實(shí)行大企業(yè)稅收的專(zhuān)業(yè)化管理不僅僅指機(jī)構(gòu)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)化，也不僅指重點(diǎn)戶的管理，更不是簡(jiǎn)單的涉稅管理。應(yīng)當(dāng)以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)，以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，寓管理于服務(wù)，建立集約、專(zhuān)業(yè)、高效的大企業(yè)稅收管理組織和運(yùn)作體系。

    我國(guó)自2008年開(kāi)始探索大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理模式，國(guó)家稅務(wù)總局建立了專(zhuān)門(mén)的大企業(yè)稅收管理司。隨著管理實(shí)踐的不斷深入，國(guó)家稅務(wù)總局與省局層面的大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)已逐步完善；現(xiàn)階段，大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)在設(shè)區(qū)市局尤其是縣（區(qū)）局層面尚未建立健全，面臨較多問(wèn)題，亟待解決。

    大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題

    管理理念滯后。稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未完全樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，甚至認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)完全來(lái)自于企業(yè)自身。如果企業(yè)按照稅法的規(guī)定納稅，那么風(fēng)險(xiǎn)自然不會(huì)發(fā)生。稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視了由于執(zhí)法人員對(duì)稅法理解的偏差等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，稅收征管的創(chuàng)新力度不夠，大企業(yè)配置的征管資源較少。

    機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。層級(jí)式的稅收管理模式難以適應(yīng)大企業(yè)稅收管理需求。我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要實(shí)行的是從總局、省局到設(shè)區(qū)市局、縣區(qū)局垂直管理的金字塔式從上至下的層級(jí)管理結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)大企業(yè)內(nèi)部扁平化的管理模式。全國(guó)大企業(yè)稅收管理部門(mén)設(shè)置不統(tǒng)一，有的地方單獨(dú)設(shè)置大企業(yè)稅收管理部門(mén)，有的地方大企業(yè)稅收管理部門(mén)與稅源管理部門(mén)、國(guó)際稅收管理部門(mén)、所得稅管理部門(mén)職能交錯(cuò)，大大降低了大企業(yè)稅收管理部門(mén)的效用。

    管理制度不完善。大企業(yè)稅收管理制度存在不統(tǒng)一、不完善、沒(méi)有形成科學(xué)體系、隨意性較大等問(wèn)題。全國(guó)范圍內(nèi)，關(guān)于大企業(yè)的定義，尚未形成統(tǒng)一明確的概念性規(guī)定。不同層級(jí)的稅務(wù)組織在確定管理對(duì)象時(shí)，可能會(huì)存在交叉、重復(fù)的現(xiàn)象。管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家稅務(wù)總局目前出臺(tái)的兩個(gè)規(guī)范性文件，難以指導(dǎo)復(fù)雜性強(qiáng)的大企業(yè)稅務(wù)管理操作。未建立統(tǒng)一有效的大企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理框架，因此難以形成統(tǒng)一的管理模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)指導(dǎo)大企業(yè)的稅務(wù)管理工作。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部仍然實(shí)行屬地原則下的職能管理，因此在縣區(qū)局這一層面，大企業(yè)稅收管理缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)，大企業(yè)稅收管理缺位，管理層次不明、職責(zé)不清。

    管理人員素質(zhì)與激勵(lì)機(jī)制有待改善。大企業(yè)稅收管理人員年齡偏大，精通法律、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、管理的復(fù)合型人才極度缺乏；沒(méi)有建立一個(gè)穩(wěn)定的大企業(yè)稅收管理人才庫(kù)，在人員調(diào)動(dòng)與進(jìn)行大企業(yè)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)缺乏效率。沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，在基層稅收管理工作中，業(yè)務(wù)型的人才在職位晉升中并沒(méi)有體現(xiàn)相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)征納雙方的智力、人力等方面的資源配備較為懸殊。當(dāng)前，大企業(yè)稅收管理方面的人才培養(yǎng)滯后于大企業(yè)人才培養(yǎng)。目前我國(guó)尚未建立一個(gè)權(quán)威的、專(zhuān)門(mén)針對(duì)大企業(yè)稅收管理的政策答疑咨詢(xún)平臺(tái)，往往需要層層請(qǐng)示之后才能予以答復(fù)，稅企雙方?jīng)]有建立較好的溝通交流機(jī)制。

