一、中國(guó)人口結(jié)構(gòu)及人口老齡化現(xiàn)狀分析 2015年中國(guó)0-14歲人口為22681萬(wàn)人,2015年中國(guó)15-64歲人口為100347萬(wàn)人,2005-2010年中國(guó)0-14歲人口逐年下降,2010年0-14歲人口達(dá)到近十年最低值,為22259萬(wàn)人。2015年中國(guó)65歲及以上人口為14434萬(wàn)人,近十年65歲及以上人口逐年增加,人口紅利逐漸消失,人口紅利的消失,意味著人口老齡化的高峰即將到來(lái)和創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)力減少,因此,養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)重性和必要性浮出水面。 2005-2015年中國(guó)65歲及以上人口變化趨勢(shì)圖 2005-2015年中國(guó)0-14歲人口變化趨勢(shì)圖 2005-2015年中國(guó)15-64歲人口變化趨勢(shì)圖 2015年中國(guó)總撫養(yǎng)比為37%,少兒撫養(yǎng)比為22.6%,老年撫養(yǎng)比為14.3%;2005-2015年中國(guó)少兒撫養(yǎng)比逐年下降,而老年撫養(yǎng)比逐年增加。 2005-2015年中國(guó)總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比情況 相關(guān)報(bào)告:智研咨詢(xún)發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》 二、中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè) 據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億,占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計(jì)到2020年,老年人口達(dá)到2.48億,老齡化水平達(dá)到17.17%,其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人;2025年,六十歲以上人口將達(dá)到3億,成為超老年型國(guó)家??紤]到70年代末,計(jì)劃生育工作力度的加大,預(yù)計(jì)到2040我國(guó)人口老齡化進(jìn)程達(dá)到頂峰,之后,老齡化進(jìn)程進(jìn)入減速期。 2007-2020年中國(guó)60歲以上人口數(shù)量及比重
據(jù)預(yù)測(cè),2016年中國(guó)人口數(shù)量將達(dá)136976萬(wàn)人,2020年中國(guó)人口數(shù)量將為137702萬(wàn)人,2036年中國(guó)人口數(shù)量為139349萬(wàn)人。此預(yù)測(cè)沒(méi)有考慮男女比例導(dǎo)致的出生率的變化,從而引起的老齡化的增加對(duì)人口增長(zhǎng)起制約作用等。 2016-2036年預(yù)測(cè)的人口數(shù)(萬(wàn)人)
數(shù)據(jù)來(lái)源:湖南商學(xué)院學(xué)報(bào) 聯(lián)合國(guó)對(duì)我國(guó)預(yù)期壽命的預(yù)測(cè) 從人口結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看,中國(guó)的高齡老人數(shù)量從2010年至2050年持續(xù)增長(zhǎng)。由于高齡高齡老人群體中失能率在50%以上,我國(guó)失能老人規(guī)模或從現(xiàn)階段的625萬(wàn)人上升到2050年的1875萬(wàn)人,35年里增幅高達(dá)200%。 中國(guó)失能老年人口統(tǒng)計(jì)分析 從衡量老齡化社會(huì)負(fù)擔(dān)指標(biāo)——老年撫養(yǎng)比來(lái)看,從2000年至今,老年撫養(yǎng)比加快增長(zhǎng),至2020年將上升至16.9%。而加入少年兒童撫養(yǎng)比的總撫養(yǎng)比指標(biāo)到2030年將超過(guò)50%。數(shù)字說(shuō)明勞動(dòng)力的比例的迅速下降將嚴(yán)重加重未來(lái)社會(huì)負(fù)擔(dān),而為了“孝敬”工作了一輩子的“老人”,高效、有效、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老系統(tǒng)/產(chǎn)業(yè)是解決老齡化社會(huì)帶來(lái)沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的唯一途徑。 中國(guó)人口老年撫養(yǎng)比預(yù)測(cè) 三、中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題 1、人口老齡化,意味著老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤絹?lái)越大,而且達(dá)到了一定的規(guī)模和程度。增加的這部分老年人口,由于機(jī)體抵抗力的減弱和城市污染的增加,就會(huì)滋生疾病,從而增加城市的醫(yī)療消費(fèi)。而老年人生病一般不敢輕易地自己購(gòu)藥治療,而會(huì)主動(dòng)求醫(yī)治療。由于在當(dāng)期的醫(yī)療體制下,財(cái)政對(duì)醫(yī)院的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚不完善,醫(yī)患之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象,醫(yī)護(hù)人員往往利用自身的信息優(yōu)勢(shì),給病人開(kāi)中高端的藥物,以提升自身的收入。這就使得城市的醫(yī)療消費(fèi)往往傾向于中高水平的醫(yī)療消費(fèi)。老齡人口所得的病,很大一部分是慢性疾病,慢性疾病的性質(zhì)決定了治療的長(zhǎng)期性。而部分慢性疾病的治療,需要購(gòu)置昂貴的藥物或醫(yī)療器械。因此,部分老人的當(dāng)期收入可能未必足以購(gòu)置,從而激發(fā)了預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄的動(dòng)機(jī),誘致當(dāng)期老年人口跨期進(jìn)行醫(yī)療消費(fèi)。 2、會(huì)減少勞動(dòng)力供給,降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。有效勞動(dòng)力供給是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)民的基本保障,人口紅利是我國(guó)保持長(zhǎng)期快速發(fā)展的重要因素。而人口老齡化尤其是勞動(dòng)人口的老齡化則會(huì)導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力比重下降,使我國(guó)喪失勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)。是會(huì)制約經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)目前正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,需要大量懂技術(shù)、有文化、掌握多重技能的復(fù)合型創(chuàng)新人才的支撐。而進(jìn)入人口老齡化社會(huì),必然伴隨著大量勞動(dòng)力隨著年齡增長(zhǎng)而出現(xiàn)創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、知識(shí)更新能力的減弱,制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。隨著人口老齡化的逐漸深入,社會(huì)勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人的撫養(yǎng)比將越來(lái)越大,再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng),必將加重勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),我國(guó)內(nèi)陸勞動(dòng)年齡人口總撫養(yǎng)比2010 年為34.2%,而2014 年則達(dá)到38.1%。 