李強(qiáng)很納悶：“明明我有準(zhǔn)駕大貨車的駕照，為何還得再考個道路運(yùn)輸資格證才能開車運(yùn)貨？”

　　像李強(qiáng)一樣，廣西大貨車司機(jī)阿凱（化名）也對這項(xiàng)資格證存在困惑。他告訴半月談記者，除了理論考試稍有區(qū)別外，道路運(yùn)輸從業(yè)資格實(shí)踐考試科目都是倒車、移庫，考試難度比駕照考試還低。“有這個必要嗎？純粹是亂設(shè)檻、亂收費(fèi)！”

　　中國物流與采購聯(lián)合會曾公開表示，貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的申請條件和考試要求與駕駛證類似，存在重復(fù)許可、多次認(rèn)定問題。司機(jī)獲得準(zhǔn)駕貨運(yùn)車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力，沒有必要再進(jìn)行一次資質(zhì)審批，建議取消道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，減少審批、降低收費(fèi)。

　　半月談記者采訪了解到，人社部2016年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中，“道路貨運(yùn)汽車駕駛員”屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

　　今年2月份，人社部根據(jù)相關(guān)方面意見建議，對國家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整后，包括道路貨運(yùn)汽車駕駛員在內(nèi)的道路運(yùn)輸服務(wù)人員，從“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平評價類”。

　　一位基層運(yùn)管部門工作人員介紹，盡管人社部政策對道路貨運(yùn)汽車駕駛員職業(yè)資格進(jìn)行了調(diào)整，但交通系統(tǒng)并未接到相關(guān)通知，因此仍要按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。據(jù)了解，道路運(yùn)輸從業(yè)資格由交通部門負(fù)責(zé)考試發(fā)證，設(shè)立依據(jù)是交通運(yùn)輸部出臺的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。

　　除了貨運(yùn)職業(yè)資格，計(jì)算機(jī)操作職業(yè)資格設(shè)置更是重復(fù)到令人“眼花繚亂”。

　　湖北大學(xué)本科畢業(yè)的王文（化名），已在學(xué)?？歼^計(jì)算機(jī)三級等級考試。他說，現(xiàn)在如果事業(yè)單位評定職稱要求計(jì)算機(jī)考試水平，還得再考專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試；想在深圳、天津等地“積分落戶”中靠計(jì)算機(jī)操作員獲取加分，還得再考一次計(jì)算機(jī)操作員職業(yè)資格考試。

　　王文發(fā)現(xiàn)，這些考試內(nèi)容多是操作系統(tǒng)安裝、文字排版、圖片處理等方面，與他在學(xué)校里參加的考試無異，甚至更簡單，不知這樣的門檻設(shè)置有何意義。

　　半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)過多輪清理規(guī)范，但目前類似貨運(yùn)、計(jì)算機(jī)這樣的職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象仍然不少。不少受訪業(yè)內(nèi)專家表示，職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置，管理“政出多門”，出現(xiàn)從事一個行業(yè)需要多項(xiàng)職業(yè)資格的情況，背后有多方面原因。

　　 ——部門條塊分割嚴(yán)重。比如，大貨車司機(jī)面臨的雙重職業(yè)資格許可中，駕駛證歸公安部門負(fù)責(zé)，道路運(yùn)輸從業(yè)資格則歸交通部門負(fù)責(zé)。

　　北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師張紹明說，大部分職業(yè)資格，尤其是本質(zhì)為行政許可的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，設(shè)立初衷是為加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，但最終出現(xiàn)爭相設(shè)置、各管一攤、相互割據(jù)現(xiàn)象。

　　——缺乏職業(yè)資格互認(rèn)。現(xiàn)行不少重復(fù)的職業(yè)資格，最初是針對干部與工人身份不同，而在同一領(lǐng)域設(shè)置的不同職業(yè)資格考試。比如全國專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，考試對象為需要評定職稱的干部身份群體，過去由人事部負(fù)責(zé)；而計(jì)算機(jī)操作員職業(yè)資格針對工人身份群體，由原勞動部負(fù)責(zé)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置的背后有歷史原因，但長期未能清理合并，折射出職業(yè)資格管理仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。隨著人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策改革推進(jìn)，干部與工人身份區(qū)別已日趨淡化，而相關(guān)重復(fù)的職業(yè)資格合并、互認(rèn)等工作卻未能跟上。

　　——培訓(xùn)考試?yán)骝?qū)動。設(shè)立職業(yè)資格，就意味著可通過考試等方式獲益。據(jù)業(yè)內(nèi)專家根據(jù)去年全國3000多萬人參與職業(yè)資格考試保守測算，中央考試單位從中收取的考務(wù)費(fèi)至少有數(shù)十億元，此外還有教輔、培訓(xùn)等方面高額收益。

　　在利益驅(qū)動下，職業(yè)資格許可一旦設(shè)立，就不容易取消。一些部門違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格許可的情況也屢見不鮮。審計(jì)署公告顯示，工信部下屬信息中心未經(jīng)批準(zhǔn)，在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓(xùn)和考試，并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書，共收取培訓(xùn)費(fèi)213.70萬元。

　　人社部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，國務(wù)院先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70％以上。2016年末，人社部還把國家職業(yè)資格目錄清單中151項(xiàng)國家職業(yè)資格向社會進(jìn)行了公示。

　　盡管國家對職業(yè)資格設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格梳理管控，但當(dāng)前職業(yè)資格體系運(yùn)行管理，仍需進(jìn)一步采取措施與時代發(fā)展需求接軌。

　　——整合交叉職業(yè)資格，推動考試結(jié)果互認(rèn)。業(yè)內(nèi)人士建議，對目錄中仍保留的職業(yè)資格進(jìn)行系統(tǒng)梳理與清理，針對社會反映強(qiáng)烈的貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸?shù)嚷殬I(yè)資格進(jìn)行充分論證，對設(shè)置重復(fù)、存在交叉的職業(yè)資格進(jìn)行整合優(yōu)化；

　　針對一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置問題，短期內(nèi)可采取統(tǒng)一考試內(nèi)容，考試結(jié)果互認(rèn)等方式，減少職業(yè)資格考試障礙。對于國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)明確不再列為“準(zhǔn)入類”的職業(yè)資格，必須加強(qiáng)督導(dǎo)，避免簡政放權(quán)遭遇“中梗阻”。

　　——強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)考試收益監(jiān)管。國家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，職業(yè)資格許可背后存在巨大利益，應(yīng)不定期對各項(xiàng)非營利性職業(yè)資格培訓(xùn)、考試收費(fèi)及開支進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對各類亂收費(fèi)現(xiàn)象的檢查與懲處。

　　——完善職業(yè)資格目錄“動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)資格目錄管理，對于需新納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的工種，必須經(jīng)過向社會征求意見、專業(yè)人士聽證等程序，才能設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格；對一些已脫離社會發(fā)展實(shí)際情況，群眾反映強(qiáng)烈的職業(yè)資格許可及時清理退出，充分發(fā)揮準(zhǔn)入類職業(yè)資格在提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)方面的積極作用。