大學(xué)科技園是以擁有知識、人才和研發(fā)優(yōu)勢的大學(xué)為依托，通過提供場地、資金、政策等優(yōu)惠條件，激勵科技企業(yè)或高技術(shù)公司創(chuàng)建及發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)科技研發(fā)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、高新企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國的大學(xué)科技園始于20 世紀(jì)80 年代，至2015 年底，中國大學(xué)科技園達(dá)200 多家，國家大學(xué)科技園達(dá)115 家，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，也成為新興產(chǎn)業(yè)的生長點(diǎn)。

從發(fā)達(dá)國家科技園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，大學(xué)科技園的規(guī)范發(fā)展對提升中國科技研發(fā)水平、促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、打造中國經(jīng)濟(jì)新引擎有非常重要的意義。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對大學(xué)科技園的政策扶持和體制引領(lǐng)。

大學(xué)科技園管理中存在的問題

中國大學(xué)科技園自建立的十幾年來已取得了較大發(fā)展，為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化作出了突出貢獻(xiàn)，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距，其中最大的差距就是管理上的創(chuàng)新不足。如果不能有效優(yōu)化大學(xué)科技園的管理體制，科技發(fā)展進(jìn)程將為體制所累，無法得到最大限度的開發(fā)利用。

以蘇州地區(qū)為例。目前，蘇州的大學(xué)科技園在科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已取得眾多合作成果，借助大學(xué)科技力量，重點(diǎn)發(fā)展了光學(xué)工程、新型紡織（絲綢）、通信線纜、裝備制造、環(huán)保及醫(yī)療保健品、納米材料及其應(yīng)用、生物科技、新能源新材料、新一代電子信息技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，并按照“一園多區(qū)”等模式進(jìn)行建設(shè)，對入園的企業(yè)和項(xiàng)目提供投融資咨詢服務(wù)和政策支持，為孵化和培育高新技術(shù)企業(yè)提供了技術(shù)支撐。入園企業(yè)可以充分利用學(xué)校的科研設(shè)施，資源共享，協(xié)同發(fā)展，從而取得了一定的成果。但大學(xué)科技園暴露出來的問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在：中國大學(xué)科技園發(fā)展普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，研發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)孵化效率低，人員積極性不高。而造成這些問題的原因主要有兩點(diǎn)：

一是政策導(dǎo)向不明。中國對大學(xué)科技園尚未在財(cái)政稅收、基本建設(shè)、工商管理、人才激勵等方面確定統(tǒng)一的扶持和激勵政策，地方政府和依托大學(xué)制定的相關(guān)政策還很模糊，有待進(jìn)一步細(xì)化、完善；制定的大學(xué)科技園評估指標(biāo)體系，存在較多的不合理之處，如把經(jīng)濟(jì)效益和招商數(shù)量作為重要指標(biāo)，導(dǎo)致一些大學(xué)科技園為了完成招商任務(wù)而降低企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行稅收政策對中小型科技企業(yè)極為不利，由于研發(fā)經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)設(shè)備沒有計(jì)入成本，因此按現(xiàn)行增值稅辦法，附加值越高的企業(yè)納稅越多，所以企業(yè)一般不愿意在研發(fā)方面增加投入，嚴(yán)重影響了大學(xué)科技園的研發(fā)創(chuàng)新程度和企業(yè)孵化效率。

二是體制上的制約。①從教育管理體制看，目前中國大學(xué)的教學(xué)管理模式重共性輕個性，開放度不夠，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長。②從人事分配管理體制看，大學(xué)科技園中許多企業(yè)是由原來的校辦企業(yè)轉(zhuǎn)化而來的，受傳統(tǒng)校辦企業(yè)運(yùn)作的影響，大學(xué)科技園中的企業(yè)往往沒有獨(dú)立的分配制度，而是參考學(xué)校的分配辦法，企業(yè)員工的薪資通常不能充分體現(xiàn)按勞取酬的原則；許多大學(xué)對科技成果的發(fā)明人的激勵政策偏保守，不能有效調(diào)動技術(shù)成果持有人的創(chuàng)業(yè)積極性。③從投融資體制看，中國的資本退出機(jī)制尚不完善，還沒有適用于高科技企業(yè)上市的第二板市場，因此風(fēng)險投資公司很難將較為成功的風(fēng)險企業(yè)輔導(dǎo)上市；有不少高科技企業(yè)脫胎于大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)或傳統(tǒng)企業(yè)，它們與原單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，加上中國產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)達(dá)，使得高科技企業(yè)不能自由進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，阻礙了轉(zhuǎn)讓股份的渠道。

