵權(quán)，所以怕歷史重演，于是將軍權(quán)過于集中，軍隊(duì)力量加強(qiáng)，邊防力量減弱，雖然有利于消除分裂割據(jù)，維護(hù)統(tǒng)一，但是造成長期“冗兵冗官冗費(fèi)”的后果，最終導(dǎo)致北宋王朝積貧積弱，從而到了北宋中期出現(xiàn)了統(tǒng)治危機(jī)。元朝主要加強(qiáng)了對臺灣，西藏等邊疆的聯(lián)系與控制，鞏固了發(fā)展奪民族的統(tǒng)一國家。

中國古代中央集權(quán)空前加強(qiáng)的時(shí)期可是說是明清時(shí)期了。明清時(shí)期業(yè)是中國封建制度的衰弱時(shí)期。此時(shí)，封建制度僅僅依靠正常的統(tǒng)治已經(jīng)無法維持地主階級對農(nóng)民的壓迫剝削了，從而只能依靠加強(qiáng)皇權(quán)的絕對化，控制人民的思想。朱元璋時(shí)，立時(shí)千年的丞相制度被廢除了，六部的尚書直接對皇帝負(fù)責(zé)。由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)的秘密特務(wù)機(jī)構(gòu)－東廠，西廠的設(shè)立更凸顯了專制制度的腐朽性。為了禁錮人們的思想，中央政府采取八股取士，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展?；蕶?quán)具有絕對的權(quán)威了。清朝設(shè)置的軍機(jī)處是總攬軍國大計(jì)的中樞機(jī)構(gòu)，是封建專制主義中央集權(quán)加強(qiáng)的進(jìn)一步體現(xiàn)，里番院的設(shè)置業(yè)空前加強(qiáng)了中央政府對邊疆民族的控制管轄。清末的科舉制度，也是為了選舉官吏服務(wù)中央政府，加強(qiáng)皇權(quán)。文字獄興起也對知識分子起了極大的摧殘。此時(shí)，高強(qiáng)度的君主專制已經(jīng)對整個(gè)社會造成了極為消極的影響。

當(dāng)然，對于中國古代的君主專制與中央集權(quán)，我們也不能全盤否定要在特定的環(huán)境中分析情況?？偟膩碚f，在封建社會前期，其主要作用是積極的。能夠有力于維護(hù)國家統(tǒng)一，有里于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族融合。但是，中國步入封建社會的后期，由于君權(quán)專制的過于集中，導(dǎo)致了腐敗的出現(xiàn)，文化的衰敗，并且嚴(yán)重阻礙了資本主義的萌芽以及科技的發(fā)展。

歷史證明，地方割據(jù)會大大消弱中央集權(quán)，而高度的中央集權(quán)又會造成政府財(cái)政危機(jī)，這是封建統(tǒng)治者無法解決的問題?；实垭m然想擁有絕對的至高無上權(quán)力，可是又不能事事親歷親為，還是需要放任權(quán)力給機(jī)構(gòu)官員，而過于放任的權(quán)力又使得君王感到了威脅，這也是一個(gè)令封建統(tǒng)治者頭疼的問題。

中國古代專制主義中央集權(quán)制度存在的基本矛盾與發(fā)展總趨勢？

兩個(gè)基本矛盾： 一個(gè)是地方分裂勢力和中央之間的矛盾

一個(gè)是中央內(nèi)部皇權(quán)和相權(quán)之間的矛盾

趨勢：一個(gè)是不斷削弱地方權(quán)力,中央集權(quán)不斷加強(qiáng)

     一個(gè)是君權(quán)日益加強(qiáng),相權(quán)日益削弱直至被廢除

我國早期的國家政治制度是隨著夏朝——古代中國的第一個(gè)國家政權(quán)的建立而開始出現(xiàn)；商周時(shí)期，經(jīng)過了從方國聯(lián)盟到天下共主的轉(zhuǎn)變；秦朝建立的中央集權(quán)制度對此后兩千多年的中國社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，同時(shí)中央集權(quán)和地方分權(quán)的斗爭也長期延續(xù)，但整個(gè)趨勢是專制皇權(quán)日益加強(qiáng)。

