“如果流轉(zhuǎn)，每年租金能有7500元;去年帶田入股，一年分紅16500元。 ”

　　——從流轉(zhuǎn)到入股，農(nóng)民從規(guī)模經(jīng)營(yíng)的旁觀(guān)者變成參與者，分享更多經(jīng)營(yíng)收益

　　日益加速的土地流轉(zhuǎn)，在盤(pán)活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升農(nóng)業(yè)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生一個(gè)亟待拉直的新問(wèn)號(hào)：農(nóng)民如何參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程?

　　帶著這一問(wèn)題，12月9日，記者來(lái)到六安市金安區(qū)孫崗鎮(zhèn)。時(shí)值深冬，晚稻已收獲完畢，田野里滿(mǎn)是灰黃的稻茬。辛苦了一年的農(nóng)家，多在盤(pán)點(diǎn)收成。

　　“今年稻子產(chǎn)量高、品質(zhì)好，效益不錯(cuò)。”在孫崗鎮(zhèn)孤堰村，記者見(jiàn)到興農(nóng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳雨龍。他60歲出頭，黑黑瘦瘦，頭發(fā)凌亂，鞋子上滿(mǎn)是泥巴，一雙眼睛卻黑亮黑亮?！白罱χ甑捉Y(jié)算，估計(jì)社員每畝分紅比去年增加60元。 ”陳雨龍握著記者的手說(shuō)。

　　分紅，而不是租金。一個(gè)詞語(yǔ)的差別，背后是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的根本不同。

　　成立于2009年的“興農(nóng)”，流轉(zhuǎn)土地3000多畝，以水稻和小麥種植為主業(yè)，經(jīng)營(yíng)頗為紅火。“勞動(dòng)力都進(jìn)城打工了，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)想加入合作社?！标愑挲堈f(shuō)。對(duì)于后來(lái)者，合作社不再“承包土地支付租金”，而是要求“以帶田入股的方式，與合作社合作經(jīng)營(yíng)”。

　　“帶田入股，就是農(nóng)民將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折算成股份參加合作社，土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。合作社不付租金，年終核算效益，給社員按股份分紅?！标愑挲埾蛴浾呓忉?zhuān)献魃绨?畝地折合1股計(jì)算，但根據(jù)田塊品質(zhì)將土地分為幾等，在分紅時(shí)略有差異。

　　2013年至2015年間，本著“入社自愿、退社自由”的原則，156戶(hù)農(nóng)民帶田入股，入股土地1462.5畝。原本的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，也轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕?jīng)營(yíng)主體：農(nóng)民土地股份合作社。

　　“形象地說(shuō)，就是土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅。 ”省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)錢(qián)東方告訴記者。11月底，省農(nóng)委發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在全省開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)。錢(qián)東方認(rèn)為，從流轉(zhuǎn)到入股，最大的改變莫過(guò)于農(nóng)民“能享受到產(chǎn)業(yè)增值收益，而不是僅拿地租”。

　　近年來(lái)，安徽省土地流轉(zhuǎn)加速，目前耕地流轉(zhuǎn)率超過(guò)45%。流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，但農(nóng)民被排除在這一增值過(guò)程之外。比如合作社在糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工等環(huán)節(jié)所得收入遠(yuǎn)高于基本地租，但這與農(nóng)民沒(méi)關(guān)系。“土地股份合作社試點(diǎn)，就是讓農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所有環(huán)節(jié)，分得相應(yīng)收益。”錢(qián)東方表示。

　　打開(kāi)“興農(nóng)”分紅賬目，記者看到，帶田入股每畝地年分紅約1100元。而流轉(zhuǎn)租金每畝地每年只有500元左右。孤堰村江大莊村民組劉家玉告訴記者，他家一共有15畝地，如果流轉(zhuǎn)出去，每年租金能有7500元;去年帶田入股，一年分紅有16500元。

