戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上，到2020年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%……國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，對(duì)加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘、進(jìn)一步健全配套政策做出部署。

　　從2014年起，戶改政策密集出臺(tái)，并不斷明晰完善。在新市民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的“入口端”，一以貫之的基本原則是降低準(zhǔn)入門檻。最新政策就規(guī)定，大中城市均不得以購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式等。

　　在農(nóng)村“出口端”，則要重點(diǎn)保障新市民留在農(nóng)村的土地等各項(xiàng)權(quán)益，例如明確規(guī)定農(nóng)民轉(zhuǎn)戶與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等“三權(quán)”退出脫鉤，不以土地?fù)Q戶籍。

　　與此同時(shí)，戶改推進(jìn)多年，各方也形成一個(gè)基本共識(shí)：要實(shí)現(xiàn)新市民真正融入城鎮(zhèn)，不僅要建立門檻不斷降低、吸引力不斷增強(qiáng)的進(jìn)城機(jī)制，還離不開有效盤活農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益，尤其是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革并建立相關(guān)權(quán)益自愿有償退出機(jī)制。

　　究其原因，農(nóng)村土地等權(quán)益是農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，有效盤活甚至“變現(xiàn)”，是合理分擔(dān)新市民進(jìn)城成本，順利融入城鎮(zhèn)的重要手段。一些地方的改革實(shí)踐已充分證明這一點(diǎn)。

　　重慶市梁平縣從2015年開始進(jìn)行進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地自愿有償退出試點(diǎn)。今年8月，梁平縣川西村9社7戶進(jìn)城農(nóng)民向村社集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)整戶退出承包地28畝，每畝能獲得1.4萬(wàn)元補(bǔ)償。

　　退地農(nóng)民王元偉一共退出了近7畝承包地，帶著近10萬(wàn)元現(xiàn)金，一家人徹底“洗腳進(jìn)城”?！耙郧凹依锍邪囟际橇鬓D(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng)，但是土地流轉(zhuǎn)有風(fēng)險(xiǎn)，與其一年一年收租金，還不如一次性補(bǔ)償劃算。”王元偉說(shuō)，準(zhǔn)備存下這筆錢，用作小孩以后的教育經(jīng)費(fèi)。

　　此外，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，還需要住房，需要與之配套的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和交通等基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求很大。據(jù)初步測(cè)算，進(jìn)城落戶1億人口所需的各類用地，大約在1200萬(wàn)畝左右。在當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)緊張的情況下，這么大的用地需求如何滿足?如果農(nóng)民能以合適的價(jià)格退出農(nóng)村宅基地，這個(gè)問(wèn)題或許就能迎刃而解。

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程，全球的普遍規(guī)律是，城市建設(shè)用地大量增加，農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少，土地集約化利用水平不斷提高。但由于城鄉(xiāng)二元體制阻隔，我國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了與之相悖的情形：2000年至2011年，全國(guó)1.3億農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76%，但農(nóng)村建設(shè)用地不但沒(méi)有減少，反倒增加了3000萬(wàn)畝。

　　如何建立城鄉(xiāng)之間“地隨人走”的良性用地格局，一方面避免農(nóng)村大量宅基地隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城而長(zhǎng)期空置，甚至荒廢，另一方面又滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，緩解對(duì)用地紅線的擠壓?一個(gè)重要的解決路徑，就是建立宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地有效盤活、合理退出的制度通道。

　　作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市近年來(lái)嘗試的“地票”制度之所以取得初步成功，重要原因就在于通過(guò)這一機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民能以相對(duì)優(yōu)厚的價(jià)格“賣掉”農(nóng)房，通過(guò)宅基地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)價(jià)值“變現(xiàn)”，既讓農(nóng)民帶著一筆財(cái)富進(jìn)城，又能在減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然一些地區(qū)在試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等“三權(quán)”制度改革，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效盤活甚至有序退出，但目前這些改革大多處于封閉試點(diǎn)階段，面臨的困難不小，與目前農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距。

　　不少專家和基層干部認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民放棄農(nóng)村“三權(quán)”與獲得城市戶籍應(yīng)脫鉤，尤其是不以土地?fù)Q戶籍，是新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)底線要求。在此基礎(chǔ)上，還是要加快探索，積極建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，這樣才能真正使進(jìn)城農(nóng)民順利融入城鎮(zhèn)，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。