一是商代的內(nèi)服外服制度和西周的分封制、宗法制；

二是秦的統(tǒng)一和“皇帝制”“三公九卿制”和郡縣制；

三是漢朝七國之亂和漢武帝的集權(quán)措施、唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的分裂局面、宋初加強(qiáng)中央集權(quán)的措施；

四是隋唐三省六部制的確立和宋元時(shí)期的演變，明清君主專制制度日益強(qiáng)化，清朝達(dá)到了頂峰。標(biāo)志是雍正時(shí)期軍機(jī)處的設(shè)置.

專制主義中央集權(quán)的制度在中國延續(xù)兩千多年，對于中國統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展，國體與政體，官僚政治與行政管理，以至文化教育都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中央政治制度、地方政治制度、監(jiān)察制度、選官制度、法制建設(shè)、古代治亂興衰與分裂統(tǒng)一

（一）中央政治制度的形成與發(fā)展

1、主要含義：封建專制主義是一種決策方式，主要特征是皇帝個(gè)人專制獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財(cái)權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。而中央集權(quán)是相對地方分權(quán)而言，其特點(diǎn)是地方政府在政治經(jīng)濟(jì)軍事等方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

2、三個(gè)發(fā)展階段：

（1）西周時(shí)期萌芽；（2）秦漢至隋唐專制主義中央集權(quán)建立、完善時(shí)期；（3）宋元至明清丞相權(quán)力逐步削減直至取消，皇帝集政、軍、財(cái)政于一身時(shí)期。

3、具體內(nèi)容（演變過程）：

（1）萌芽——戰(zhàn)國時(shí)期：韓非子從理論上提出建立君主專制主義中央集權(quán)的主張；商鞅變法初步確立。

（2）創(chuàng)立——秦朝：皇帝制；三公九卿制等。其特點(diǎn)是皇帝掌握各種大權(quán)。意義：客觀上適應(yīng)了封建地主階級在政治上、經(jīng)濟(jì)上的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

（3）鞏固——西漢：西漢推行郡縣封國并行制，導(dǎo)致王國勢力膨脹。漢武帝頒布推恩令和附益之法，解除王國的威脅；思想上實(shí)行“大一統(tǒng)”（即罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)）。

（4）完善——隋唐：隋首創(chuàng)三省六部制和科舉制，唐朝繼承并完備。其特點(diǎn)是分散了丞相和中央機(jī)構(gòu)的權(quán)力。三省的長官都是丞相，把秦朝以來的丞相職權(quán)一分為三，互相牽制，又把最高行政機(jī)構(gòu)尚書省的權(quán)力分給六部，防止專權(quán)?？婆e制選拔了一批優(yōu)秀人才做官，其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活。

（5）加強(qiáng)——北宋：解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)；派文臣到各地做知州，派轉(zhuǎn)運(yùn)使管理地方財(cái)政；組建禁軍并由皇帝直接控制。其特點(diǎn)是削弱地方權(quán)力和剝奪大將的兵權(quán)，財(cái)權(quán)、行政權(quán)和兵權(quán)收歸中央，由皇帝直接控制。

（6）新發(fā)展——元朝：實(shí)行行省制度，即中央設(shè)中書省，地方設(shè)行中書?。ê喎Q?。贿€設(shè)宣政院（直接管轄西藏地區(qū)）和澎湖巡檢司（管轄澎湖和臺灣）。行省制度是古代郡縣制的新發(fā)展，初步奠定了明清乃至當(dāng)代省區(qū)的規(guī)模，對鞏固和發(fā)展統(tǒng)一多民族國家起了積極作用。

（7）強(qiáng)化（或頂峰）——明清：明初把丞相權(quán)分六部，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增設(shè)軍機(jī)處，大興文字獄。特點(diǎn)是分散丞相權(quán)力和地方長官的權(quán)力，加強(qiáng)皇權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)思想控制。明清專制主義中央集權(quán)制度的強(qiáng)化，表明封建制度的衰落。