　　入股，對(duì)合作社也有顯著好處?！肮矒?dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)緩解流動(dòng)資金壓力。”靈璧縣靈南生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)王飛向記者算了一筆賬：合作社入股土地1500余畝，如果流轉(zhuǎn)，按當(dāng)?shù)孛磕昝慨€800元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付租金，需要120萬(wàn)元;入股則無(wú)需預(yù)付租金，而是等一年經(jīng)營(yíng)結(jié)束后分紅。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，入股能提高村民參與度，提升合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度和產(chǎn)出效益。采訪(fǎng)中多位合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)營(yíng)面積大了，容易管理不到位造成減產(chǎn)。入股后，許多有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民參與到生產(chǎn)中，技術(shù)有保障，同時(shí)收成事關(guān)自身分紅，積極性極大提高。

　　正是這種“分利機(jī)制”，使得土地股份合作社成為扶貧好抓手。據(jù)了解，安徽省正謀劃在泗縣開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作與農(nóng)村扶貧融合試點(diǎn)。“依托土地股份合作社，選定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以建卡貧困戶(hù)為對(duì)象，將專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金 ‘折股量化、配股到戶(hù)’，使沒(méi)有條件入股的貧困戶(hù)能夠加入土地股份合作社成為股東，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、可持續(xù)扶貧。 ”錢(qián)東方說(shuō)。

　　省農(nóng)委數(shù)據(jù)顯示，目前全省已有12個(gè)市、25個(gè)縣 (市、區(qū))先后開(kāi)展了農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)，共有93家農(nóng)民土地股份合作社，入社農(nóng)戶(hù)14097戶(hù)，入股土地95330畝。

　　“社員能說(shuō)上話(huà)了，大家積極性更高。 ”

　　——帶田入股重塑農(nóng)民與合作社的關(guān)系，提高農(nóng)民組織化程度，也為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新渠道

　　帶田入股，社員變成“股民”。這一轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)在拿“分紅”等利益層面，更深刻地影響著農(nóng)民與合作社之間的關(guān)系。

　　在“興農(nóng)”，記者留意到一個(gè)細(xì)節(jié)。當(dāng)金安區(qū)農(nóng)委副主任孫業(yè)祥建議在盈利中提取一部分作為風(fēng)險(xiǎn)金，“以豐補(bǔ)歉”時(shí)，陳雨龍表示“也打算這么做，近期開(kāi)會(huì)表決”。“開(kāi)會(huì)表決”而不是“領(lǐng)頭人說(shuō)了算”，這種民主管理方式是土地股份合作社的本質(zhì)要求。

　　陳雨龍介紹，合作社治理結(jié)構(gòu)上推行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一人一票”與“一股一票”相結(jié)合。凡帶田入股的農(nóng)戶(hù)均有參與選舉合作社理事會(huì)的權(quán)利，理事會(huì)負(fù)責(zé)合作社管理經(jīng)營(yíng)。“理事會(huì)必須適時(shí)召開(kāi)股東大會(huì)，通報(bào)經(jīng)營(yíng)情況，合作社重大事項(xiàng)必須經(jīng)股東大會(huì)討論通過(guò)，集體決策。 ”陳雨龍說(shuō)。

　　“過(guò)去社員是假的，現(xiàn)在是真的?！惫卵吲d農(nóng)農(nóng)業(yè)合作社成員、66歲的朱慶余告訴記者，每年合作社種什么品種、種多少，產(chǎn)量考核目標(biāo)、獎(jiǎng)罰制度怎么定，都先由理事會(huì)提方案，然后大家討論決定。 “社員能說(shuō)上話(huà)了，大家積極性更高。 ”

　　12月15日，記者來(lái)到肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地合作社。“社員代表、理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)都須經(jīng)股東大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。 ”合作社負(fù)責(zé)人繆家權(quán)直言不好干， “三年一選，干不好就下臺(tái)。 ”

