2015年，在上級公安機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金牛公安緊緊圍繞“城市安全、市民安寧、社會安定”的目標(biāo)，勇?lián)桨步鹋＝ㄔO(shè)之使命，恪盡服務(wù)社會發(fā)展之責(zé)任，狠抓懲防犯罪之主業(yè)，把握深化改革之機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、公安改革等工作，全力為實(shí)現(xiàn)全域城市化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的“中西部綜合實(shí)力領(lǐng)先城區(qū)”的奮斗目標(biāo)保駕護(hù)航。尤其在公安改革中，金牛公安在全省率先建立起案件管理中心，實(shí)現(xiàn)了案件歸口管理精細(xì)化，案件辦理全程監(jiān)控流程化，進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為縱深推進(jìn)分局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在成都市公安局金牛區(qū)分局的大樓里隱藏著一個(gè)70平米的房間，別看面積不大，如今它已經(jīng)成為了金牛分局和轄區(qū)派出所辦案的核心區(qū)域之一。作為2015年金牛公安改革過程中的重要舉措和成就，案件管理中心（以下簡稱案管中心）便坐落在此。

　　2015年7月1日案管中心正式運(yùn)行以來，不斷優(yōu)化調(diào)整和功能升級，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效規(guī)范了基層辦案單位的執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量，減輕了基層負(fù)擔(dān)。

　　改革/刑事案件“兩統(tǒng)一”破解辦案難題

　　去年1月，公安部印發(fā)了關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定，積極推行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制（簡稱“兩統(tǒng)一”），并將該制度作為公安改革的重要內(nèi)容。作為落實(shí)公安部決定的重要改革舉措，案管中心應(yīng)運(yùn)而生。

　　1月20日，華西都市報(bào)記者實(shí)地探訪看到，案管中心分為案件接待區(qū)、卷宗數(shù)字化工作區(qū)、兩法（行政執(zhí)法和刑事司法）銜接辦公區(qū)和受立案監(jiān)督辦公室，每個(gè)區(qū)域、每名民警的分工都很明確。

　　據(jù)介紹，案管中心在這里對刑事案件電子卷宗集中掃描、保存，有效解決了基層辦案單位人員、設(shè)備、技術(shù)不足的缺陷，同時(shí)也統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升了辦案質(zhì)量。

　　未建成案管中心之前，金牛區(qū)分局刑事案件的辦理實(shí)行包片審核制，將法制科民警按片區(qū)進(jìn)行劃分，每人負(fù)責(zé)幾個(gè)派出所。一旦單一轄區(qū)案件高發(fā)，包片民警工作量激增，辦案進(jìn)度就容易受到影響。而由其他民警代為審核，則容易造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也會影響案件辦理質(zhì)量。

　　“我們轄區(qū)案子多，對口民警審不過來。我經(jīng)常要抱著卷宗跑法制科，哪個(gè)有空找哪個(gè)，結(jié)果對同一個(gè)案子幾個(gè)民警的意見有時(shí)還不一樣?！泵窬魏；貞浧鹨郧暗那闆r，“現(xiàn)在有了案管中心就方便快捷多了！”

　　現(xiàn)代/案卷數(shù)字化管理 重點(diǎn)環(huán)節(jié)全管控

　　現(xiàn)在，犯罪嫌疑人被采取刑事強(qiáng)制措施的次日，案管中心即將案件信息錄入案件管理信息系統(tǒng)，同時(shí)啟動案件跟蹤管理機(jī)制，對案件流程進(jìn)行網(wǎng)上督促、催辦。案卷報(bào)送到案管中心后，由案管中心工作人員對案卷進(jìn)行全卷掃描并制作電子檔案，實(shí)現(xiàn)案卷的數(shù)字化管理。2015年下半年，案管中心對提請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的508案572卷、移送審查起訴的458案1228卷、補(bǔ)充偵查完畢的109案130卷全部制作了電子卷宗。

　　“幾十年后涉案相關(guān)人員來找尋卷宗信息都可以，一方面嚴(yán)格管理，一方面還有備份信息，確保萬無一失?！卑腹苤行拿窬T娜說。

　　同時(shí)，金牛分局所有案件的案卷交接、審核分配、案卷報(bào)送以及對接檢察院、法院等工作統(tǒng)一由案管中心負(fù)責(zé)。案件卷宗報(bào)送至案管中心后，由前臺民警進(jìn)行初審、登記、掃描后，將案件分流至案件審核民警進(jìn)行審查；案件審核結(jié)束后，統(tǒng)一交由案管中心，由案管中心負(fù)責(zé)將案件材料、電子卷宗移送檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)要求補(bǔ)充證據(jù)、建議撤回起訴以及偵查活動監(jiān)督等案件，統(tǒng)一由案管中心負(fù)責(zé)接收、處理、督辦。

　　監(jiān)督/杜絕冤假錯案“陽光”辦案經(jīng)得起考驗(yàn)“為什么我報(bào)了案，警察不立案？”面對每日浩如煙海的報(bào)警報(bào)案信息，如何做到如實(shí)立案也是公安改革中必須要面對的問題。

　　去年6月12日，金牛轄區(qū)某派出所破獲一起盜竊車內(nèi)物品案。巡邏民警現(xiàn)場抓獲小偷吳某，并在其身上搜出失主李女士的挎包及價(jià)值600多元的物品。對此，派出所按行政案件處理，并做出不予刑事立案的決定。失主李女士對此提出異議，稱副駕駛座的儲物箱內(nèi)價(jià)值5000元的項(xiàng)鏈沒有找到，懷疑也被吳某拿走。

　　案管中心受理后，立即啟動案件監(jiān)督審查機(jī)制，并要求派出所開展全面調(diào)查。派出所在調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)吳某被抓捕前趁民警不注意將項(xiàng)鏈扔進(jìn)路旁綠化帶企圖逃避打擊。最終吳某以涉嫌盜竊罪被移送審查起訴。

　　自案管中心成立以來，實(shí)事求是，不給同事留面子，成為案管中心民警的格言。

　　案管中心指派專人進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　未來/成立法治服務(wù)中心完善警民雙向交流通道

　　在今年底前，金牛公安分局辦證中心將重新建設(shè)一個(gè)使用面積達(dá)500平方米的新案管中心。

　　新的案管中心職責(zé)范圍、運(yùn)行模式將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再拓展，并力爭形成一個(gè)具有獨(dú)立職責(zé)的法治服務(wù)中心，凡是與案件有關(guān)的管理事務(wù)，均統(tǒng)一由服務(wù)中心受理和處理。新法治服務(wù)中心將有五大職能：一、接受群眾報(bào)案；二、受理信訪投訴；三、聽取律師意見；四、提供司法救助；五、執(zhí)法信息公開。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對外，完善警民之間的雙向交流通道。

　　未來，金牛公安將繼續(xù)全面深化公安改革，進(jìn)一步深化刑事案件“兩統(tǒng)一”，不斷提升刑事執(zhí)法水平，推動執(zhí)法規(guī)范化再上新臺階，力爭成為全國推進(jìn)公安機(jī)關(guān)全面深化改革的典范。

　　華西都市報(bào)記者熊浩然（金牛警方供圖）