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進入21世紀以來,人口老齡化已經(jīng)成為全世界所面對的共同趨勢。中國作為最大的發(fā)展中國家,這一問題尤其突出。老齡化既是經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn),同時也是發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”的重要契機。最新統(tǒng)計顯示，中國正經(jīng)歷全球歷史上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化進程。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2014年年底，我國60周歲及以上的老年人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。專家預(yù)測，我國從2020年起將會迎來“超老齡化”社會（年齡超過65歲的人口比率超過總?cè)丝诘?％就被稱為老齡化社會；比率超過總?cè)丝诘?4％被稱為老齡社會；比率超過總?cè)丝诘?1％被稱為超老齡化社會）。

隨著人口老齡化速度的加快，老年人口數(shù)量不斷增大，需求也將層次多樣，全社會“健康老齡化”產(chǎn)生的剛性需求亟待滿足。養(yǎng)老問題已成為社會關(guān)注的熱點問題。一直以來，我國在養(yǎng)老方面存在著很多不足，譬如未富先老的現(xiàn)實，城市養(yǎng)老資源稀缺、養(yǎng)老設(shè)施分布嚴重失衡，特別是在農(nóng)村，老年人缺乏經(jīng)濟來源，政府關(guān)注力度也不夠，養(yǎng)老問題尤為嚴重。另外，人們普遍受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響、現(xiàn)階段特有的“421”家庭模式以及我國新的二胎政策的公布，都使得如何真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂面臨很大的挑戰(zhàn)。

一、我國旅游養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢

（一）旅游養(yǎng)老意愿更加強烈一方面，現(xiàn)代老年人已經(jīng)不再簡單地滿足于最基本的物質(zhì)生活需求，追求更高層次的旅游休閑活動已經(jīng)成為一種新的消費意愿，特別是對于生活能夠自理、經(jīng)濟實力較好的老年人，旅游養(yǎng)老意愿更加凸顯；另一方面，隨著近年來我國霧霾天氣的出現(xiàn)，一些大城市空氣質(zhì)量明顯下降，也間接推動了老年人群遠赴生態(tài)環(huán)境好、資源條件優(yōu)越的地區(qū)進行異地旅游養(yǎng)老。

（二）旅游養(yǎng)老市場進一步擴大2015年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，如果未來中國的城鎮(zhèn)化以每年0.8～1.0個百分點的速度快速推進，按照國際經(jīng)驗，我國很快就會邁入中高級城市型社會，休閑旅游將成為城市型社會的一種重要消費模式。近年來，我國居民人均收入以10%以上的速度增長，人們的消費能力在日益提升，為我國旅游養(yǎng)老市場提供了更巨大的空間。

（三）老年消費者具有可觀的購買能力，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，老年人的可自由支配收入也在不斷增加。一方面，社會保障體系的完善使得老年人有了固定的退休金，中國傳統(tǒng)的儲蓄理財觀念又使大部分的老年人都擁有一定的積蓄；另一方面，當(dāng)生命周期進入老年階段，子女在經(jīng)濟上已經(jīng)獨立，家庭負擔(dān)大為減輕，子女也會在自身經(jīng)濟條件許可的情況下，在經(jīng)濟上給予老年人一定的支持。這些因素都促成了老年人可自由支配收入的增加。可自由支配收入越高，相應(yīng)的旅游支付能力也就越強。

（四）旅游養(yǎng)老形式更加多樣目前，我國養(yǎng)老形式和內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)形成候鳥式養(yǎng)老模式、立體養(yǎng)生養(yǎng)老模式、住房養(yǎng)老模式、農(nóng)家式休閑養(yǎng)生養(yǎng)老模式、旅居式養(yǎng)老模式、異地循環(huán)養(yǎng)老模式等諸多新模式。隨著新一代信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智慧旅游與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會深度融合，旅游養(yǎng)老資源將會在智慧平臺作用下得以重組整合，一些新型的旅游養(yǎng)老組織方式、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，旅游養(yǎng)老供給將會更加豐富。

（五）旅游養(yǎng)老受到國家層面政策的大力支持

2013年9月6日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策。國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策包括，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅等。

2016年11月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》。該意見提到，2016年年底前再新增100家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入門檻、支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；清理取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不合理前置審批；推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等。意見還提到，為推進幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求。

二、旅游養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

“旅游 養(yǎng)老”已經(jīng)成為一種新型養(yǎng)老方式，不僅為老年人提供了一種高品質(zhì)的休閑養(yǎng)老方式，也為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的需求?！奥糜危B(yǎng)老”將推動優(yōu)勢旅游企業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造旅游業(yè)和養(yǎng)老業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)生“1＋1>2”的效果，帶來產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，并形成對其他企業(yè)或價值鏈環(huán)節(jié)的示范效應(yīng)與“擠出效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”。為此，促進旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該從以下幾個方面努力：

（一）推進旅游養(yǎng)老服務(wù)制度改革

1.建立醫(yī)保異地結(jié)算制度。長期以來，我國醫(yī)療資源配置非市場化，不同制度下醫(yī)療制度差異化以及養(yǎng)老保險的二元結(jié)構(gòu)，使得異地醫(yī)保結(jié)算機制尚未形成。無法實現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算是阻礙旅游養(yǎng)老發(fā)展的重大制度障礙，因此，深化醫(yī)保聯(lián)動體制改革，建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，制定基本的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決由于旅游養(yǎng)老在異地就醫(yī)時形成的醫(yī)療費用跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題成為當(dāng)務(wù)之急。