    整體推進(jìn)大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

    要實(shí)行大企業(yè)稅收的專(zhuān)業(yè)化管理并不僅僅指機(jī)構(gòu)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)化，大企業(yè)稅收管理也不僅指重點(diǎn)戶的管理，更不是簡(jiǎn)單的涉稅管理。應(yīng)當(dāng)以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)，以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，寓管理于服務(wù)，建立集約、專(zhuān)業(yè)、高效的大企業(yè)稅收管理組織和運(yùn)作體系。主要可以圍繞個(gè)性化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化管理來(lái)逐步推進(jìn)高素質(zhì)大企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。具體到實(shí)踐層面，應(yīng)從管理理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、管理團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)與激勵(lì)四個(gè)方面探討大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的一些可行性措施。

    在管理理念方面。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全新的管理理念，提供形式多樣、特色化、有針對(duì)性的納稅服務(wù)，充分滿足大企業(yè)個(gè)性化的納稅服務(wù)需求。特別是要樹(shù)立稅源專(zhuān)業(yè)化管理理念，從屬地管理職能中分離出來(lái)，由大企業(yè)稅收管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和分級(jí)組織實(shí)施。

    在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。第一，改進(jìn)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突破屬地管理和行政管理限制，將大企業(yè)稅收管理部門(mén)按照行業(yè)和職能進(jìn)行分類(lèi)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄大企業(yè)的分類(lèi)管理，整合和共享各部門(mén)各地區(qū)開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)，減少資源浪費(fèi)，提高運(yùn)行效率。第二，參考世界各國(guó)大部分做法，采用全功能型的大企業(yè)稅收管理模式，大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)能夠擁有對(duì)大企業(yè)進(jìn)行稅收征管的全部職能，直接負(fù)責(zé)大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提供全方位的納稅服務(wù)。第三，需明確大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，確定大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象。第四，為適應(yīng)大企業(yè)的納稅服務(wù)需求，大企業(yè)稅收管理部門(mén)實(shí)施扁平化管理，整合優(yōu)化管理資源的配置，提升大企業(yè)管理與服務(wù)效率。

    在管理制度方面。第一，界定大企業(yè)定義時(shí)，建議采用綜合性標(biāo)準(zhǔn)，即將定量型主要標(biāo)準(zhǔn)和定性型輔助標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，科學(xué)確定大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象。第二，規(guī)范大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的管理職能，尤其是協(xié)調(diào)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)與其他稅務(wù)專(zhuān)業(yè)職能機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，以免造成職能交叉。第三，加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理的制度建設(shè)，在對(duì)已發(fā)布的重要規(guī)范性文件不斷修訂完善的基礎(chǔ)上，提升其法律效力。第四，建立來(lái)自基層一線工作人員的反饋機(jī)制，并及時(shí)將這些反饋加以研究、總結(jié)，快速形成制度規(guī)范，以指導(dǎo)實(shí)際管理工作。

    在大企業(yè)稅收管理人員素質(zhì)提高與激勵(lì)方面。第一，加大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人才選拔培養(yǎng)工作力度。大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重心和歸結(jié)點(diǎn)在于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人才。對(duì)現(xiàn)有稅收管理人才優(yōu)化配置，可建立全國(guó)、全省乃至具體到設(shè)區(qū)市的“大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)軍人才庫(kù)”，在系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)選拔大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人才。第二，建立多元化、多層次的立體激勵(lì)機(jī)制來(lái)觸發(fā)稅收管理人員自覺(jué)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，設(shè)置分工合理的專(zhuān)業(yè)化崗位，建立考核方法多樣化、考核內(nèi)容全面、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制，考核結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用掛鉤。第三，針對(duì)大企業(yè)稅收管理方面?zhèn)€性化、差異化需要，可建立適時(shí)、順暢的大企業(yè)政策答疑平臺(tái)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以降低稅企溝通不暢的風(fēng)險(xiǎn)。