3、影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程快于城市老齡化,而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正大量外流,這就使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)整體下滑,不利于現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用,障礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)業(yè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢也必將全面影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。3、會(huì)影響稅收政策和政府財(cái)政支出。人口老齡化必然帶來(lái)勞動(dòng)力的減少,相應(yīng)的就會(huì)減少納稅人的比例,而政府為了增加稅收收入,只能提高稅收,從而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí),政府為了確保老年人的生活質(zhì)量,也將大幅增加用于醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)的財(cái)政支出,從而減少在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入。 四、中國(guó)老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施 人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家大部分早在5年前就已進(jìn)入了老年型國(guó)家的行列,因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)波及許多領(lǐng)域的重要趨勢(shì),因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮,協(xié)調(diào)運(yùn)籌,把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問(wèn)題全面策劃,及早部署。 1、做實(shí)“個(gè)人帳戶(hù)”,逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制,目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的危機(jī)?;鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢(shì),它可以幫助正在走向老齡化的中國(guó)維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升,它能讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí),并且拓寬和拓深中國(guó)的資本市場(chǎng)。但是由于當(dāng)前國(guó)企處于戰(zhàn)略重組階段,經(jīng)濟(jì)效益不佳,養(yǎng)老金替代率又不斷提高,因此現(xiàn)在的“個(gè)人帳戶(hù)”實(shí)際上起不到積累的作用,存入的基金甚至不能滿(mǎn)足當(dāng)期的支付,“個(gè)人帳戶(hù)”只起到了支付退休金的作用,基本是“空帳”。 為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變,為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1952年到1978年,職工實(shí)際工資每年只遞增.38%,到1978年職工的貨幣工資平均才615元,1978年居民人均儲(chǔ)蓄額僅有21.88元。而國(guó)民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長(zhǎng)到1978年的36.5%,其中有的年份高達(dá)43.8%,工資總額占國(guó)民收入的比重僅為18.9%。所以國(guó)有資產(chǎn)的存量是政府過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。因此,從理論上說(shuō),通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的存量和增量支付社會(huì)保障的轉(zhuǎn)制成本,將“老人”和“中人”的空帳填實(shí)是可行的,也是合理的。。 2、建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度,逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。按照人的生理演變,人的一生8%的醫(yī)療費(fèi)用在6歲以后,但目前大部分老齡人存在看病難的問(wèn)題。主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù),無(wú)錢(qián)看病,有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽(yáng)區(qū)為例,老年人中享受公費(fèi)醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%,大部分老人患病時(shí),醫(yī)療費(fèi)全要自己出,那些退休金少而又不能按時(shí)足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村,合作醫(yī)療未能普及,許多地方缺醫(yī)少藥,農(nóng)村老人看病更難。 首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾?,老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn),滿(mǎn)足他們的基本醫(yī)療需求,使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí),有必要對(duì)老年人制定有關(guān)政策,以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開(kāi)展面向老齡化社會(huì)的教育,醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對(duì)醫(yī)療保健需求的特殊性,在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容,使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者,為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面,要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育,包括保健常識(shí),護(hù)理知識(shí),緊急狀況下的應(yīng)急措施,提高人群對(duì)老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。努力滿(mǎn)足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,建立多層次的醫(yī)療保障體系;農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,改善特困老年人的醫(yī)療條件。 其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。國(guó)際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明,疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物,通過(guò)努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi),即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化,這是老年人及其家庭乃至老齡化社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對(duì)策中,要建立醫(yī)院、家庭、社會(huì)(社區(qū))和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢(shì)下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況,及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí),強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老,提高老年人的生活質(zhì)量,促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展,為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。 