4、專制主義集權(quán)的政治特征：

①中國為農(nóng)業(yè)大國，土廣民眾，于分散中求穩(wěn)定需要集權(quán)；

②是封建地主階級經(jīng)濟(jì)、政治需要的產(chǎn)物；

③封建社會早、中期進(jìn)步作用明顯：創(chuàng)造出和平穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，促進(jìn)國家統(tǒng)一、中華民族形成和中對外文化交流。也有對廣大人民的統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓加強(qiáng)的一面。

④晚清消極、反動作用為主：經(jīng)濟(jì)上束縛生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙資本主義萌芽成長；政治上拒絕民主，人民毫無地位；思想上禁錮、抑制科學(xué)文化發(fā)展。但也有維護(hù)國家主權(quán)、鞏固統(tǒng)一的一面。

⑤專制主義本質(zhì)上是政治文明的對立物，它滋養(yǎng)保守，是近代中國落后的根源。

5、評價(jià)：

積極作用：順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，在封建社會的初期和中期具有進(jìn)步意義，表現(xiàn)在：

①維護(hù)了國家的統(tǒng)和統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展；

②防止了分裂割據(jù)，抵御外來侵略，鎮(zhèn)壓人民起義，協(xié)調(diào)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定；

③便于組織公共工程建設(shè)，保證中外經(jīng)濟(jì)文化的正常交流，推動科技文化事業(yè)的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

消極作用：表現(xiàn)在封建社會后期：

①對人民的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)壓迫十分殘酷；

②束縛了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽；

③導(dǎo)致思想禁錮和文化專制，嚴(yán)重阻礙了科技文化的發(fā)展。

6、近代以來，清政府對專制主義中央集制度的維護(hù)、最終廢除和復(fù)辟帝制活動：

①晚清王朝的維護(hù)：四次自救運(yùn)動即洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、清末新政、清末預(yù)備立憲。

②最終推翻：辛亥革命(1912年2月12日，宣統(tǒng)帝正式下詔退位)。

③兩次帝制復(fù)辟：袁世凱1915年當(dāng)上“中華帝國的皇帝”，宣布改1916年為洪憲元年，1915年蔡鍔、李烈鈞、唐繼堯在云南發(fā)起護(hù)國運(yùn)動，袁世凱于1916年被迫取消帝制；1917年夏，張勛擁戴清廢帝溥儀復(fù)辟帝制，恢復(fù)宣統(tǒng)年號，孫中山發(fā)表《討逆宣言》，全國人民一致反對，段祺瑞組織“討逆軍”乘機(jī)打敗張勛。

（二）地方政治制度的形成和發(fā)展

1、三個(gè)發(fā)展演變階段：（1）西周封國制（貴族等級制）；（2）秦漢至宋郡縣、州縣制；

（3）元以后省府縣制。2、具體內(nèi)容：（1）周朝的分封制（內(nèi)容、作用）； 

（2）秦朝的郡縣制和漢朝的郡縣與封國并行制（內(nèi)容和作用）； 

（3）金朝的猛安謀克制；  （4）遼蕃漢分治制度（南北雙軌制）； 

（5）元朝的行省制度；  （6）明朝的廢行省設(shè)三司和僧官制度； 

（7）后金和清政權(quán)的八旗制度；  （8）明清的土司制度和“改土歸流”。

3、重難點(diǎn)剖析：

（1）分封制與郡縣制

都屬于統(tǒng)治和管理地方的行政制度。在周朝以分封制為主，從秦朝統(tǒng)一全國起，以郡縣制為主，也有分封制存在。在西漢和西晉兩種制度并存，明朝也實(shí)行過分封制，但與先秦的分封制不完全相同。

