本文源于《中國軌道交通》雜志2017年4月刊（總第76期），訂閱《中國軌道交通》雜志，全面掌握軌道交通市場信息。

2017年2月20日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，通知提出在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，研究確定了開展PPP創(chuàng)新工作的重點(diǎn)中小城市名單。

新年伊始的政策吹風(fēng)，可見PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步深化。軌道交通行業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的極其重要組成部分，也是PPP模式重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

據(jù)中國軌道交通網(wǎng)（www.rail-transit.com）統(tǒng)計(jì)，僅在2016年，我國就有20座城市的36條軌道交通線路完成PPP項(xiàng)目招標(biāo)，涉及北京、成都、大連、東莞、貴陽等城市。包含地鐵線路23條，有軌電車8條，輕型單軌4條，城際鐵路1條。36個(gè)PPP項(xiàng)目中，蕪湖軌道交通1號(hào)線和2號(hào)線一期、北京新機(jī)場線、韓城懸掛式單軌一期工程等PPP項(xiàng)目已開工建設(shè)。

一、PPP模式

PPP是英文Public Private Partnership的縮寫，直譯為“公私合伙制”即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

PPP模式主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。政府通過競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。

目前國家發(fā)改委、財(cái)政部兩部委積極牽頭的PPP項(xiàng)目推廣，可以看出未來PPP模式將成為我國軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的重要形式。

PPP作為一種政府與社會(huì)資本合作的重要模式，它不僅僅是一種融資手段，更是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。在軌道交通項(xiàng)目中引入PPP模式，在某些層面上將為行業(yè)帶來一場變革。

二、PPP模式多個(gè)層面改變軌道交通行業(yè)

城市軌道交通是重要的公共交通方式，也是便民惠民的重大民生工程。高效便捷、安全可靠、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，使其逐漸成為城市公共交通系統(tǒng)的骨干力量。建設(shè)軌道交通能有效緩解地面交通壓力、減少污染、改善整個(gè)城市的投資環(huán)境、促進(jìn)城市發(fā)展。但因軌道交通項(xiàng)目前期投資大，后期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用高，運(yùn)營部門往往不能盈利。以往軌道交通長期由國家投資、政府壟斷經(jīng)營，建設(shè)資金與后期的運(yùn)營虧損皆由政府部門承擔(dān)。

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軌道交通建設(shè)需求在不斷增長，政府為了滿足日益擴(kuò)大的軌道交通建設(shè)需求，不得不到處籌資建設(shè)新的軌道交通線路，為此政府背上了沉重的財(cái)政包袱。同時(shí)新線軌道交通一旦建成，運(yùn)營虧損造成的財(cái)政補(bǔ)貼也不斷加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，這不利于政府長期財(cái)政支出安排，也不利于軌道交通行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

在軌道交通行業(yè)引入PPP模式，旨在通過與社會(huì)資本合作，從多方面獲取建設(shè)資金、改變軌道交通管理制度、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。PPP模式的引入，從以下三個(gè)層面改變了軌道交通行業(yè)。

1.經(jīng)濟(jì)層面

當(dāng)前，我國的軌道交通項(xiàng)目PPP模式，主要是政府部門與社會(huì)資本根據(jù)一定的合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制簽訂合同，以明確雙方的資金投入、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府的補(bǔ)貼機(jī)制等內(nèi)容，以達(dá)到引入社會(huì)資本以保障公共設(shè)施高效建設(shè)的同時(shí)，也保障社會(huì)資本的合理盈利。

具體來說，在軌道交通項(xiàng)目的前期建設(shè)上，社會(huì)資本需要根據(jù)合約，提供一定比例的建設(shè)資金，改變以往由政府單一投資的情況，在一定程度上減輕政府融資壓力。例如，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目總投資約153億元，通過PPP模式獲得社會(huì)資本約46億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的30%；北京地鐵14號(hào)線初始預(yù)算投資高達(dá)500億元，項(xiàng)目實(shí)施中通過PPP模式獲得社會(huì)資本150億元，占14號(hào)線項(xiàng)目總投資額的30%；杭州地鐵1號(hào)線項(xiàng)目總投資220.76億元，通過PPP模式獲得社會(huì)資本82.9億元，占杭州地鐵1號(hào)線項(xiàng)目總投資的37.6%。

