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對(duì)協(xié)助民主黨派做好換屆工作的幾點(diǎn)思考

 mf0521 2016-08-06

  各民主黨派地方組織和中央的換屆將于今年和明年進(jìn)行,統(tǒng)戰(zhàn)部作為中共黨委的職能部門,在協(xié)助民主黨派做好換屆工作方面負(fù)有重大政治責(zé)任。通過(guò)換屆,在新老交替基礎(chǔ)上進(jìn)一步搞好政治交接,培養(yǎng)造就一批與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的、高素質(zhì)的新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)骨干和代表人士,是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求,是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和我國(guó)多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障,是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的政治任務(wù)。

加強(qiáng)代表人士的培養(yǎng)是做好換屆工作的基礎(chǔ)

  黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的載體和紐帶。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重要特點(diǎn),就是通過(guò)黨外代表人士的橋梁、紐帶作用來(lái)團(tuán)結(jié)廣大黨外人士及所聯(lián)系的社會(huì)成員。這一特點(diǎn)決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作從根本上來(lái)說(shuō)是做人的工作,是做代表人士的工作。通過(guò)培養(yǎng)與共產(chǎn)黨親密合作的黨外代表人士,并充分發(fā)揮他們的社會(huì)影響力和骨干作用,達(dá)到廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚人心的目的。因此,能否培養(yǎng)出一大批政治上成熟、代表性強(qiáng)、影響力大的黨外代表人士,是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好壞與否的基本評(píng)價(jià)尺度之一。

  當(dāng)前民主黨派新一代代表人士的培養(yǎng)工作總的來(lái)說(shuō)是做得好的,但在有的地方,仍然存在兩類問(wèn)題:一是思想認(rèn)識(shí)和工作不到位。平常工作沒(méi)做好,到換屆時(shí)要么出現(xiàn)“現(xiàn)用現(xiàn)找”的被動(dòng)局面,要么就是揠苗助長(zhǎng),帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。二是后備人才短缺。在一些地方,民主黨派組織中的旗幟性人物不多,各領(lǐng)域成就突出的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物不多,具備社會(huì)管理和公共服務(wù)意識(shí)、具有豐富行政經(jīng)驗(yàn)的高層次干部不多,高層次政治人才明顯短缺,人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)仍需改善和提高。為此,要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加大培養(yǎng)工作力度。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,黨外代表人士并不僅僅是在自然條件下成長(zhǎng)起來(lái)的,而是在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期幫助和培養(yǎng)下逐步成長(zhǎng)起來(lái)的。要高度重視民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè),立足長(zhǎng)遠(yuǎn),從政治和感情上加大投入,與民主黨派新一代代表人士建立真誠(chéng)的友誼,滿腔熱情地幫助他們進(jìn)步,在團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中,努力培養(yǎng)出一批又一批與共產(chǎn)黨親密合作、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的民主黨派新一代代表人士。長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,抓好了人才培養(yǎng)工作,就抓住了代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的主動(dòng)權(quán)。

  培養(yǎng)民主黨派新一代代表人士必須建立健全科學(xué)的工作機(jī)制,為人才輩出營(yíng)造良好的制度環(huán)境。民主黨派成員多是各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家,在其專業(yè)領(lǐng)域具有較深的造詣,但成長(zhǎng)渠道比較單一,大多缺乏一定層次行政崗位的鍛煉,從專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)為政治領(lǐng)導(dǎo)人,角色跨度極大,實(shí)踐鍛煉不足。因此,要有針對(duì)性地做好培養(yǎng)工作:一要建立健全工作機(jī)制,把民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃,根據(jù)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替、政治安排和實(shí)職安排對(duì)人才的需求,協(xié)助民主黨派建立后備名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)培養(yǎng)。二要進(jìn)行比較系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的教育,全面提高代表人士政治素質(zhì);三要加大實(shí)踐鍛煉力度,推動(dòng)各種實(shí)踐鍛煉形式制度化,為他們提供充分的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì),提高其領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和協(xié)調(diào)能力。

