實(shí)施可再生能源開發(fā)利用考核指標(biāo)制度

記者：“十三五”期間，我國可再生能源擬定了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

朱明：國家已經(jīng)起草編制了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，初步明確“十三五”時(shí)期的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。具體而言，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)確保達(dá)到2.1億千瓦以上，如果條件許可，力爭達(dá)到2.5億千瓦；太陽能發(fā)電確保達(dá)到1.1億千瓦以上，如果條件許可，力爭達(dá)到1.5億千瓦。其中光熱發(fā)電力爭達(dá)到500萬千瓦。

記者：“十三五”期間，推動(dòng)可再生能源發(fā)展有哪些主要的工作思路？

朱明：首先，推動(dòng)能源革命，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展可再生能源。

我國推動(dòng)能源革命的方向是明確的，各方必須深刻認(rèn)識(shí)能源革命的本質(zhì)和內(nèi)涵，即能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替或能源開發(fā)利用方式的根本性變革。

為此，要切實(shí)確立可再生能源的優(yōu)先發(fā)展地位，創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展布局，積極有序發(fā)展水電、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)、推動(dòng)太陽能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展、因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源建設(shè)、加快地?zé)崮荛_發(fā)利用、啟動(dòng)海洋能示范應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模和提高在能源消費(fèi)中的比重，局部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)可再生能源大比例發(fā)展，引領(lǐng)全國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

其次，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保實(shí)現(xiàn)非化石能源比重目標(biāo)。

根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃研究，到2020年，全部商品化可再生能源年利用量需要達(dá)到5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電在全部發(fā)電量中的比重提高到9%以上，才能確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為2030年20%非化石能源比重目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，必須推動(dòng)建立非化石能源利用目標(biāo)考核性指標(biāo)制度，將2020年15%非化石能源目標(biāo)作為考核性指標(biāo)，建立實(shí)施可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)和考核制度，分解落實(shí)各?。▍^(qū)、市）完成2020年15%非化石能源的目標(biāo)需要完成的非水可再生能源電力消納量比重目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立和完善可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)地方在能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展工作。

第三，建立有利于可再生能源發(fā)展的市場體系。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)和可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的要求，逐步建立和完善可再生能源電力配額制度，并在此基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，降低新能源發(fā)電直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，隨著新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)電成本的不斷下降，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼逐步降低并最終退出。

同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)。目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問題在于部分政策落實(shí)不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實(shí)不到位、可再生能源補(bǔ)貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策缺乏具體的規(guī)定和操作措施等，已成為制約我國可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。已發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求，但今后工作重點(diǎn)也在明確責(zé)任，并通過能源監(jiān)管的手段，強(qiáng)化落實(shí)，保障效果。

原標(biāo)題:專訪國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明： “十三五”可再生能源開發(fā)建設(shè)應(yīng)與消納利用并重