環(huán)保部：飲水水源保護(hù)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場

rose知了 2016-11-17

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導(dǎo)語

近日，環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部共同制定印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號），指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。

關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），環(huán)境保護(hù)局、畜牧獸醫(yī)局:

　　為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號），指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請參照本指南抓緊組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。

　　附件：畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2016年10月24日

附件

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南

為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（以下簡稱禁養(yǎng)區(qū)），推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，引導(dǎo)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，制定本指南。

1 適用范圍

本指南適用于主要畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定。

2 劃定依據(jù)

（1）《環(huán)境保護(hù)法》
（2）《畜牧法》
（3）《水污染防治法》
（4）《大氣污染防治法》
（5）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
（6）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
（7）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338-2007）
（8）其他有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

3 術(shù)語與定義

3.1 畜禽

包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動(dòng)物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。

3.2 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)

指達(dá)到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所（以下簡稱養(yǎng)殖場）。

3.3 禁養(yǎng)區(qū)

指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。

4 基本要求

以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，根據(jù)《全國主體功能區(qū)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，綜合考慮各區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，在與生態(tài)保護(hù)紅線格局相協(xié)調(diào)前提下，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧江河源頭區(qū)、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環(huán)境影響較大的區(qū)域，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 劃定范圍

5.1 飲用水水源保護(hù)區(qū)

包括飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)的陸域范圍。已經(jīng)完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，按照現(xiàn)有陸域邊界范圍執(zhí)行；未完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338-2007）中各類型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法確定。

其中，飲水水源保護(hù)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。飲用水水源二級保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場（注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）。

5.2 自然保護(hù)區(qū)

包括國家級和地方級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照各級人民政府公布的自然保護(hù)區(qū)范圍執(zhí)行。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。

5.3 風(fēng)景名勝區(qū)

包括國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)，以國務(wù)院及省級人民政府批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。

其中，風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場；其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場。

5.4 城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)

根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)劃，動(dòng)物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置邊界范圍。邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場。

5.5 依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃定的區(qū)域

法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場的區(qū)域。

6 工作流程

6.1 摸清底數(shù)

縣級以上地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，識別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。

6.2 核定邊界

在初步確定劃定范圍的基礎(chǔ)上，組織開展實(shí)地勘察，調(diào)查禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)基礎(chǔ)信息（包括有關(guān)地物信息，養(yǎng)殖場分布、養(yǎng)殖規(guī)模等），明確擬劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍邊界拐點(diǎn)，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案，包括比例尺一般不低于1：50000 的畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖，以及禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍的文字描述等。

6.3 征求意見

禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門意見，并向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)反饋意見進(jìn)行修正，必要的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘核，形成禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（送審稿）。

6.4 報(bào)批公布

各地環(huán)保部門、農(nóng)牧部門將禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（送審稿）報(bào)上一級地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門進(jìn)行技術(shù)審核后，報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。省級環(huán)保部門、農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，并定期向環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。

7 其他

7.1 禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整；需要調(diào)整的，根據(jù)本指南開展工作。

7.2 已完成禁養(yǎng)區(qū)劃定的、已形成禁養(yǎng)區(qū)劃定初步方案的，但劃定范圍與本指南要求不符的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指南予以調(diào)整。

7.3 禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已明確牽頭部門的，可按現(xiàn)有工作機(jī)制開展工作；需調(diào)整的，可依據(jù)本指南對現(xiàn)有工作機(jī)制予以調(diào)整。

7.4 禁養(yǎng)區(qū)劃定完成后，地方環(huán)保、農(nóng)牧部門要按照地方政府統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，依據(jù)《水污染防治法》第五十八條、第五十九條和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷工作。

（來源：環(huán)保部）

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