基本案情

李某，黨員，A市某央企國有獨資石油公司銷售分公司（以下簡稱銷售公司）總經(jīng)理。2016年春節(jié)期間，在A市與30多名校友聚會，大吃大喝。借聚會之名，編織“關(guān)系網(wǎng)”。席間，李某違反規(guī)定與擔(dān)任A市教育局副局長的校友劉某、A市某民營公司經(jīng)理的校友張某共同組織成立校友會，張某為會長，李某、劉某為副會長。同年4月，李某，未經(jīng)銷售公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，擅自決定贊助該校友會5萬元。

處理意見

執(zhí)紀(jì)審理人員認(rèn)為：李某身為央企國有公司的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的校友會，屬于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等違紀(jì)行為。李某未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，擅自決定贊助了校友會，構(gòu)成違反議事規(guī)則違紀(jì)行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第二十三條、第六十三條、第六十八條的規(guī)定，合并處理，追究李某黨紀(jì)責(zé)任。

評析意見

李某構(gòu)成違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等違紀(jì)行為，構(gòu)成違反議事規(guī)則違紀(jì)行為，應(yīng)合并處理追究其黨紀(jì)責(zé)任

近些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等組織，借聯(lián)誼、聚會之名，大吃大喝，揮霍浪費，有的甚至編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞團(tuán)團(tuán)伙伙或非組織活動，產(chǎn)生了不良影響。為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在參加此類組織和活動方面的行為，2002年4月，中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部對領(lǐng)導(dǎo)干部參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會組織的行為作出了具體規(guī)定。而且，此行為在新修訂的《黨紀(jì)處分條例》中新增了具體條款對其作出了規(guī)制。在執(zhí)紀(jì)實踐中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只要違反這些規(guī)定，未經(jīng)登記注冊，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，并且情節(jié)嚴(yán)重的，均構(gòu)成此類違紀(jì)。

本案中，李某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，借聚會之名，大吃大喝，編織“關(guān)系網(wǎng)”，屬于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十八條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。

同時，依據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第四條第（七）項的規(guī)定，李某作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，本應(yīng)切實維護(hù)國家和出資人利益，但卻未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，擅自決定贊助校友會，損害了國有資產(chǎn)權(quán)益，違犯組織紀(jì)律，構(gòu)成違反議事規(guī)則違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十三條的規(guī)定，追究李某的黨紀(jì)責(zé)任。

對此，應(yīng)對李某違反規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等違紀(jì)行為，違反議事規(guī)則違紀(jì)行為，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十三條的規(guī)定，合并處理，追究黨紀(jì)責(zé)任。

認(rèn)定違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等違紀(jì)行為應(yīng)注意幾個問題

第一，準(zhǔn)確把握違紀(jì)與非違紀(jì)的界限問題。該違紀(jì)行為強調(diào)的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)登記注冊，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等組織，借聯(lián)誼、聚會之名，大吃大喝、揮霍浪費，編織“關(guān)系網(wǎng)”、拉“小圈子”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加此類組織和活動，是基于正常交往，為了聯(lián)絡(luò)感情，或者為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為母校建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的正常的聯(lián)誼類活動，不構(gòu)成此違紀(jì)行為。特別要強調(diào)的是，黨員干部正常的交往活動要堅持黨的原則，遵守黨的紀(jì)律和國家法律、法規(guī)，構(gòu)建健康文明、積極向上的人際關(guān)系，不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，不得利用職權(quán)用公款為此類組織和活動提供贊助，不得用公款報銷此類活動經(jīng)費。

第二，要注意區(qū)別“違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”與“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力等活動撈取政治資本”兩種違紀(jì)行為。前者行為侵犯的是黨的組織制度，后者行為侵犯的是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。前者行為方式是違反規(guī)定，未經(jīng)登記注冊，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，后者行為方式是在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等活動撈取政治資本。前者是違犯組織紀(jì)律行為,后者是違犯政治紀(jì)律行為。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，搞團(tuán)團(tuán)伙伙等活動撈取政治資本，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既構(gòu)成前者也構(gòu)成后者違紀(jì)行為，屬于想象競合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十四條第一款、第五十二條、第六十八條的規(guī)定，追究黨紀(jì)責(zé)任。