3、實(shí)行彈性退休年齡制度,充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)我國(guó)平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲,高于世界平均63.2歲的水平。健康壽命延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能,總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度,凡年滿(mǎn)63歲男性,可自行決定是繼續(xù)工作,還是退休,并從2年起,把退休年齡從目前的63歲提高到65歲;意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性6歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和6歲;在瑞典,男女退休年齡均為65歲;我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制,與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比,我國(guó)的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免:一是退休人口大量隱性就業(yè);二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無(wú)法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況;后一現(xiàn)象意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低,這既不公平也不合理。 因此,我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。其好處至少有五:一是老有所為,于健康有益,延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則,鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專(zhuān)長(zhǎng)的老年高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,按規(guī)定和需要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡,為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家組織起來(lái),讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問(wèn),提供咨詢(xún)服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力,又能客觀(guān)反映我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況,實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡,以促成整體國(guó)力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng),根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開(kāi)拓新的就業(yè)渠道,發(fā)掘新費(fèi)源,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。 4、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè),發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國(guó)“入世”之后,企業(yè)不僅面對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),而且面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)中的“小社會(huì)”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過(guò)去的勞動(dòng)崗位上退下來(lái),活動(dòng)范圍圈在縮小,因此社區(qū)成為老年社會(huì)活動(dòng)的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等,還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢(xún)服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù),努力做到老年人的小事不出家門(mén),難事不出居委會(huì),有些大事也不出街道。 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè),要發(fā)揮社區(qū)助老功能,不以盈利為目的,有社會(huì)公益性質(zhì);但同時(shí),又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行合理收費(fèi),維護(hù)良性循環(huán)。一方面,開(kāi)展鄰里互助,組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作,動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等;另一方面,還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。這既可以補(bǔ)充街道、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi),又可以安置一批下崗職工就業(yè)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮,社區(qū)組織和社團(tuán)組織具體組織實(shí)施。他們?cè)谏鐓^(qū)住宅設(shè)計(jì)中早就提出所謂“太陽(yáng)系”的建筑格局。以老人住宅為中心,在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國(guó)家還建立了“日托中心”,白天把老人送到中心,晚上接回家與子女團(tuán)聚。既解決了子女在白天工作無(wú)暇照料老人的困難,又滿(mǎn)足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。 5、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度。據(jù)民政部組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的調(diào)查表明,當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題,8.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市,即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村,由于家庭規(guī)模逐步萎縮,子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降,青壯年勞動(dòng)力大量流入城市,農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大,農(nóng)民本身又有土地使用權(quán),因此從主體來(lái)說(shuō),農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主,社會(huì)為輔,提倡老人自養(yǎng),樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。 