　　除了民主管理，盈余如何分配是合作社治理機(jī)制另一個(gè)重要方面。安徽大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副教授崔寶玉認(rèn)為：“分配透明與否、機(jī)制是否合理，關(guān)系人心齊不齊、合作社能不能持續(xù)發(fā)展。 ”

　　在“興農(nóng)”，合作社有完整的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受股東民主監(jiān)督，年終核算結(jié)果要通過(guò)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)后向股東大會(huì)公布，保證當(dāng)年效益分紅在年底前兌現(xiàn)。為更好地發(fā)揮社員積極性，“興農(nóng)”還在內(nèi)部建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制。1000畝地設(shè)一個(gè)片長(zhǎng)，200畝地設(shè)一個(gè)組長(zhǎng)。將一片、一組所需的生產(chǎn)成本費(fèi)用一次性測(cè)算清楚，并設(shè)立產(chǎn)量目標(biāo)考核?！皼](méi)達(dá)到目標(biāo)要賠償，超額完成任務(wù)的要獎(jiǎng)勵(lì)。”陳雨龍說(shuō)。

　　發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，根本目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織性，帶動(dòng)一家一戶(hù)農(nóng)民對(duì)接大市場(chǎng)。但很多情況下農(nóng)民人入了社，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還留在門(mén)外。近期，省農(nóng)委摘掉了12家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的省示范社“帽子”。這些合作社均多年停止運(yùn)行，有幾家理事長(zhǎng)不知去向，早已名存實(shí)亡。安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張德元表示，一直以來(lái)合作社運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題突出，根本問(wèn)題是農(nóng)民和合作社關(guān)系松散，缺乏利益關(guān)聯(lián)。社員既無(wú)興趣，也無(wú)權(quán)利對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)“說(shuō)三道四”?！皫锶牍伞比绻艿玫秸嬲龑?shí)行，則有助改變這一弊端，提高農(nóng)民組織化程度，讓合作社實(shí)至名歸。

　　實(shí)踐表明，土地股份合作社也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效平臺(tái)。在肥西縣官亭鎮(zhèn)，新民社區(qū)黨總支書(shū)記黃世兵表示，社區(qū)土地股份合作社未來(lái)的發(fā)展方向，是與村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)。新民社區(qū)現(xiàn)在正準(zhǔn)備光伏發(fā)電項(xiàng)目，下一步還想做物流。 “等這些項(xiàng)目都發(fā)展起來(lái)，我們打算將這些村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，確股，每年分紅給村民，同時(shí)，也將進(jìn)一步明確內(nèi)部激勵(lì)制度。 ”

　　“組建農(nóng)村土地股份合作社，還促進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)。 ”在肥西縣農(nóng)委副主任李學(xué)齊看來(lái)，“土地入股”既是整合資源、轉(zhuǎn)換機(jī)制的過(guò)程，也是農(nóng)民自我教育、自我約束的過(guò)程，通過(guò)訂立章程，規(guī)范規(guī)則，建立監(jiān)督機(jī)制，明確成員權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民民主意識(shí)、集體意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。

　　“拿租金旱澇保收，入股萬(wàn)一經(jīng)營(yíng)虧損了咋辦? ”

　　——提升合作社經(jīng)營(yíng)能力，健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，選擇合理模式保護(hù)農(nóng)民利益

　　從幾百元租金到上千元分紅，意味著合作社必須經(jīng)營(yíng)有方。 “能否提高社員股金分紅收益，是土地股份合作社成敗關(guān)鍵。 ”錢(qián)東方強(qiáng)調(diào)。

　　入股的土地是如何“生金”的呢?

