員工達(dá)到法定退休年齡，單位是否有權(quán)終止勞動(dòng)合同？

是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？

編輯&整理：周緣求  江蘇云崖律師事務(wù)所律師/合伙人

這是一個(gè)有爭(zhēng)議的法律問題，至今尚沒有定論。

1.《勞動(dòng)合同法》（2008年1月1日起施行）第44條第2項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。

2.《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（2008年9月28日起施行）第21條規(guī)定，“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。”

3.最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（自2010年9月14日起施行）第7條規(guī)定，“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理?！?/span>

4.最高人民法院行政審判庭“關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》問題的答復(fù)”（2007年7月5日，[2007]行他字第6號(hào)）認(rèn)為，“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。”

5.最高人民法院行政審判庭“關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用《工傷保險(xiǎn)條例》請(qǐng)示的答復(fù)”（2010年3月17日，[2010]行他字第10號(hào)）認(rèn)為，“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)，因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。”

6.人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見（二）
（人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)）第二條規(guī)定，“達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》?！?/span>

7.江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見》（蘇高法審委[2009]47號(hào)）第三條規(guī)定，“用人單位招用已達(dá)到法定退休年齡的人員，雙方形成的用工關(guān)系按雇傭關(guān)系處理?！?/span>

8.江蘇省高級(jí)人民法院《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理指南（2010）》第二章第一節(jié)第三條第4項(xiàng)規(guī)定，“勞動(dòng)者退休后與工作單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)作為普通民事案件受理。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。因此，勞動(dòng)者退休后被再次聘用時(shí)，與實(shí)際用人單位發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)作為雇傭糾紛案件，適用民法的相關(guān)規(guī)定，而不應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。”

9.廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于勞動(dòng)者向人民法院起訴要求用人單位為其補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，人民法院應(yīng)否受理及相關(guān)問題的批復(fù)》（2004年3月10日 粵高法民一復(fù)字〔2004)2號(hào)〕第2條答復(fù)，“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，用人單位未為其辦理退休手續(xù)，勞動(dòng)者繼續(xù)在用人單位工作的，該勞動(dòng)者仍屬用人單位職工，與其他勞動(dòng)者享有同等待遇。勞動(dòng)者被用人單位裁減的，用人單位應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！?/span>

10.江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)“關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要》的通知”（蘇勞仲委[2006]1號(hào)）第4條規(guī)定，“超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，依法不具備建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格。用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，雙方的關(guān)系不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系，故雙方發(fā)生的爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)不予受理。用人單位招用符合法定就業(yè)年齡的勞動(dòng)者，如勞動(dòng)者一直在該用人單位工作至超過法定退休年齡，雙方就社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)生爭(zhēng)議的，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，仲裁委員會(huì)應(yīng)受理雙方的爭(zhēng)議，裁決用人單位限期為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)手續(xù)，雙方按照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳法定退休年齡之前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位還應(yīng)按照勞動(dòng)者法定退休年齡之前在本單位的工作年限每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！?/span>

11.無錫市中級(jí)人民法院2013年度勞動(dòng)關(guān)系解除十大典型案例之八“朱某訴某研究所勞動(dòng)合同糾紛案”認(rèn)為：關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系終止的問題，法律分別規(guī)定：勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止；勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。此外，最高法院行政庭的相關(guān)批復(fù)明確，未享受退休養(yǎng)老待遇的勞動(dòng)者退休后因工作原因發(fā)生的事故屬于工傷。本案最終明確，只要達(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)關(guān)系即法定終止，針對(duì)未享受養(yǎng)老待遇而發(fā)生工傷的勞動(dòng)者，經(jīng)認(rèn)定為工傷的，法院依然保護(hù)該部分勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)益。

12.關(guān)于達(dá)到法定退休年齡但無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者是否可以終止勞動(dòng)合同的問題，最高人民法院王林清法官認(rèn)為，“《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條應(yīng)理解為權(quán)利性規(guī)范，亦即，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，用人單位和勞動(dòng)者均可以終止勞動(dòng)合同，但如果勞動(dòng)者和用人單位均不選擇終止，而是繼續(xù)保持用工關(guān)系，雙方的關(guān)系仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系，并不因勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，此后的用工關(guān)系便自動(dòng)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系。”（王林清著：《勞動(dòng)爭(zhēng)議裁訴標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，人民法院出版社2014年10月第2版，第422頁。）

13.關(guān)于達(dá)到法定退休年齡勞動(dòng)合同終止是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，最高人民法院王林清法官認(rèn)為，“對(duì)于勞動(dòng)者因退休開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，是不能予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。但?duì)于達(dá)到法定退休年齡，由于繳費(fèi)年限達(dá)不到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年限等原因，不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的職工，用人單位可以終止與他們的勞動(dòng)關(guān)系，終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須依法按有關(guān)規(guī)定向他們支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”

14.根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，個(gè)人認(rèn)為：（1）《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條與《勞動(dòng)合同法》第44條第2項(xiàng)并不矛盾，因此，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，用人單位和勞動(dòng)者均有權(quán)終止勞動(dòng)合同。（2）用人單位根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條的規(guī)定，與達(dá)到法定退休年齡的職工終止勞動(dòng)合同的，不符合《勞動(dòng)合同法》第46條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾危瑹o需向勞動(dòng)者支付終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；但是，如因用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)者無法辦理退休手續(xù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇賠償。