建議

目前全球有各類科技園區(qū)1000 多個，其中西方發(fā)達(dá)國家占80％以上。各個科技園區(qū)間的差距也在逐漸拉大，而這種差距不僅存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，也存在于發(fā)達(dá)國家之間。在各國競相發(fā)展科技園區(qū)之際，中國更不能落后世界科技發(fā)展步伐，要努力向科技強(qiáng)國看齊。而改進(jìn)大學(xué)科技園的管理，需要多方共同努力。

第一，中央政府部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策支持和規(guī)范大學(xué)科技園的建設(shè)，使已有的優(yōu)惠政策和新補(bǔ)充的優(yōu)惠政策結(jié)合起來形成配套的政策體系；地方政府也應(yīng)將大學(xué)科技園建設(shè)納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并出臺具體的扶持措施，從政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面支持大學(xué)科技園建設(shè)。尤其在大學(xué)科技園建設(shè)初期，政府應(yīng)設(shè)立大學(xué)科技園的平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并在此后的一定年限內(nèi)，根據(jù)對大學(xué)科技園績效評價的結(jié)果分批撥付。另外，要落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，對侵權(quán)行為嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格處罰，保護(hù)高?？蒲泄ぷ鞯某晒岣邉?chuàng)新者的積極性，有利于進(jìn)行更深層次的創(chuàng)新，形成一個良性循環(huán)。

第二，高校要建立面向市場的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)時，要樹立生產(chǎn)要素參與分配的觀念，落實(shí)“生產(chǎn)要素差與分配”的問題。要承認(rèn)開發(fā)者、轉(zhuǎn)化者占有部分知識產(chǎn)權(quán)，要讓成果轉(zhuǎn)讓者擁有個人技術(shù)股，“個人財(cái)產(chǎn)”得到了保護(hù)，才能提高進(jìn)行不斷創(chuàng)新的積極性。這不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的需要，更是市場體制的需要。同時，成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)營管理要用法律法規(guī)來約束，具體措施為：與進(jìn)駐大學(xué)科技園的企業(yè)簽合同，確定合作雙方所占百分比；建立合理公平的科技成果分配原則和公司股份分配原則，切實(shí)保障科技開發(fā)者、轉(zhuǎn)化者、創(chuàng)業(yè)者以及資本所有者的切身權(quán)利；對科技園有關(guān)具備獨(dú)立性質(zhì)的部門或企業(yè)及技術(shù)公司實(shí)行股份制改造，保證其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營管理。另外，學(xué)?？梢圆捎媒M建資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司的形式，既能保證學(xué)校自己控股和參股的企業(yè)把自己用來孵化的資金用到學(xué)校科研成果的轉(zhuǎn)化上來，又可以使學(xué)校控股和參股的企業(yè)從大學(xué)取得科研成果，保持創(chuàng)新活力。

第三，除制定嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入制度外，還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化，強(qiáng)化資金支撐功能，包括建立面向政府科技產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的項(xiàng)目評估、審批體系，爭取各級政府專項(xiàng)撥款支持；通過支持園內(nèi)發(fā)展成熟的有限公司上市等方式，廣泛籌集社會資金；引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu) 進(jìn)入園區(qū)及建立中小科技企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改進(jìn)園內(nèi)企業(yè)的信貸服務(wù)。（責(zé)任編輯 陳廣仁）

作者簡介：郁秋亞，蘇州大學(xué)科學(xué)技術(shù)處。

注：本文發(fā)表在《科技導(dǎo)報》2016年第16期，歡迎關(guān)注。