　　在孤堰村，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)大多數(shù)農(nóng)民的土地 “冬閑”時(shí)，“興農(nóng)”合作社土地上的麥苗已是一片蔥綠。陳雨龍介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一般一年只種一季稻，但合作社必須是一稻一麥，“合理安排茬口提高效益”。

　　采訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)合作社一般都能憑借規(guī)模和技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，解決一家一戶(hù)勞力不足、技術(shù)匱乏、投入不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可觀(guān)的增效。從“興農(nóng)”近兩年的實(shí)踐看，入股后的生產(chǎn)成本降低了25%，每畝糧食產(chǎn)量卻增加400公斤以上。

　　在孤堰村外，記者看到合作社的一個(gè)現(xiàn)代化糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)正在興建，還未完工的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)里，大型烘干機(jī)設(shè)備已經(jīng)高高豎起?！耙院蠛献魃缫慵Z食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干甚至加工，這些環(huán)節(jié)的收益入股農(nóng)民也能分享。 ”陳雨龍表示。

　　然而，如同硬幣有兩面，經(jīng)營(yíng)有收益也面臨風(fēng)險(xiǎn)，這也是許多農(nóng)民不愿入股的原因。

　　據(jù)省農(nóng)委一項(xiàng)調(diào)研顯示，目前多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍然看重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的土地出租形式?！澳壳叭⊥恋刈赓U流轉(zhuǎn)價(jià)格大多在每畝500元到1000元，正常情況下畝均純收益也只在1300元左右，如管理不善，分紅收入有可能低于出租收益。 ”錢(qián)東方分析。 “拿租金旱澇保收，入股萬(wàn)一經(jīng)營(yíng)虧損了咋辦? ”采訪(fǎng)中，不少農(nóng)戶(hù)向記者表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。

　　現(xiàn)實(shí)中，大部分合作社缺乏有效的項(xiàng)目支撐，增收難。目前土地股份合作社多屬于內(nèi)股外租型。即合作社把入股土地對(duì)外轉(zhuǎn)包，只充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的中介，真正自主經(jīng)營(yíng)不多，農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股后，一般只能享受保底分紅，難以獲得經(jīng)營(yíng)土地的增值收益。

　　“農(nóng)民獲得更多分紅，最關(guān)鍵還是要依靠有本領(lǐng)、懂技術(shù)的帶頭人。 ”對(duì)此，錢(qián)東方表示，要加強(qiáng)對(duì)合作社帶頭人的培訓(xùn)，引領(lǐng)他們以市場(chǎng)化為導(dǎo)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，例如工廠(chǎng)化育秧、機(jī)械化插秧、規(guī)模化病蟲(chóng)害防治等。同時(shí)，發(fā)展品牌糧食并穩(wěn)妥地向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而獲得更多收益。

　　入股后的土地自主經(jīng)營(yíng)，還是轉(zhuǎn)包?對(duì)此，專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)要實(shí)事求是，采取合理模式?！凹纫凑展蓹?quán)量化的結(jié)果進(jìn)行分配，還要考慮到農(nóng)民的利益。 ”李學(xué)齊表示，“新民”采取的就是“內(nèi)股外租，保底分紅”的形式。

　　“‘內(nèi)股’是指農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社，在合作社內(nèi)部農(nóng)民是股民;‘外租’是指合作社把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，參與企業(yè)保底分紅。 ”李學(xué)齊告訴記者。這樣確保即便企業(yè)處在最差的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，社員也能拿到租金。如果企業(yè)效益好，社員還能享受合作社的凈收益分紅。

　　“從政府的角度來(lái)說(shuō)，還要引導(dǎo)合作社建立起土地入股風(fēng)險(xiǎn)防控體系。 ”錢(qián)東方說(shuō)，例如支持和鼓勵(lì)在土地股份合作社中優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并與商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，相應(yīng)提高保險(xiǎn)水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)等。

　　實(shí)際上，農(nóng)村土地股份合作社在我國(guó)已有20多年發(fā)展歷史，但近些年其績(jī)效增長(zhǎng)受阻，農(nóng)民利益也受到不同程度損害，個(gè)別地區(qū)甚至發(fā)生退股潮。土地股份合作社試點(diǎn)必須充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動(dòng)。