2.形成專項土地保障機制。旅游養(yǎng)老既具有公益性質(zhì)又具有非公益性質(zhì)，在旅游養(yǎng)老發(fā)展過程中，仍需要政府的大力支持。2014年4月23日，國土資源部發(fā)布了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。意味著建設(shè)性養(yǎng)老用地有了國家規(guī)范，也標(biāo)志著養(yǎng)老地產(chǎn)享受國家優(yōu)惠政策，但專門針對養(yǎng)老地產(chǎn)的稅費、津貼補貼等政策尚未出臺。建議有關(guān)部門盡快出臺專門用于旅游養(yǎng)老發(fā)展的國有土地劃撥、出讓及其配套政策，保障旅游養(yǎng)老發(fā)展的集體土地征收或?qū)ｍ検褂谜?，旅游養(yǎng)老發(fā)展土地規(guī)劃或指標(biāo)安排政策以及土地出讓金減免或分期支付政策等。

3.創(chuàng)新資金發(fā)展保障機制。創(chuàng)新旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資方式，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要加大社會資本的引入力度，才能激活旅游養(yǎng)老市場。一是全面實施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)改革；二是設(shè)立旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目提供支持；三是采取股權(quán)投資基金、上市融資、公益創(chuàng)投、PPP等模式，帶動社會資本加大投入，興建養(yǎng)老設(shè)施和提供養(yǎng)老服務(wù)。要吸引社會資源和調(diào)動民間資本投入養(yǎng)老旅游業(yè)，給予開發(fā)商工商、稅收扶持及優(yōu)惠。按照“民辦公助”“公辦民營”的形式開展經(jīng)營活動，使社會福利民營化、投資主體多元化，并加強非政府組織、非營利組織以及一些企業(yè)與個人參與旅游養(yǎng)老開發(fā)的力度。

（二）豐富旅游養(yǎng)老要素供給針對老年旅游市場特點，注重老年休養(yǎng)需求與旅游服務(wù)的融合。

一是傳統(tǒng)老年觀光、休閑產(chǎn)品與高端老年養(yǎng)生健康度假產(chǎn)品的結(jié)合，如開發(fā)溫泉療養(yǎng)型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品、農(nóng)家樂休閑體驗養(yǎng)老產(chǎn)品、休閑農(nóng)莊、園藝療養(yǎng)與養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品、醫(yī)療保健旅游產(chǎn)品、親情化的居家/旅游養(yǎng)老產(chǎn)品等；二是老年服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范化，如結(jié)合老年需求制定老年旅行服務(wù)規(guī)范標(biāo)準，酒店要制定實施老年客房服務(wù)和餐飲服務(wù)管理標(biāo)準，景區(qū)要完善老年服務(wù)設(shè)施規(guī)范等；三是老年養(yǎng)生度假產(chǎn)品的分時化，借鑒引入酒店分時度假體系，可以開發(fā)老年分時度假產(chǎn)品，滿足“候鳥式”“旅居式”養(yǎng)老需求，逐步建立和完善服務(wù)于老年人的分時多點度假網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率

1.提升旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。2015年我國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，不斷推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置生產(chǎn)要素，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要。供給側(cè)改革的重要內(nèi)涵之一是注重發(fā)展效率，在未來很長一段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展將會“堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也應(yīng)在這一方針指引下，大力提升人力、物力、財力的開發(fā)利用效率。

2.加深旅游養(yǎng)老專業(yè)化分工協(xié)作。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的分工協(xié)作理論，分工協(xié)作的加深可以極大地提高經(jīng)濟效率。目前，我國旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更多是以產(chǎn)業(yè)綜合體項目的形式出現(xiàn)，基本囊括了旅游養(yǎng)老的大部分產(chǎn)業(yè)活動，這主要是由于我國旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完全造成的。以后一段時間內(nèi)，應(yīng)進一步完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)其中各個產(chǎn)業(yè)向精細化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。

（四）營造良好的旅游養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境

1.制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，完善旅游養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準。2016年國家旅游局公布了《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》(LB/T052-2016)行業(yè)標(biāo)準，大大提升了旅游養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。未來，應(yīng)進一步出臺相關(guān)法律，明確旅游養(yǎng)老發(fā)展的基本規(guī)范，制定促進旅游養(yǎng)老發(fā)展的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以及對旅游養(yǎng)老進行具體管理的規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準等，構(gòu)建起全面的旅游養(yǎng)老法律保障體系。

2.加強旅游養(yǎng)老的公共設(shè)施建設(shè)。重點加快環(huán)境生態(tài)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善旅游養(yǎng)老配套設(shè)施。促進以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的旅游養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

旅游養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家和旅游的老年人。符合標(biāo)準的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。

3.建立良好的旅游養(yǎng)老市場誠信環(huán)境。大力加強旅游養(yǎng)老機構(gòu)誠信體系建設(shè)，研究制定旅游養(yǎng)老機構(gòu)星級評定標(biāo)準，開展旅游養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定，逐步建立公開、平等、規(guī)范的準入和退出制度，進一步提升旅游養(yǎng)老服務(wù)工作專業(yè)化、標(biāo)準化水平。通過星級評定和政策調(diào)整，進一步激發(fā)社會力量參與的積極性，逐漸形成良性競爭機制，優(yōu)勝劣汰。探索建立老年人能力等級評估機制、旅游養(yǎng)老機構(gòu)等級評定機制，將旅游養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況等情況納入信用體系建設(shè)，全面塑造“尊老、敬老、樂老”的社會環(huán)境氛圍。

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