對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人(無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠),繼續(xù)實(shí)行“五?!敝贫?。對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶(hù)、雙女戶(hù),繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來(lái),全國(guó)累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過(guò)45萬(wàn)戶(hù),投保金額在4億元以上,受到這些家庭的歡迎,他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老,觀(guān)念得到很大轉(zhuǎn)變,今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從8年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),在整頓金融機(jī)構(gòu)的過(guò)程中,已經(jīng)停辦了2年,現(xiàn)積累基金184億元。對(duì)于這項(xiàng)制度下一步向何處去?移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司,其不愿意受理;維持現(xiàn)狀,則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本,長(zhǎng)此以住拖下去使基金的安全受到影響,因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀(guān)調(diào)控職能,即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用,不直接管理基金。同時(shí)建立中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)公司,性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),國(guó)家給予優(yōu)惠政策,實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng),接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),繼續(xù)承保。另外,該公司還可以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),填補(bǔ)我國(guó)在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營(yíng)之后,現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。 6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),開(kāi)拓老年消費(fèi)市場(chǎng)。人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè),就是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè),它包括所有有關(guān)滿(mǎn)足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開(kāi)發(fā),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)老年消費(fèi)市場(chǎng)需求攀升反應(yīng)比較遲緩,政府部門(mén)對(duì)此也還沒(méi)有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。首先,我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)多,老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大。其次,我國(guó)人民生活水平逐步提高,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三,我國(guó)地區(qū)間差異大,需求層次多,為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四,社會(huì)化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示,老年人的喪偶率為33、4%,獨(dú)居戶(hù)為25%,獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行,“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn),獨(dú)居戶(hù)比例還會(huì)增大。眾多的獨(dú)居老人對(duì)服務(wù)需求會(huì)日益增大。第五,城市老人的消費(fèi)能力不可低估。 老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分,它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家文明和社會(huì)進(jìn)步程度。人們通常說(shuō)的老年事業(yè),更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度,作為社會(huì)公益性事業(yè)來(lái)對(duì)待的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無(wú)”老人等仍屬于社會(huì)公益事業(yè),還有一些為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè),要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律辦事。但是,在社會(huì)主義制度下,我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的,是為了提高老年人的生活質(zhì)量,而不僅僅是為經(jīng)營(yíng)者牟利,為此,政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低,對(duì)老年人生活服務(wù)市場(chǎng)政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策,使從事此類(lèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者能有適當(dāng)營(yíng)利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力??梢?jiàn),經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)業(yè),必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。 全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有1億的購(gòu)買(mǎi)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn),換句話(huà)說(shuō),老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無(wú)法滿(mǎn)足老年人的需求。我們?nèi)狈?zhuān)門(mén)為老年人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員;缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);缺乏上門(mén)服務(wù)的保健機(jī)構(gòu),而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì),緩解社會(huì)就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場(chǎng):老年人很難買(mǎi)到合適的服裝鞋帽,老年食品也很少研究開(kāi)發(fā),老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。
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來(lái)自: 踏雪無(wú)蹤 > 《保險(xiǎn)》