《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的理解與適用

作者：最高人民法院研究室  周加海 喻海松

來(lái)源：《人民司法（應(yīng)用）》2013年

為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2013〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，自2013年6月19日起施行。為便于司法實(shí)踐中正確理解和適用，現(xiàn)就《解釋》的制定背景、起草中的主要考慮、主要內(nèi)容等問(wèn)題介紹如下。

■《解釋》的制定背景

人民法院歷來(lái)重視依法懲治環(huán)境污染犯罪。2006年7月，最高人民法院專門制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2006〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《2006年解釋》)，對(duì)1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確，為統(tǒng)一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪奠定了重要基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》第四十六條對(duì)1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了三處修改完善:一是作了文字修改，刪除了原條文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對(duì)象，即“土地、水體、大氣”；二是擴(kuò)大了污染物的范圍，將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；三是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來(lái)的“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。

為確保修改后刑法規(guī)定準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，依法嚴(yán)懲、有效防范環(huán)境污染犯罪，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)迫切需要解決的法律適用問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并反復(fù)研究論證，起草了《解釋》。2013年6月8日，最高人民法院審判委員會(huì)第1581次會(huì)議、最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《解釋》。

　■《解釋》起草中的主要考慮
　　為確保《解釋》的內(nèi)容科學(xué)合理，能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、滿足司法實(shí)踐需要，在起草過(guò)程中，著重注意把握了以下幾點(diǎn):
　　第一，依法嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染已成為重大社會(huì)公害。
　　鑒于此，《解釋》著重突出了從嚴(yán)懲處環(huán)境污染犯罪的精神，在《2006年解釋》的基礎(chǔ)上降低了污染環(huán)境罪和其他環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要新增了污染環(huán)境罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，即不再要求以造成實(shí)害結(jié)果為前提，以更加有效地懲治此類犯罪。
　　第二，貫徹體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度發(fā)揮刑法的威懾和教育功能?！督忉尅犯鶕?jù)實(shí)踐情況，明確規(guī)定對(duì)環(huán)境污染犯罪的從重處罰情形，體現(xiàn)依法從“嚴(yán)”的政策要求。同時(shí)，對(duì)實(shí)施環(huán)境污染犯罪的從寬處理情節(jié)作了規(guī)定，以促使行為人在實(shí)施環(huán)境污染犯罪后及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失，充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能。
　　第三，切實(shí)解決辦案實(shí)際中的難題，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊實(shí)效。針對(duì)環(huán)境污染刑事犯罪的特點(diǎn)，《解釋》在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新解釋方法，增加規(guī)定了幾種客觀性較強(qiáng)的認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，并設(shè)專條對(duì)環(huán)境污染刑事案件的鑒定、認(rèn)定問(wèn)題做出了規(guī)定，以有效解決此類犯罪取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題。
　　

■《解釋》的主要內(nèi)容
　　《解釋》共12個(gè)條文，主要明確了以下八方面的問(wèn)題:
　　1.環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
　　環(huán)境污染犯罪主要包括污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪四種犯罪，《解釋》第一至三條對(duì)這四種犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。與《2006年解釋》相比，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均作了適當(dāng)下調(diào)，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的精神。
　　《解釋》第一條對(duì)污染環(huán)境罪的入罪要件“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，明確具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:
　　(1)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；(3)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；(4)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；(5)兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；(6)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；(7)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；(8)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；(9)致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；(10)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；(11)致使三十人以上中毒的；(12)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；(13)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；(14)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。對(duì)此，需要說(shuō)明以下幾點(diǎn):

