河北省售電側(cè)改革試點方案（全文）

紅旗飄飄66 2016-10-14

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為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，積極推進(jìn)我省售電側(cè)改革試點工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在中發(fā)9號文件及電力體制改革配套文件的框架下，建立有效競爭的市場體系,優(yōu)化能源資源配置。向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，使用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電網(wǎng)運營效率。

（二）基本原則

堅持市場方向。培育售電業(yè)務(wù)主體、增量配電業(yè)務(wù)主體，進(jìn)一步引入市場競爭，完善電力市場運行機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

堅持安全高效。落實電網(wǎng)供電安全的保底責(zé)任，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

堅持改革創(chuàng)新。建立以注冊服務(wù)代替行政許可的售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機制。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

完善監(jiān)管機制。建立規(guī)范的購售電交易機制和完善的監(jiān)管組織體系，保證電力市場公平開放，對市場主體和電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。

二、實施路徑

有序放開售電業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本成立售電公司開展售電業(yè)務(wù)。選擇條件適宜的區(qū)域向社會資本放開增量配電業(yè)務(wù)，培育擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進(jìn)行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執(zhí)行政府定價。

三、售電側(cè)主體及其業(yè)務(wù)

（一）電網(wǎng)企業(yè)

電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電；受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計工作；按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉補貼），代國家收取政府性基金及附加；按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場主體的電費結(jié)算責(zé)任，保障交易電費資金安全。

社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

（二）售電公司

售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱、發(fā)電公司等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等在工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項的，均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

（三）用戶

符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。

四、售電公司的管理

（一）準(zhǔn)入條件

1．按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行工商注冊，具有獨立法人資格。

2．資產(chǎn)要求：

（1）資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。

（2）資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。

（3）資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

（4）擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。3．擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。

4．擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

（二）準(zhǔn)入程序

1．符合準(zhǔn)入條件的售電公司可自主選擇電力交易機構(gòu)注冊，獲取交易資格。

2．售電公司辦理注冊時，應(yīng)按固定格式簽署信用承諾書，并向電力交易機構(gòu)提交以下資料：營業(yè)執(zhí)照、法人代表、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設(shè)備等基本信息和銀行賬戶、售電范圍等交易信息。

擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司還需提供配電網(wǎng)電壓等級、供電范圍、電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）等相關(guān)資料。

3．接受注冊后，電力交易機構(gòu)應(yīng)通過“信用中國”（www.creditchina.gov.cn）等政府指定網(wǎng)站，將售電公司滿足準(zhǔn)入條件的信息、材料和信用承諾書向社會公示，公示期為1個月。

4．公示期滿無異議的售電公司，注冊手續(xù)自動生效。電力交易機構(gòu)將公示期滿無異議的售電公司納入自主交易市場主體目錄，實行動態(tài)管理并向社會公布。

5．公示期間存在異議的售電公司，暫不納入自主交易市場主體目錄，在交易機構(gòu)的注冊暫不生效，售電公司可自愿提交補充材料并申請再次公示；經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由省發(fā)展改革委或華北能源監(jiān)管局核實處理。

6．電力交易機構(gòu)按月匯總售電公司注冊情況向華北能源監(jiān)管局、省發(fā)展改革委和政府引入的第三方征信機構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺網(wǎng)站向社會公布。

7．售電公司注冊信息發(fā)生變化時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向相應(yīng)的電力交易機構(gòu)申請變更。業(yè)務(wù)范圍、公司股東等有重大變化的，售電公司應(yīng)再次予以承諾、公示。

（三）退出程序

1．有下列情形之一的，應(yīng)強制退出市場并注銷注冊：一是隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進(jìn)入市場，且拒不整改的；二是嚴(yán)重違反市場交易規(guī)則，且拒不整改的；三是依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的；四是企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評級降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的；五是被有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對其他領(lǐng)域失信行為做出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”的；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2．售電公司被強制退出，其所有已簽訂的但尚未履行的購售電合同由省發(fā)展改革委征求合同購售電各方意愿，通過電力市場交易平臺轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)公司保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜。

3．售電公司自愿退出售電市場的，應(yīng)提前30個工作日向相應(yīng)的電力交易機構(gòu)提交退出申請。申請退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

4．擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司申請自愿退出時，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)公司接收并提供保底供電服務(wù)。

5．電力交易機構(gòu)收到售電公司自愿退出市場的申請后，應(yīng)通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站向社會公示10個工作日，公示期滿無異議的，方可辦理退出市場手續(xù)。省發(fā)展改革委在確認(rèn)售電公司符合強制退出條件后，應(yīng)通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站向社會公示10個工作日，公示期滿無異議的，方可對該售電公司實施強制退出。