PPP模式的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不僅僅體現(xiàn)在融資方面，在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)完成投入運(yùn)營之后帶來的經(jīng)濟(jì)效益更大。在PPP模式下，社會(huì)資本根據(jù)合約，享有軌道交通一定年限的運(yùn)營權(quán)，政府根據(jù)運(yùn)營情況，對(duì)票價(jià)等進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以此幫助社會(huì)資本收回前期投入成本，并保證社會(huì)資本獲取合適的收益，而社會(huì)資本會(huì)將自身優(yōu)勢的運(yùn)營管理能力帶入軌道交通，通過市場化運(yùn)作，減少軌道交通后期運(yùn)營虧損，減輕政府補(bǔ)貼壓力。

以杭州地鐵1號(hào)線PPP項(xiàng)目為例，自2012年開始運(yùn)營后就取得較好的成績。2016年9月國家發(fā)改委組織召開的城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)上，杭州市地鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理朱少杰總結(jié)該項(xiàng)目的成效時(shí)，從三方面論述了杭州地鐵1號(hào)線PPP項(xiàng)目的成績：第一是運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)比較好，目前杭州地鐵1號(hào)線運(yùn)營準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到99.98%，服務(wù)水平在全國來說是保持較好的水平；第二是政府每年在票價(jià)補(bǔ)貼方面的支出較少，在票價(jià)跟全國基本持平的情況下，杭州地鐵1號(hào)線每年票價(jià)補(bǔ)貼是1.5億左右，未來客流量增加政府財(cái)政補(bǔ)貼也不會(huì)超過3個(gè)億。在杭州地鐵1號(hào)線形成新的運(yùn)營主體以后，將會(huì)在杭州市軌道交通運(yùn)營中形成一種競爭，帶動(dòng)整個(gè)地鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營成本的節(jié)約，將獲得更好的效益；第三是合資公司融資成本保持較低水平，政府補(bǔ)貼的價(jià)格也不是很高，但保障了股東的預(yù)期商業(yè)收益。

杭州地鐵1號(hào)線PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本參與軌道交通運(yùn)營后，在運(yùn)營上保持較高的服務(wù)水平，減少政府運(yùn)營補(bǔ)貼支出，通過PPP模式，還給整個(gè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)帶來一種優(yōu)化，節(jié)約運(yùn)營成本。并且有效保障社會(huì)資本合適的商業(yè)收益，進(jìn)一步激活社會(huì)資本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可謂是一舉多得。

由上述PPP項(xiàng)目案例取得的成績可以看出，在經(jīng)濟(jì)層面，PPP模式通過社會(huì)資本的參與，減輕政府在建設(shè)時(shí)期融資、運(yùn)營時(shí)期財(cái)政補(bǔ)貼兩方面的壓力。同時(shí)PPP模式中，在國家政策和政府信用保障下，保證社會(huì)資本參與軌道交通項(xiàng)目能獲取合理穩(wěn)定的商業(yè)收益，這能激活社會(huì)資本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.管理層面

從管理層面而言，PPP模式打破了以往軌道交通由政府壟斷經(jīng)營的局面，促使政府部門由運(yùn)營部門轉(zhuǎn)向監(jiān)管部門的角色轉(zhuǎn)變，這一角色的改變，在一定程度上更符合軌道交通運(yùn)營需求。

以北京地鐵4號(hào)線為例。北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目總投資約153億元，按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號(hào)線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的70%，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司四號(hào)線公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；B部分主要包括車輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的30%，由社會(huì)投資者組建的項(xiàng)目特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

在2005年2月，通過競爭性談判之后，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營協(xié)議》；2006年1月，北京京港地鐵有限公司（以下簡稱京港地鐵）注冊成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。2006年4月，北京市交通委與京港地鐵正式簽署了《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營協(xié)議》，授予特許公司京港地鐵4號(hào)線項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營的特許經(jīng)營權(quán)。同時(shí)京港地鐵與四號(hào)線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營期，特許經(jīng)營期為30年。