搞好新老交替和政治交接是做好換屆工作的核心

  換屆工作必須著眼于選準(zhǔn)、選好民主黨派新一代代表人士和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。選準(zhǔn)、選好民主黨派新一代代表人士和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干,對(duì)于保證多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。多黨合作事業(yè)的鞏固和和發(fā)展,既取決于執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策實(shí)行和完善,也取決于參政黨整體素質(zhì)特別是領(lǐng)導(dǎo)核心政治素質(zhì)提高。選出什么樣的人,決定著共產(chǎn)黨與什么樣的人合作。面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù),民主黨派能不能始終保持堅(jiān)定正確的政治方向,經(jīng)受各種風(fēng)浪的考驗(yàn),能不能實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié),服從、服務(wù)于國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,更好地發(fā)揮參政黨作用,能不能落實(shí)參政黨建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)的狀況和作用發(fā)揮的程度。要按照協(xié)商確定的換屆工作的指導(dǎo)思想和方針原則,協(xié)助民主黨派選準(zhǔn)、選好新一代代表人士和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干,努力建設(shè)高素質(zhì)的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子。能否選出政治素質(zhì)高、代表性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子,是換屆成功與否的重要標(biāo)志。

  在新老交替的基礎(chǔ)上搞好政治交接,是貫穿換屆工作的一條紅線。換屆不僅僅是人事的繼替,更重要的是政治的傳承。民主黨派在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中形成了自身的政治理念、價(jià)值追求和和優(yōu)良傳統(tǒng),主要是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)等,這些不僅是民主黨派寶貴的思想和精神財(cái)富,也是我國(guó)多黨合作賴以存在和發(fā)展的思想政治基礎(chǔ)。因此,在人事繼替的自然進(jìn)程中,著眼于多黨合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康發(fā)展,必須把實(shí)現(xiàn)政治交接置于中心位置,從保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作長(zhǎng)期存在和發(fā)展的戰(zhàn)略高度,著力搞好政治交接。

  政治交接在不同的時(shí)期有著不同的內(nèi)容,但就其基本方面而言,應(yīng)包括堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、正確的政治方向、強(qiáng)烈的政治責(zé)任、嚴(yán)明的政治紀(jì)律、豐富的政治經(jīng)驗(yàn)、高尚的政治品德的傳承。實(shí)現(xiàn)政治交接,必須著眼于民主黨派政治綱領(lǐng)的延續(xù)和發(fā)展,著眼于與共產(chǎn)黨親密合作關(guān)系的延續(xù)和發(fā)展,著眼于老一輩領(lǐng)導(dǎo)人政治立場(chǎng)、優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)在新一代領(lǐng)導(dǎo)骨干和代表人士身上的延續(xù)和發(fā)展。換屆是實(shí)現(xiàn)政治交接的基礎(chǔ),政治交接的教育要貫穿換屆的全過(guò)程,但換屆的完成,并不等于實(shí)現(xiàn)了政治交接。政治交接是一種政治理念和政治素質(zhì)的交接,是一個(gè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐、繼承和發(fā)展的過(guò)程,要靠新班子成員在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中去汲取養(yǎng)料、錘煉思想和塑造品格才能達(dá)到。通過(guò)搞好政治交接,協(xié)助民主黨派把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一個(gè)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、切實(shí)貫徹基本路線、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)成員在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的領(lǐng)導(dǎo)集體。

全面、正確把握選人標(biāo)準(zhǔn)是做好換屆工作的關(guān)鍵

  2012年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出:“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同,是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)?!痹诿裰鼽h派換屆的人才選拔工作中,應(yīng)全面、正確地把握這一標(biāo)準(zhǔn),把政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出和群眾認(rèn)同這三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一于人才選拔培養(yǎng)的全過(guò)程中。