其一，經(jīng)《刑法修正案(八)》修正的刑法第三百三十八條將污染環(huán)境罪的入罪要件由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。從法律修改的精神看，不應(yīng)再將“嚴(yán)重污染環(huán)境”解釋為必須造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的實(shí)害結(jié)果；從環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)看，由于污染損害的顯現(xiàn)往往需要有一個(gè)過(guò)程，且因果關(guān)系很難證明，如將“嚴(yán)重污染環(huán)境”解釋為必須造成實(shí)害結(jié)果，也會(huì)極大地縮小污染環(huán)境罪的成立范圍。鑒于此，本條一方面保留、完善了《2006年解釋》的有關(guān)內(nèi)容(第七至九項(xiàng)沿用自《2006年解釋》第一條；第十一至十三項(xiàng)系在《2006年解釋》第二條基礎(chǔ)上修改，適當(dāng)下調(diào)了入罪標(biāo)準(zhǔn))，另一方面又根據(jù)污染物排放地點(diǎn)、排放量、超標(biāo)程度、排放方式以及行為人的前科等，增加規(guī)定了幾項(xiàng)認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些新增標(biāo)準(zhǔn)客觀性強(qiáng)，易于把握和認(rèn)定，既能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊污染環(huán)境犯罪的立法精神，又能解決此類犯罪取證難、鑒定難的實(shí)際問(wèn)題。
　　其二，污染環(huán)境的有毒、有害物質(zhì)種類繁多、不可計(jì)數(shù)，不同污染物對(duì)環(huán)境的毒害程度又有很大差異。從調(diào)研了解的情況看，當(dāng)前違規(guī)排放各種污染物的情況仍然十分普遍?！皣?yán)重污染環(huán)境”具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，既要體現(xiàn)從嚴(yán)打擊污染環(huán)境犯罪的立法精神，也要立足當(dāng)前實(shí)際，恰當(dāng)把握打擊面，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的有序銜接。鑒于此，本條第一至五項(xiàng)均只針對(duì)毒害性較強(qiáng)的污染物設(shè)定了具體的入罪標(biāo)準(zhǔn)，如第四項(xiàng)規(guī)定，只有通過(guò)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等方式排放、傾倒、處置“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”，才能認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”，如排放、傾倒、處置其他有害物質(zhì)的，除可認(rèn)定屬于本條第十四項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”，只能依法予以行政處罰。

其三，關(guān)于本條第三項(xiàng)“非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的”規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的情形，起草過(guò)程中存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，構(gòu)成污染環(huán)境罪的前提要件是“違反國(guó)家規(guī)定”。