在特許經(jīng)營期內(nèi)，北京市政府按照《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號(hào)線公司確保土建部分按時(shí)按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司京港地鐵進(jìn)行機(jī)電設(shè)備部分的建設(shè)。4號(hào)線運(yùn)營票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，采用計(jì)程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價(jià)的原則，制定并頒布4號(hào)線運(yùn)營票價(jià)政策，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整票價(jià)。

而京港地鐵負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線的運(yùn)營管理、全部設(shè)施(包括A和B兩部分)的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。特許經(jīng)營期結(jié)束后，京港地鐵將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門。

2016年9月，在國家發(fā)改委組織召開城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)上，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司副總經(jīng)理白云生表示，國家發(fā)改委組織了對(duì)北京地鐵4號(hào)線的PPP模式項(xiàng)目評(píng)價(jià)，最終的評(píng)價(jià)效果有以下幾點(diǎn)：1.在國內(nèi)軌道交通領(lǐng)域首次運(yùn)用了PPP模式，樹立了行業(yè)的標(biāo)桿；2.特許經(jīng)營協(xié)議全面履行，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效果良好，得到社會(huì)各界廣泛好評(píng)和關(guān)注；3.促進(jìn)北京市軌道交通行業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新；4.促進(jìn)了軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和政府監(jiān)管體系的完善；5.北京地鐵4號(hào)線PPP模式具有良好的財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，相比傳統(tǒng)模式而言節(jié)約了政府財(cái)政支出，在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)，PPP模式運(yùn)作與傳統(tǒng)模式比較，政府預(yù)計(jì)節(jié)約財(cái)政支出約98.8億元。

從國家發(fā)改委對(duì)北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的后期評(píng)價(jià)可以看出，通過PPP模式引入社會(huì)資本，直接改變了以往軌道交通的管理體系。例如在項(xiàng)目前期政府與社會(huì)資本方已明確各自職責(zé)，政府部門在軌道交通線路的建設(shè)和運(yùn)營中，主要行使監(jiān)管作用，改變以往政府部門直接參與地鐵建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政企分離。同時(shí)政府部門的職能轉(zhuǎn)化，有效提高了政府的監(jiān)督作用，減少了政府的行政干預(yù)，有利于社會(huì)資本引進(jìn)國際先進(jìn)的軌道交通建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營理念。

3.行業(yè)發(fā)展層面

在行業(yè)發(fā)展層面，PPP模式更有益于軌道交通行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市對(duì)于軌道交通建設(shè)需求保持一定的增長，具體來說，北京、上海、廣州、深圳等城市不斷加快軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)運(yùn)營，而烏魯木齊、成都、昆明、貴陽等一批城市大量投入軌道交通新線建設(shè)。單一的政府融資難以滿足快速增長的軌道交通建設(shè)需求，這時(shí)通過PPP模式，引入社會(huì)資本參與建設(shè)，保障了行業(yè)建設(shè)需求。結(jié)合已落實(shí)的軌道交通PPP項(xiàng)目，例如北京地鐵4號(hào)線、杭州地鐵1號(hào)線等項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營中取得的成績，可以看出PPP模式可實(shí)現(xiàn)軌道交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2016年全年，北京、成都、青島、貴陽、昆明、烏魯木齊等20座城市相繼完成了軌道交通PPP招標(biāo)工作，目前大量的社會(huì)資本參與到我國的軌道交通建設(shè)，這促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。2016年中國地鐵PPP中標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)如表1所示。