  在實(shí)際工作中,把握標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)過(guò)一些傾向性的問(wèn)題:一是重業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),輕政治標(biāo)準(zhǔn)。注重其在專業(yè)、行業(yè)內(nèi)的成就和影響,忽視其思想政治素質(zhì)。二是重年輕化,輕成熟度。一味追求干部結(jié)構(gòu)的年輕化,以專業(yè)和學(xué)術(shù)上的成熟代替政治和人格上的成熟,使一些未經(jīng)磨礪者過(guò)早擔(dān)起重任,對(duì)事業(yè)和個(gè)人都造成不利影響。三是重學(xué)歷職稱,輕實(shí)踐鍛煉。將高學(xué)歷、高職稱簡(jiǎn)單視同為高水平,沒(méi)有全面考察其成長(zhǎng)經(jīng)歷,將一些缺乏政策水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)性人才安排到政治和行政領(lǐng)導(dǎo)崗位,造成人才資源的浪費(fèi)。四是重選拔使用,輕物色培養(yǎng)。有些民主黨派代表人士在被發(fā)現(xiàn)之前主要是自我發(fā)展和自我成長(zhǎng),當(dāng)脫穎而出成為代表人士后,就很快被提拔使用,缺乏必要的物色、培養(yǎng)過(guò)程,造成有的人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意識(shí)比較強(qiáng)烈,而對(duì)組織的教育和培養(yǎng)認(rèn)同不夠。要解決上述四個(gè)方面的問(wèn)題,關(guān)鍵是要將政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。培養(yǎng)選拔民主黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)人和骨干必須注重業(yè)績(jī)突出,這樣才能在以知識(shí)分子為主體的政黨中產(chǎn)生影響力,形成代表性,才能有效發(fā)揮自身的作用。但必須認(rèn)識(shí)到,民主黨派不是學(xué)術(shù)團(tuán)體,而是政治組織。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和骨干是政治性的代表人士,不是業(yè)務(wù)性代表人士。培養(yǎng)選拔民主黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)人和骨干當(dāng)然要注重業(yè)績(jī)突出,但更重要的是要看政治,這樣才能把握好政治方向,帶好一個(gè)黨或黨的一個(gè)組織。在實(shí)際工作中,一要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn),防止片面追求高學(xué)歷和高學(xué)位、以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)代替政治標(biāo)準(zhǔn)的傾向;二要注重實(shí)際能力,選拔的人才應(yīng)有較豐富的閱歷,經(jīng)過(guò)多個(gè)層次的培養(yǎng)和鍛煉,經(jīng)過(guò)艱苦的磨礪,真正確立了與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)、與黨合作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及處理問(wèn)題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn);三要注重群眾基礎(chǔ),能夠廣泛聯(lián)系群眾,得到群眾認(rèn)同,在民主黨派成員中具有影響力和凝聚力,善于組織本黨開(kāi)展工作。這樣,在關(guān)鍵時(shí)候才能發(fā)揮作用。

充分醞釀、協(xié)商是做好換屆工作的重要方法

  中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出:“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一”,這是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的一條重要原則。黨管干部是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn),必須始終不渝地堅(jiān)持。由于民主黨派是不同于其他社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立的政黨,在民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)中,需要把黨管干部與充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重民主黨派組織的民主程序有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái),人選的確定,必須以充分的醞釀和協(xié)商為基礎(chǔ)?!包h管干部”主要體現(xiàn)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)干部工作的主導(dǎo)作用、中共黨委制定和堅(jiān)持干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)并按照標(biāo)準(zhǔn)考核選拔干部、中共黨委根據(jù)情況向民主黨派推薦優(yōu)秀的非黨干部和人才。在堅(jiān)持黨管干部前提下,要充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重民主黨派的自主權(quán)利,形成科學(xué)的選拔任用機(jī)制。發(fā)揚(yáng)民主主要通過(guò)兩種方式:一是開(kāi)展民主協(xié)商。民主黨派干部人選的產(chǎn)生和干部的調(diào)整,中共黨委要與民主黨派進(jìn)行認(rèn)真、充分的醞釀和協(xié)商,充分聽(tīng)取民主黨派組織和成員的意見(jiàn)和建議,在全面、深入聽(tīng)取和交換意見(jiàn)基礎(chǔ)上取得一致。二是走民主程序。在一般情況下,民主黨派干部人選應(yīng)通過(guò)民主黨派組織民主推薦產(chǎn)生;人選確定要有較好的群眾基礎(chǔ),得到民主黨派成員的廣泛認(rèn)可;人選產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)民主黨派內(nèi)部民主測(cè)評(píng)、民主推薦等民主程序,最終經(jīng)過(guò)民主黨派代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。總之,要堅(jiān)持充分醞釀和協(xié)商,堅(jiān)持走群眾路線,堅(jiān)持按程序辦事,堅(jiān)決防止和杜絕“由少數(shù)人選人”和“從少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象。

  中共黨委向民主黨派推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),體現(xiàn)了中共對(duì)民主黨派的支持和幫助,有利于民主黨派在更大范圍內(nèi)吸納高層次的優(yōu)秀人才,有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。需要指出的是,中共黨委在推薦優(yōu)秀人才過(guò)程中,要與民主黨派進(jìn)行充分醞釀和協(xié)商,在意見(jiàn)一致基礎(chǔ)上,使引進(jìn)的人才加入到民主黨派組織中,經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的工作,建立起群眾基礎(chǔ)和威信,最終進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子,做到平穩(wěn)過(guò)渡、瓜熟蒂落、水到渠成。

(本文刊發(fā)于2016年第7期《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》雜志,作者系中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)袁廷華)

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