市委常委、市紀(jì)委書記  劉光輝

一、肯定成績、正視不足、認(rèn)清形勢，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任

近年來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，中、省駐樂單位做了大量的努力、探索和實(shí)踐，建立了大量的制度，工作的效果是較為明顯的。但也還存在一些較為明顯的問題。從我們調(diào)研以及平時掌握的情況來看，這些問題主要有：在工作機(jī)制上，與歸口牽頭部門聯(lián)系較少，爭取領(lǐng)導(dǎo)不力；工作進(jìn)展不均衡，有的單位重視，工作成效較好，有的單位不重視，工作成效差；在各單位內(nèi)部較為普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的問題，管黨治黨不嚴(yán)；主體責(zé)任相對落實(shí)到位、監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)到位，有的單位未配紀(jì)委書記，有的單位紀(jì)委書記不專職，有的單位紀(jì)委書記專職不履職；有的單位落實(shí)市委、市紀(jì)委相關(guān)工作要求不力；個別單位信訪問題突出，有的單位腐敗案件易發(fā)、多發(fā)等等。

市紀(jì)委把十八大以來中、省駐樂單位信訪件和處置的違紀(jì)違法問題線索情況作了一個梳理。從信訪情況來看，十八大以來，樂山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門受理涉及中、省駐樂單位信訪件中，反映的問題涉及在工程領(lǐng)域和物資采購中收受財(cái)物、違反中央八項(xiàng)規(guī)定接受吃請、在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中失職瀆職致使國有資產(chǎn)流失、利用婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)?。十八大以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)涉及中、省駐樂單位問題線索，查處了四川省食品藥品學(xué)校原副校長郭某某違紀(jì)案，四川省食品藥品學(xué)校黨委副書記、紀(jì)委書記劉某開除黨籍，嘉陽集團(tuán)黨委書記、董事長劉某某開除黨籍，集團(tuán)副總經(jīng)理艾某某、黃某某開除黨籍，集團(tuán)中層干部嚴(yán)某、范某某留黨察看等一批典型案件。

從查處個別單位后的剖析情況來看，問題是觸目驚心的，市紀(jì)委在調(diào)查四川食品藥品學(xué)校原黨委書記、校長王某某的過程中，發(fā)現(xiàn)其存在以下問題：一是違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利。二是涉嫌貪污公款。三是私設(shè)小金庫。四是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。五是涉嫌非法占有資金。六是收受紅包禮金。通過對四川嘉陽集團(tuán)存在的問題梳理，有以下幾個方面：一是“一把手”權(quán)力過大。二是制度缺失。三是監(jiān)管缺失。四是紀(jì)律的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。五是黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)不夠。嘉陽集團(tuán)正在整改，也制定了一些制度，這叫痛定思痛。反思這些問題，能夠明顯感受到，中、省駐樂單位黨風(fēng)廉政建設(shè)剛好走到一個空檔里面去了，一些單位黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有落到實(shí)處，作了表面文章。什么空檔？上級部門對中、省駐樂單位的業(yè)務(wù)管理是非常強(qiáng)的、是到位了的、是嚴(yán)格的、規(guī)范的，而恰恰在黨建工作上，因?yàn)槭艿胤筋I(lǐng)導(dǎo)，一般來說上級部門的指導(dǎo)是不系統(tǒng)、不深入的。省上一個廳（局）的專職黨務(wù)工作者包括紀(jì)檢監(jiān)察工作者就那么幾個人，而全省二十幾個市州，他們顧得過來嗎？如果一個月到一個市州，要兩年才能走完，所以空檔就出現(xiàn)了。成績應(yīng)該肯定，但是問題不能遮遮掩掩，不能諱病忌醫(yī)。認(rèn)清形勢了，就好認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。

二、統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成自覺

各中省駐樂單位都說，要虛心“接受市紀(jì)委的‘指導(dǎo)’”。需要理清楚的是，黨歷來都有規(guī)定：黨組織關(guān)系在哪里，就接受那里的黨委領(lǐng)導(dǎo)，而不是指導(dǎo)。2006年的時候，中央就印發(fā)了《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，《意見》明確指出，黨組織關(guān)系實(shí)行“屬地管理”。業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理的基層單位，基層黨建工作由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)。上級業(yè)務(wù)部門對下級的黨建工作是“指導(dǎo)”，業(yè)務(wù)工作才是上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的。