縱觀2016年的PPP中標(biāo)單位，很大一部分中標(biāo)單位是多個(gè)公司組成的聯(lián)合體，例如北京新機(jī)場軌道交通線，由北京市軌道交通建設(shè)管理、北京城建集團(tuán)以及中鐵建等聯(lián)合體中標(biāo)；福州軌道交通2號(hào)線，由中電十四研究所、南京地鐵運(yùn)營公司等聯(lián)合體中標(biāo)；烏魯木齊軌道交通2號(hào)線一期，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施、中國鐵建、北京市軌道交通建設(shè)管理聯(lián)合體中標(biāo)。根據(jù)目前招投標(biāo)法及實(shí)施條例的規(guī)定，聯(lián)合體中一般參與項(xiàng)目施工的社會(huì)資本出資比例不應(yīng)低于5%。而聯(lián)合體投標(biāo)的優(yōu)勢在于可最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成互補(bǔ)優(yōu)勢。

所以在PPP模式下，社會(huì)資本可依托自身的優(yōu)勢，合作組成專業(yè)且具有完整服務(wù)能力的聯(lián)合體參與軌道交通項(xiàng)目，這可以加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的信息交流，并通過相互促進(jìn)，逐步提升軌道交通行業(yè)的專業(yè)水平。

總的來說運(yùn)營是建設(shè)軌道交通的最終目標(biāo)，也是軌道交通投資最大的部分。在PPP模式下，社會(huì)資本擁有較長時(shí)間的特許經(jīng)營期，社會(huì)資本為保障后期運(yùn)營，需要專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)支撐。而當(dāng)前我國軌道交通運(yùn)營人才較少，無法滿足市場需求，社會(huì)資本方不得不選擇成立運(yùn)營團(tuán)隊(duì)或者引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)。在這樣的背景下，專業(yè)人才培養(yǎng)或者第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)都變得極為重要，從而加快整個(gè)行業(yè)專業(yè)人才建設(shè)，為我國軌道交通發(fā)展提供一定的人才基礎(chǔ)，有利于軌道交通行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

PPP模式帶來的社會(huì)資本，從經(jīng)濟(jì)層面、管理層面、行業(yè)發(fā)展層面給軌道交通行業(yè)帶來的極大的改變，這其中牽涉到行政體制、財(cái)政體制、投融資體制等多方面的改革，相信有效的運(yùn)用PPP模式，將會(huì)帶來更大的社會(huì)效益。

三、且行且探索  PPP尚需面臨眾多問題

PPP模式為軌道交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引了大宗的社會(huì)資本，也為行業(yè)帶來相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，在一定程度上，它促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的變革。但是在實(shí)施中，需要面臨的種種問題是不容忽視的，例如當(dāng)前眾多PPP行業(yè)專家提出的融資風(fēng)險(xiǎn)、操作不規(guī)范、監(jiān)管部門不明確等問題，依然是PPP項(xiàng)目需要重點(diǎn)關(guān)注的。

PPP項(xiàng)目往往涉及到巨大的資金，而在這些項(xiàng)目的落地實(shí)施上，如果無法完善相關(guān)規(guī)則與程序，在后期運(yùn)行中將會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響。但是目前我國PPP項(xiàng)目，特別是軌道交通項(xiàng)目缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)，只有在項(xiàng)目實(shí)施中，政府部門與社會(huì)資本的不斷磨合與探討，建立起可靠的監(jiān)管制度，逐步解決PPP模式面臨的問題。

1.融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式提出之初，融資風(fēng)險(xiǎn)問題就不斷被人們提起，主要原因是社會(huì)資本融資成本高于政府融資，而軌道交通項(xiàng)目具有一定公益性，無法得到很好地商業(yè)收益。如果沒有完善的盈利機(jī)制，很難保障社會(huì)資本的盈利。

在社會(huì)融資成本方面，社會(huì)資本的融資成本明顯高于政府融資，在我國政府融資一般是發(fā)行債券，其利率高于同期銀行存款但低于金融債和企業(yè)債。在PPP模式下，社會(huì)資本參與軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營，其中需要大量的資金投入、周轉(zhuǎn)。依托社會(huì)資本自有的資金池，是難以滿足這樣龐大的資金需求，社會(huì)資本只能以企業(yè)的模式轉(zhuǎn)向社會(huì)融資，在向社會(huì)融資時(shí)，民間投資者注重商業(yè)收益，然而因?yàn)檐壍澜煌?xiàng)目具有公益性，無法產(chǎn)生較高的利潤，一定程度上社會(huì)資本不愿投資。企業(yè)只能提高其融資成本，以吸引投資者，同時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)盈利機(jī)制、項(xiàng)目的不可控風(fēng)險(xiǎn)等因素存在，抬高整個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)融資成本。

