近年來，羅田縣紀(jì)委監(jiān)察局堅持“把紀(jì)律挺在前面”“抓早抓小”，把談話函詢作為踐行“第一種形態(tài)”的重要手段，有力提升全縣執(zhí)紀(jì)監(jiān)督整體工作水平。2015年以來，全縣共談話函詢84人次，其中：談話40人，函詢44人，組織處理12人，糾正苗頭性問題16個，5名黨員干部主動向組織交代問題。通過實施談話函詢，對當(dāng)事人和其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到了很好的警示教育和震懾效果，同時也增強了群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極性。

一、主要做法及成效

1.嚴(yán)格規(guī)范程序，彰顯了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅。一是制度明責(zé)。2015年，縣紀(jì)委監(jiān)察局出臺了《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談的暫行辦法》《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行函詢的暫行辦法》，明確談話函詢的適用對象、方式、內(nèi)容、時限、程序和紀(jì)律要求，確保有章可循。二是程序細化。規(guī)定了談話函詢的審批備案、組織實施、黨委（黨組）及紀(jì)委（紀(jì)檢組）簽字背書、分類處置、審核歸檔的一系列流程，并將相關(guān)文書制度化，做到規(guī)范可行、全程留痕，為全縣開展談話函詢提供了依據(jù)和規(guī)范。三是把關(guān)嚴(yán)格。談話函詢的線索登記、處置方式、回復(fù)情況等統(tǒng)一由信訪和案管室集中管理，回復(fù)情況和處理情況由案件審理室審核把關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批，防止了談話函詢的簡單性、隨意性、形式性，彰顯了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。

2.堅持抓早抓小，詮釋了執(zhí)紀(jì)的理念。一是主動收集線索。暢通信訪渠道，及時受理群眾反映的問題，積極開展各項專項檢查有效發(fā)現(xiàn)問題，由信訪室和案管室集中管理。二是嚴(yán)格線索篩選。信訪和案管室對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，嚴(yán)格進行分類篩選，將群眾反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性的問題線索列入談話函詢，提出處置意見報告縣紀(jì)委委員會研究確定。三是及時啟動程序。對確定列入談話函詢類的問題線索，堅決做到不留存、不壓辦，迅速啟動談話函詢程序，及時處置問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大錯誤。

3.層層傳導(dǎo)壓力，促進了責(zé)任的落實。一是壓實監(jiān)督責(zé)任。明確了談話函詢專人負責(zé)制和抽查制，每條談話函詢的線索處置指定專人限期負責(zé)辦理，縣紀(jì)委監(jiān)察局定期對全縣談話函詢對象按不低于30%的比例進行抽查核實，防止走過場，草率了結(jié)。二是壓實主體責(zé)任。實行黨委（黨組）及紀(jì)委（紀(jì)檢組）簽字背書責(zé)任，對談話函詢對象問題的交待和承諾要負責(zé)任，督促主體責(zé)任必須“抓、查、督”。三是壓實對象責(zé)任。嚴(yán)明了談話函詢是咬耳扯袖提醒，不是代替紀(jì)律審查的要求，促進了談話函詢對象坦誠對待組織，認(rèn)真回復(fù)問題，打消了應(yīng)付了事、蒙混過關(guān)等思想。

4.強化管理教育，體現(xiàn)了組織的關(guān)愛。一是專人結(jié)對幫教。由委局各班子成員和各室、紀(jì)工委、紀(jì)檢組負責(zé)人與被談話函詢的干部“一對一”結(jié)成幫教對子，實行跟蹤督查管理，督促指導(dǎo)他們制定整改方案，落實整改措施。二是談話區(qū)別對待。對廉潔自律方面存在問題的干部重點進行提醒式談話，對事業(yè)心不強的干部重點進行激勵式談話，對群眾反映強烈的干部重點進行批評式談話。三是情況公開報告。要求談話函詢對象的情況在本單位組織的年度民主生活會上進行報告，并將會議情況報送縣紀(jì)委監(jiān)察局備案,體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛”，部分干部能夠主動向組織交待了自身問題，組織也及時教育和挽救了一批后進干部，談話函詢后的干部精神面貌、紀(jì)律作風(fēng)和履行職責(zé)等方面都有了很大轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

1.在手段使用上存在顧慮。談話函詢是一種新型的執(zhí)紀(jì)手段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，對于基層紀(jì)律審查人員來說，不敢貿(mào)然使用這一手段。一般反映的問題多是比較籠統(tǒng)或難以查證核實的線索，一些紀(jì)律審查人員擔(dān)心憑借函詢書面材料進行了結(jié)，怕事后被調(diào)查人出現(xiàn)違反法紀(jì)問題受到處理，自己也會因沒有盡到職責(zé)而受到追究，導(dǎo)致談話函詢的執(zhí)紀(jì)手段一時難以大膽和常態(tài)運用。

2.在處置方式上存在困惑。面對談話函詢措施，一些紀(jì)律審查人員心里也沒有標(biāo)準(zhǔn)，有的將談話和函詢?nèi)藶椤胺指睢遍_來，認(rèn)為是兩種方式，不清楚談話和函詢可以交叉使用，甚至可以反復(fù)使用。對于多次舉報而且之前已經(jīng)作過了結(jié)的問題，不清楚要不要采信以前的結(jié)論；對于舉報被調(diào)查人本人承認(rèn)并且態(tài)度較好，不清楚該如何處置了結(jié)等問題。在運用這一處置方式時，不少紀(jì)律審查人員都存在一些困惑，一定程度上影響了談話函詢的質(zhì)量和效果。