　　根據(jù)刑法第九十六條的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。因此，從嚴(yán)格意義上而言，判斷排放污染物超標(biāo)程度從而認(rèn)定是否構(gòu)成污染環(huán)境罪的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法第十條第一款的規(guī)定，根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(需要注意的是，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)章和規(guī)定本身并非“國(guó)家規(guī)定”。因此，單純違反國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)章和規(guī)定的行為，不能認(rèn)定為“違反國(guó)家規(guī)定”。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第十條第一款已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，違反了國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也就相應(yīng)違反了環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，屬于“違反國(guó)家規(guī)定”)。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第十條第二款、第三款規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案?！薄胺彩窍蛞延械胤轿廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！睋?jù)此，超出省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“違反國(guó)家規(guī)定”。
　　在適用本項(xiàng)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意:根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十條第二款、第三款規(guī)定，如有關(guān)污染物只有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定行為人的行為是否屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”；如有關(guān)污染物尚無(wú)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)、只有地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者既有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)、又有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，則均應(yīng)按照地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定行為人是否屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
　　其四，關(guān)于本條第五項(xiàng)“兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的”規(guī)定，起草過(guò)程中有不同意見(jiàn)。經(jīng)研究，保留了此項(xiàng)規(guī)定。主要考慮:(1)從實(shí)踐看，由于污染環(huán)境犯罪的犯罪成本低、取證難度大，屢查屢犯的現(xiàn)象較為突出，規(guī)定本項(xiàng)，既能有針對(duì)性地加大打擊力度，也能降低執(zhí)法成本。(2)本項(xiàng)規(guī)定將時(shí)間限制在“兩年內(nèi)”，污染物對(duì)象限于“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”(不包括危害性相對(duì)較小的“其他有害物質(zhì)”)，曾受行政處罰的次數(shù)限定為“兩次以上”。符合此項(xiàng)規(guī)定的，說(shuō)明行為人主觀惡性大，客觀危害嚴(yán)重，將其納入刑事處罰范圍，并不會(huì)導(dǎo)致打擊過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題，相反，更加符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的精神。(3)刑法第一百五十三條第一款規(guī)定:“一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的”，構(gòu)成走私普通貨物、物品罪。本項(xiàng)規(guī)定與刑法的上述規(guī)定意旨一致，并不存在雙重評(píng)價(jià)問(wèn)題。
　　2.環(huán)境污染犯罪的從重和從寬處罰情節(jié)
　　《解釋》第四條對(duì)實(shí)施環(huán)境污染犯罪應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的具體情形作了規(guī)定:(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的。這里規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)督檢查”，是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境監(jiān)督檢查，包括但不限于環(huán)保部門，如對(duì)水污染的監(jiān)督檢查可由水利部門實(shí)施，對(duì)海洋污染的監(jiān)督檢查可由海洋行政主管部門實(shí)施。此外，實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。
　　(2)閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的?！笆刮廴痉乐卧O(shè)施不正常運(yùn)行”，是指違反污染防治設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范的情形。以使水污染物處理設(shè)施不正常運(yùn)行為例，根據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于“不正常使用”水污染物處理設(shè)施的認(rèn)定和處罰問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)辦〔1998〕98號(hào))，通常表現(xiàn)為如下情形之一:①將部分或者全部污水不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施而直接排入環(huán)境；②將未處理達(dá)標(biāo)的污水從處理設(shè)施的中間程序引出直接排入環(huán)境；③將部分或者全部處理設(shè)施停止運(yùn)行；④違反操作規(guī)程使用處理設(shè)施，或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行；⑤違反處理設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。
　　(3)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
　　(4)在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
　　《解釋》第五條對(duì)實(shí)施環(huán)境污染犯罪的從寬處理情節(jié)作了規(guī)定。具體而言，實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。規(guī)定本條，既是為了體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的政策精神，也是為了引導(dǎo)有關(guān)行為人在污染環(huán)境后，能主動(dòng)、及時(shí)采取措施，減少、彌補(bǔ)損害。
　　3.單位環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
　　依照刑法第三百四十六條的規(guī)定，單位可以成為污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪的犯罪主體。從實(shí)踐看，單位實(shí)施的環(huán)境污染犯罪行為往往具有更大的社會(huì)危害性。為體現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)懲立場(chǎng)，《解釋》第六條規(guī)定，對(duì)于單位實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，適用與自然人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。
　　4.污染環(huán)境罪的共同犯罪認(rèn)定規(guī)則
　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定:“從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”“禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！薄敖箤⑽ｋU(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
　　實(shí)踐中，不少企業(yè)為降低危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用，在明知他人未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象十分普遍。該他人接收危險(xiǎn)廢物后，由于實(shí)際不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險(xiǎn)廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴(yán)重污染環(huán)境。從支付的費(fèi)用看，有關(guān)單位對(duì)這一行為往往心知肚明，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的結(jié)果實(shí)際持放任心態(tài)。
　　為有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)此類犯罪的打擊，充分發(fā)揮《解釋》的警示、教育功能，《解釋》第七條專門規(guī)定，行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，對(duì)行為人與該他人應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。
　　5.污染環(huán)境罪的犯罪競(jìng)合處理規(guī)則
　　違反國(guó)家規(guī)定，故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，實(shí)質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，根據(jù)刑法理論，屬于想象競(jìng)合犯。

據(jù)此，《解釋》第八條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的犯罪定罪處罰。
　　6.“有毒物質(zhì)”的范圍
　　根據(jù)刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置的對(duì)象為“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”。從實(shí)踐來(lái)看，“有放射性的廢物”、“含傳染病病原體的廢物”容易鑒定、認(rèn)定，具體辦案實(shí)踐中無(wú)太大爭(zhēng)議，無(wú)需專門解釋。而“其他有害物質(zhì)”范圍十分寬泛，無(wú)法具體界定。一些本身無(wú)害的東西，但直接在環(huán)境中排放、傾倒、處置，如將大量牛奶倒入河流，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，也可以認(rèn)定為“有害物質(zhì)”。