　　“各地發(fā)展水平參差不齊，要堅(jiān)持多元化發(fā)展。 ”

　　——不搞 “一刀切”“一哄而上”，在條件成熟地區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)

　　前有流轉(zhuǎn)，后有入股，“興農(nóng)”合作社的土地經(jīng)營(yíng)組織方式變得有些復(fù)雜。 “近期就會(huì)把‘入股’的部分剝離，注冊(cè)成立新的合作社。”陳雨龍說(shuō)，他將把精力更多投入到股份合作社，“這是中央和省里倡導(dǎo)的，有前景”。

　　今年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)”，“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)之間互利共贏(yíng)的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。

　　記者了解到，合肥、六安等地都在著手推動(dòng)農(nóng)民合作社向土地股份合作社“華麗轉(zhuǎn)身”。同時(shí)新的股份合作社不斷成立。“目前全區(qū)初具規(guī)模的土地股份合作社已有5家，力爭(zhēng)到‘十三五’末農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類(lèi)型的各級(jí)示范社30%以上。 ”孫業(yè)祥表示。

　　開(kāi)展土地股份合作社試點(diǎn)，并不代表鼓勵(lì)各地“一哄而上”。 “各地發(fā)展水平參差不齊，要堅(jiān)持多元化發(fā)展?！睆埖略嬖V記者，有些地方吸引來(lái)了農(nóng)業(yè)企業(yè)，合作社經(jīng)營(yíng)得紅紅火火，沒(méi)必要強(qiáng)制改成土地股份合作社。

　　崔寶玉認(rèn)為，土地股份合作社是新生事物，其發(fā)展也有較強(qiáng)的前提條件：應(yīng)該有相對(duì)發(fā)達(dá)的第二、三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)民有充分的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這是土地股份合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)有較高的收益，這是土地股份合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　“穩(wěn)妥的發(fā)展路徑應(yīng)該是先培育適度規(guī)模的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)之間‘帶田入股’，建立合作社?！卞X(qián)東方表示，入股的農(nóng)民最好要有想法、有訴求，如果股民對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不懂行，就不能有效擔(dān)當(dāng)起其應(yīng)盡的職責(zé)。相對(duì)于普通農(nóng)民，種糧大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較強(qiáng)，能更好地參與經(jīng)營(yíng)決策。

　　據(jù)了解，安徽省將在縣級(jí)以上示范社中選擇有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展土地股份合作制改建。到明年每市各選擇1到2個(gè)縣、每個(gè)縣選擇1到2個(gè)有條件的示范社開(kāi)展試點(diǎn);2017年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)到每個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，力爭(zhēng)到“十三五”末全省農(nóng)民土地股份合作社占各級(jí)示范社的30%左右。

　　為此，各地要加大政策扶持力度。 “整合支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以及土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)民合作社項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持農(nóng)民土地股份合作社，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。 ”錢(qián)東方建議，加大推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和設(shè)施農(nóng)用地等政策落實(shí)力度，增強(qiáng)合作社的“造血”功能。

　　記者了解到，在現(xiàn)有制度下，土地股份合作社無(wú)法進(jìn)行工商登記注冊(cè)。對(duì)此，錢(qián)東方也表示，將加強(qiáng)與省工商局聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào)，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)登記實(shí)施意見(jiàn)。 “明確農(nóng)民土地股份合作社的法人地位，為其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律保障。 ”

　　相比一般農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)村土地股份合作社在合作基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)選擇方式、內(nèi)部管理、運(yùn)作方式和利益分配上都明顯不同，目前缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范。對(duì)此既要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，也要做好頂層設(shè)計(jì)，提出具體可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和辦法。 “政府管理應(yīng)該常態(tài)化，既重視組建，也要跟蹤指導(dǎo)?！睆埖略硎荆粌H要為土地股份合作社發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件，也要對(duì)合作社內(nèi)部治理進(jìn)行規(guī)范，避免土地股份合作社“走樣”。