3.在思想認(rèn)識上存在偏差。談話函詢僅憑被調(diào)查人一面之詞，難以核實和認(rèn)定事實，線索處置起來有難度。有的被反映人存在僥幸心理和應(yīng)付現(xiàn)象，有的認(rèn)為只要不違紀(jì)、不犯法，沒有造成較壞影響，組織不能把自己怎么樣，在思想上沒有引起足夠重視，導(dǎo)致有些問題線索一經(jīng)談話函詢就會流失。因反映問題籠統(tǒng)難以核實而導(dǎo)致悄無聲息了結(jié)，容易讓被反映人甚至一些黨員干部錯誤認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律審查手段的弱化，沒有形成震懾力。

4.在使用范圍上存在局限。目前，談話函詢的對象主要是針對群眾反映問題的干部，對于風(fēng)險崗位干部、重要崗位干部、可能要提拔使用的干部等群體，沒有形成常態(tài)化談話函詢制度，導(dǎo)致談話函詢在使用范圍上存在局限性，形成只是反映問題才使用、沒有反映就不使用的局面。干部的苗頭性傾向性問題發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難，現(xiàn)有手段難以發(fā)現(xiàn)干部的問題，總是要等干部出了問題才被發(fā)現(xiàn)，有了負面影響才被處理，導(dǎo)致談話函詢的作用發(fā)揮不全面。

三、對策和建議

1.加強宣傳引導(dǎo)。多形式、多方位對談話函詢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式進行宣傳，營造一種正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部擺正心態(tài)，理性對待組織作出的談話函詢決定，坦誠向組織作出說明。即使反映的問題線索有出入，也要讓其相信組織能夠?qū)徤髡{(diào)查、甄別問題、公正處置。對隱瞞、編造、歪曲事實、回避問題，阻礙或?qū)拐{(diào)查的行為，要從嚴(yán)處理，以示警戒，真正體現(xiàn)出抓早抓小、挺紀(jì)在前的理念，發(fā)揮“第一種形態(tài)”的有力效果。

2.加強綜合運用。建立和完善由紀(jì)檢、組織、審計、司法、信訪等部門組成的聯(lián)席會議制度。同時，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時掌握黨員干部出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題線索。把談話函詢作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的一種常態(tài)手段，在談話函詢對象上要拓寬范圍，除了群眾反映的對象外，對重要崗位沒有反映的干部也要適時適度開展談話函詢；將集體談話與個人談話相結(jié)合，將談話對象范圍從領(lǐng)導(dǎo)干部向中層干部、普通黨員干部，從機關(guān)單位向基層站所延伸；充分開展高質(zhì)量民主生活會，早打招呼、早提醒。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮派出派駐機構(gòu)的職能作用，善于早發(fā)現(xiàn)問題、早監(jiān)督黨員干部。在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取談話函詢這一監(jiān)督手段之外，各級黨委（黨組）、組織部門也可開展談話函詢，壓實主體責(zé)任。

3.加強處置方式。要深入分析反映問題線索，充分運用好談話函詢處置手段，讓談話函詢交叉使用和反復(fù)使用。對反映黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在苗頭性、傾向性的問題，一般采取談話的方式予以警示提醒并督促糾正；對反映黨員干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政、組織紀(jì)律等方面的問題，除進行調(diào)查核實以外，一般采取發(fā)函的方式，要求被反映的黨員干部實事求是作出情況說明；答復(fù)函未說明清楚問題的，再采用談話等形式進行深度了解，充分發(fā)揮談話函詢的效果。

4.加強跟蹤監(jiān)督。發(fā)揮談話函詢綜合效應(yīng)，決不能“一談了之”“一函了之”，流于形式。要健全跟蹤督查機制，采取檢查、回訪和被談話對象報告整改情況等方式，對談話函詢對象的問題整改情況開展“回頭看”，對整改不力或整改不到位的，進行“二次約談”，直至啟動問責(zé)程序，倒逼被談話函詢對象自覺、認(rèn)真、務(wù)實地抓好整改落實，以此來檢驗談話函詢的效果，彰顯談話函詢的威力。

5.強化結(jié)果轉(zhuǎn)化。對談話函詢結(jié)果的處置加強管理，將談話函詢相關(guān)情況形成完整的材料，根據(jù)后續(xù)監(jiān)督工作開展的必要性列入個人廉政檔案。對談話函詢后發(fā)現(xiàn)有問題的問題線索區(qū)分情況穩(wěn)妥處置，及時跟進后續(xù)工作；對于函詢答復(fù)沒有問題但經(jīng)核實后發(fā)現(xiàn)問題存在的，從重處分并予以公開曝光，形成震懾，增強談話函詢的嚴(yán)肅性。談話函詢結(jié)束后，視情況適時將談話函詢情況根據(jù)干部管理權(quán)限通報所在單位黨委（黨組）和組織人事部門，并與干部使用、考核掛鉤，強化談話函詢結(jié)果的運用。