因此，實(shí)踐中有爭(zhēng)議、亟需做出明確界定，且從操作方面看可以做出明確界定的是“有毒物質(zhì)”的范圍?！督忉尅返谑畻l規(guī)定，下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”:
　　(1)危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條規(guī)定:“危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物?！眳⒄丈鲜鼋缍?，《解釋》第十條第一項(xiàng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的外延作了規(guī)定。1998年，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，總計(jì)498種固體廢物列入了名錄，主要包括醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、化工廢物、含重金屬的廢物等。2003年，衛(wèi)生部和環(huán)境保護(hù)部修訂發(fā)布了《醫(yī)療廢物分類目錄》，包括5大類上百種醫(yī)療廢物。除了兩個(gè)名錄外，依照危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法認(rèn)定的危險(xiǎn)廢物數(shù)量極少，目前暫無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
　　(2)劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。危險(xiǎn)化學(xué)品目前大約有3800多種，但并非都對(duì)環(huán)境有危害，如有些危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)主要在于其爆炸性，其危險(xiǎn)主要在安全生產(chǎn)方面，而非環(huán)境保護(hù)。目前，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，需要列入“有毒物質(zhì)”的危險(xiǎn)化學(xué)品主要是列入劇毒化學(xué)品目錄(已經(jīng)發(fā)布)和重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(即將發(fā)布)的危險(xiǎn)化學(xué)品。
　　(3)含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)。重金屬是指一類沒(méi)有很嚴(yán)格定義的、表現(xiàn)出金屬性質(zhì)的元素總稱。在環(huán)境污染領(lǐng)域中，重金屬主要是指對(duì)生物有明顯毒性的金屬元素或者類金屬元素。不同于其他污染物的可降解性，重金屬污染物具有長(zhǎng)期性、累積性、潛伏性和不可逆性等特點(diǎn)，很難在環(huán)境中降解。
　　2011年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，確定了“十二五”期間重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)等，兼顧鎳(Ni)、銅(Cu)、鋅(Zn)、銀(Ag)、釩(V)、錳(Mn)、鈷(Co)、鉈(Tl)、銻(Sb)等其他重金屬污染物?；诖?，《解釋》第十條第三項(xiàng)根據(jù)實(shí)踐情況，例舉了對(duì)人體或者環(huán)境均有較強(qiáng)毒害性、需要重點(diǎn)防控的含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的污染物。
　　(4)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。持久性有機(jī)污染物是具有毒性、難以降解、可在生物體內(nèi)蓄積的物質(zhì)，此類污染物可傳輸并沉積在遠(yuǎn)離其排放點(diǎn)的地區(qū)，可長(zhǎng)期在生態(tài)系統(tǒng)中累積。
　　目前，我國(guó)管理的持久性有機(jī)污染物為《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》所管控的化學(xué)物質(zhì)。公約管控清單為開(kāi)放式的，目前列入的共有23種，分別為艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對(duì)二惡英、多氯二苯并呋喃。
　　(5)其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
　　7.環(huán)境污染刑事案件的鑒定和檢驗(yàn)問(wèn)題
　　辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物認(rèn)定、損失評(píng)估等專門性問(wèn)題，需要由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)。但是，當(dāng)前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少、費(fèi)用昂貴，難以滿足辦案實(shí)踐需求，影響了對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，進(jìn)而影響了對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊實(shí)效。
　　鑒于此，《解釋》第十一條第一款特別規(guī)定，對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。人民法院根據(jù)鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告，可以對(duì)相關(guān)案件事實(shí)做出認(rèn)定。
　　8.環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的刑事證據(jù)屬性
　　環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是認(rèn)定違規(guī)排放行為的第一手證據(jù)。如對(duì)《解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定的“非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，可直接根據(jù)環(huán)保部門的檢測(cè)數(shù)據(jù)做出認(rèn)定，無(wú)需再作司法鑒定。但考慮各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)條件、水平不同，為確保相關(guān)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確，確保相關(guān)案件公正處理，《解釋》第十一條第二款規(guī)定，作為認(rèn)定相關(guān)案件事實(shí)的證據(jù)使用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，必須是縣級(jí)以上環(huán)保部門出具的，且經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可。