因此相關(guān)專家提出在PPP項(xiàng)目前期要多投入，進(jìn)行充分論證，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，并且完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，以保障社會(huì)資本取得合理商業(yè)收益，從而規(guī)避社會(huì)資本融資風(fēng)險(xiǎn)。

2.操作不規(guī)范

目前，我國軌道交通PPP項(xiàng)目眾多，但是相關(guān)的規(guī)則制度尚未完善，在PPP模式執(zhí)行上存在很多問題，例如對(duì)社會(huì)資本運(yùn)作軌道交通項(xiàng)目的能力考核、相關(guān)操作規(guī)范等問題。

我國軌道交通地鐵PPP項(xiàng)目，吸引了中國鐵建、中國中鐵、中國建筑、中國交建、中國中車、中國工商銀行等眾多國有企業(yè)參與。國有企業(yè)在PPP項(xiàng)目上具有很大的整體優(yōu)勢，例如強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)、完善的企業(yè)管理制度，豐富的行業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、較好的融資能力等。但如果國企市場化不足，在軌道交通運(yùn)營管理與專業(yè)技術(shù)引進(jìn)等方面就會(huì)受到影響，這就不符合軌道交通行業(yè)的發(fā)展需求，也違背在軌道交通項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式的初衷。因此完善PPP項(xiàng)目對(duì)參與企業(yè)的能力考核，以保證具有優(yōu)勢能力的民間資本參與變得極為必要。

3.主管部門不明確

我國的PPP項(xiàng)目主要是發(fā)改委、財(cái)政部兩個(gè)部委在推動(dòng)，近年來，兩部委相繼發(fā)布數(shù)個(gè)政策文件，推廣PPP項(xiàng)目。在2016年兩部委還相繼發(fā)布了其第三批次的PPP項(xiàng)目，但是因?yàn)閮刹课贾苯庸芾鞵PP項(xiàng)目，使得當(dāng)前人們對(duì)PPP項(xiàng)目的主管部門存在疑惑。

因此在2016年8月底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，闡明國家發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作。2016年10月12日，財(cái)政部公布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，闡明了財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)在公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作。但是當(dāng)前人們還無法理清基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與公共服務(wù)領(lǐng)域之間的區(qū)別。

主管部門的不明確，在很大程度上影響PPP項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。

在法律法規(guī)方面，目前推廣PPP項(xiàng)目，多是由政府部門發(fā)布的行政法規(guī)，缺少頂層的法律制度，而行政法規(guī)的權(quán)威性低于法律。PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期很長、涉及金額較大、社會(huì)影響較廣，缺少專項(xiàng)法律制度的保障不利于項(xiàng)目的實(shí)施。

在項(xiàng)目內(nèi)容方面，發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)于PPP模式的概念、內(nèi)涵、相關(guān)制度規(guī)則、程序及相關(guān)政策存在一定的差異。例如發(fā)改委強(qiáng)調(diào)PPP模式主要為特許經(jīng)營，而財(cái)政部認(rèn)為PPP模式屬于政府采購服務(wù)。這些差異造成社會(huì)資本方的疑惑，不利于項(xiàng)目的推廣，同樣也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成很大的影響。不過鑒于當(dāng)前一些項(xiàng)目已相應(yīng)落地，隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，相關(guān)管理制度不斷完善，政府部門管理分工也會(huì)逐步明確。

PPP模式為軌道交通行業(yè)帶來的不僅僅是資本，更應(yīng)該是一場變革。PPP模式也是我們國家供給側(cè)改革的一面縮影，任何行業(yè)都只有在其應(yīng)用中不斷摸索與探討，尋求自身明日的方向。

文/李景輝    編輯/李改革