6．電力交易機構(gòu)應(yīng)及時將強制退出和自愿退出且公示期滿無異議的售電公司從自主交易市場主體目錄中刪除，同時注銷市場交易注冊，向華北能源監(jiān)管局、省發(fā)展改革委和政府引入的第三方征信機構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺網(wǎng)站向社會公布。

五、增量配網(wǎng)的投資和運營

鼓勵社會資本有序投資、運營增量配網(wǎng)。社會投資方與當(dāng)?shù)卣炇鹋渚W(wǎng)投資意向后，可向省發(fā)展改革委申請增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù)。獲得批復(fù)后，由投資方組織成立擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司（以下簡稱配售電企業(yè)）。配售電企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營協(xié)議，并按當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)規(guī)劃開展區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)。對于歷史形成的國網(wǎng)河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)，視同增量配電業(yè)務(wù)，并按實際電網(wǎng)覆蓋范圍確定配電區(qū)范圍。

當(dāng)?shù)卣訌娕渚W(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，配網(wǎng)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃有序組織實施。配售電企業(yè)要與上一級電網(wǎng)企業(yè)簽署并網(wǎng)協(xié)議。允許配售電企業(yè)經(jīng)營區(qū)域整體參與直接交易。配售電企業(yè)營業(yè)區(qū)域內(nèi)，新增電力用戶向配售電企業(yè)提交用電報裝申請。配售電企業(yè)應(yīng)為用戶高效辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。任何單位和個人不得設(shè)置障礙阻礙用戶接入電網(wǎng)。

配售電企業(yè)應(yīng)客觀及時地公開相關(guān)區(qū)域內(nèi)10千伏至110千伏電力設(shè)施線路型號、變壓器容量及使用容量、備用間隔數(shù)量、已批復(fù)待接入容量、實際接入容量等基本情況。配售電企業(yè)應(yīng)向其他售電企業(yè)公平開放其配電網(wǎng)。配售電企業(yè)無法履行基本社會責(zé)任時，由省發(fā)展改革委指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

六、交易要求

市場交易主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易機構(gòu)集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。市場交易主體應(yīng)依規(guī)簽訂電網(wǎng)公司參與的交易合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項。交易合同和交易結(jié)果應(yīng)向交易機構(gòu)、省發(fā)展改革委、華北能源監(jiān)管局備案。

交易機構(gòu)負(fù)責(zé)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算，代收政府性基金及附加，并按合同規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費。

當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照合同規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電。

七、交易價格及方式

放開的發(fā)用電計劃電量通過市場交易形成價格，未放開的發(fā)用電計劃電量執(zhí)行政府規(guī)定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。

配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。向配電區(qū)域外電源購電的，購電價格由發(fā)電企業(yè)的交易價格、對應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級的輸電價格（含線損和政策性交叉補貼）、配電價格以及政府性基金及附加等四部分組成。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格,配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格，以及政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行河北省的目錄銷售電價。配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。暫未核定輸配電價的地區(qū)，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。

增量配電區(qū)域的配電價格由河北省價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。妥善處理電價交叉補貼，過渡期間由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，也可由省級價格主管部門明確過渡期標(biāo)準(zhǔn)或處理方式，納入下一步輸配電價改革統(tǒng)籌平衡。

按照國家有關(guān)要求，在推進(jìn)用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的同時，支持售電主體參與交易。允許配售電企業(yè)經(jīng)營區(qū)域整體參與交易，鼓勵售電公司向用戶和發(fā)電企業(yè)提供增值服務(wù)。根據(jù)交易需要，用戶、配售電企業(yè)、售電公司、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)之間可采取多種方式簽訂交易合同。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司和擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票，獨立的售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費并開具發(fā)票的方式不變。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切跟蹤試點動態(tài)，協(xié)調(diào)解決改革工作中存在的問題，對售電側(cè)改革工作總體情況及時進(jìn)行總結(jié)，宣傳典型做法，推廣成功經(jīng)驗。各地方政府加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)改革試點工作，改革試點情況及時總結(jié)上報。

（二）推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立信息公開機制和市場主體信用評價機制，省發(fā)展改革委會同華北能源監(jiān)管局定期公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報告等信息，并依據(jù)企業(yè)履約情況等市場行為，建立市場主體信用評價制度，評價結(jié)果向社會公示。

（三）強化市場監(jiān)管。華北能源監(jiān)管局會同省發(fā)展改革委進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，及時研究、分析電力交易情況和信息，公布違反規(guī)則的行為。制定適用于配售電市場不同業(yè)務(wù)形態(tài)的交易合同范本、用戶并網(wǎng)技術(shù)協(xié)議范本等，規(guī)范市場主體交易行為。根據(jù)不同層次的配售電企業(yè)類別，探索交易保證金制度，防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險。市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況下，政府可對市場進(jìn)行強制干預(yù)。

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