區(qū)別在于：地方與中央的制約關(guān)系及其他地方權(quán)力的大小。在分封制下，被封者的爵位和領(lǐng)地等都是世襲的。雖對上承擔(dān)一定的義務(wù)，但獨(dú)立性很大，實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立的王國。在中央政權(quán)力量衰弱時(shí)，被分封者就稱霸一方，形成割據(jù)稱雄的局面。而在郡縣制下，郡縣長官都是中央的派出機(jī)構(gòu)，權(quán)力集中于君主一人手中?？?、縣兩級官員按能力選任，打破了貴族制下的血緣關(guān)系。對居民管理主要按地域劃分，進(jìn)一步清除了氏族制殘余。

（2）府兵制與募兵制

都是重要的兵制。從南北朝到唐朝后期，我國主要實(shí)行府兵制；唐玄宗起則實(shí)行募兵制。

區(qū)別：一是士兵職業(yè)性質(zhì)：府兵制下的士兵是與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，“寓兵于農(nóng)”“兵農(nóng)合一”。府兵平時(shí)在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)征作戰(zhàn)并自備武器、糧食等，軍費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。軍事結(jié)束，解甲歸田。募兵制下的士兵應(yīng)國家招募當(dāng)兵，是一種職業(yè)兵，完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由國家供給衣食，免征賦役。二是兵將關(guān)系：府兵制的兵將平時(shí)不在一起，不易形成將帥擁兵自重的局面。募兵制下，將領(lǐng)長期統(tǒng)帥一支軍隊(duì)，兵將之間有了隸屬關(guān)系，會導(dǎo)致軍閥的形成。安史之亂、藩鎮(zhèn)割據(jù)與此極有關(guān)系。

（3）猛安謀克制與八旗制度

都是女真人兵農(nóng)合一的社會組織，既是軍事組織，又是地方行政組織。各戶壯丁平時(shí)從事生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)出征，都對各自社會的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

猛安謀克制由金朝皇帝阿骨打所創(chuàng)立，原是女真族的氏族部落組織。八旗制度由明朝后期建州女真首領(lǐng)努爾哈赤所創(chuàng)，是清代軍事力量的核心。

（4）土司制度和改土歸流

明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)沿襲元朝的統(tǒng)治辦法，在那里設(shè)立宣慰司、土知府等各級政府機(jī)關(guān)，任用當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任土司長官，這就是土司制度。

明朝永樂年間，貴州等宣慰司發(fā)動叛亂，明朝派軍平叛，取消土司制度，改由朝廷派遣流官直接統(tǒng)治的變革，稱改土歸流。清朝在平定“三藩之亂”后便大規(guī)模改土歸流。其作用不僅加強(qiáng)了中央政府對西南少數(shù)民族的統(tǒng)治，改變了當(dāng)?shù)芈浜箝]塞和紛爭的狀況，而且促進(jìn)了各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。

（三）古代監(jiān)察制度的演變：

（1）秦朝：御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，監(jiān)察百官）

（2）漢朝：漢武帝后期，將全國劃分為十三州作為監(jiān)察區(qū)。每州設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢時(shí)，刺史的監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，東漢末年，刺史執(zhí)掌州的軍政大權(quán)，成為州的最高長官。

其影響是：刺史制度是一套嚴(yán)密的監(jiān)察制度，加強(qiáng)了中央對地方的控制，鞏固了專制主義中央集權(quán)。但隨著刺史掌握州的軍政大權(quán)，失去了監(jiān)察的作用，形成地方割據(jù)勢力。如后來的曹操和袁紹集團(tuán)。

（3）北宋：中央派遣文臣擔(dān)任地方長官知州，又在各州設(shè)通判。通判負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報(bào)告情況。各州的公文須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，以使他們互相牽制，來加強(qiáng)對地方的控制。

（4）明朝：設(shè)承宣布政使司，負(fù)責(zé)地方監(jiān)察事務(wù)；另設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)視、偵查官民的不法行為。

評價(jià)：中國封建社會的監(jiān)察制度，對加強(qiáng)政府對官吏的監(jiān)督，調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，起了一定的作用。它成為加強(qiáng)中央對地方的控制、強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。