這里面存在幾個邏輯：第一，東西南北中、工農(nóng)商學(xué)兵政，只有一個共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨沒有條條黨和塊塊黨的區(qū)別，任何一個共產(chǎn)黨員，到了哪里就要向那里的黨組織報(bào)告，接受當(dāng)?shù)攸h組織領(lǐng)導(dǎo)和安排，這是再正常不過的了。第二，有規(guī)定，中央的文件明確是這樣寫的，黨組織關(guān)系在哪里就接受那里黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不是指導(dǎo)。市紀(jì)委與黨組織關(guān)系在樂的單位之間不應(yīng)該是“友軍”，而是一家人，一家人不能說兩家話。關(guān)系沒有理順，就會使雙方要不就是霧里看花，要不就是客客氣氣。就導(dǎo)致有的單位與我們之間很陌生，用一句歌詞來形容就是“我們已經(jīng)分別得太久太久”。相互之間你不理我、我不理你，怎么能形成黨建工作的合力？怎么能把樂山的黨建工作推到一個相對的高度呢？在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，一定要把關(guān)系理順，把機(jī)制理順，匯成一股洪流。第三，中、省紀(jì)委把涉及到駐樂單位違反黨紀(jì)的案件從來都是按黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)給市紀(jì)委的，這意思就是地方紀(jì)委要管、該管。在實(shí)際操作中，其實(shí)很清楚，黨員干部違反黨紀(jì)了，該誰辦？還不是按黨組織隸屬關(guān)系來辦。所有違反政紀(jì)的案件，市紀(jì)委要積極支持、配合，但所有違反黨紀(jì)的案件，市紀(jì)委必須統(tǒng)管起來。在這個問題上，任何單位沒有理由抱著、護(hù)著、愛著。

出了事，市紀(jì)委來查辦了，中省駐樂單位會責(zé)怪市紀(jì)委，說“你們平時也不給我們部署教育、管理、監(jiān)督等工作，也沒有給我們提要求，有好的做法也不部署、推廣到我這來，連一個警示光碟也不拿給我看，我的人一出事你就上門來了”，這樣的批評一點(diǎn)也沒錯。所以雙方以后一定要建立更加密切的關(guān)系，避免出現(xiàn)這樣的情況。召開座談會，就是要統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成自覺。這個自覺就是思想自覺導(dǎo)致的行動自覺。

三、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、統(tǒng)籌聯(lián)動

在內(nèi)容上，一是努力推動主體責(zé)任落實(shí)。從所了解的情況來看，一些單位在落實(shí)主責(zé)任上重視不夠，辦法不多，效果不好。市紀(jì)委很快要推出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“明、詢、查、考、述、評、究”七步工作法，從 “明”責(zé)開始一直到“究”責(zé)，每一個有黨內(nèi)職務(wù)的干部都有主體責(zé)任，不是只有一把手才有主體責(zé)任，這就是齊抓共管，市紀(jì)委要加強(qiáng)對駐樂單位落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查。

二是在正風(fēng)肅紀(jì)問題上，注意持之以恒，繼續(xù)鞏固“9+3”突出問題專項(xiàng)整治，緊盯“四風(fēng)”隱身變異新動向，聚焦為官不為以及慢作為、亂作為問題，加強(qiáng)對厲行節(jié)約、“三公”經(jīng)費(fèi)、紅包禮金等監(jiān)督檢查。中、省駐樂單位有一些多年以來形成的好做法，尤其是那些國有上市公司，他們的財(cái)務(wù)管理、黨的建設(shè)、效能監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度都是非常完善的，其他單位應(yīng)當(dāng)多向他們學(xué)習(xí)。另有一些單位就要注意了，幾不管，就無法無天。從通報(bào)的情況看，十八大以后，仍有貪污受賄的、私設(shè)小金庫的、公款吃喝的，真的是膽大妄為。

三是在預(yù)防腐敗上，一些單位懲防體系建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控取得了較好成效。今后一個時期，需要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)系，共同推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)跡象記分管理、“四種形態(tài)”前兩種形態(tài)的落實(shí)等工作。廉潔風(fēng)險(xiǎn)跡象記分管理就是要對每個干部的廉潔情況進(jìn)行記分管理，給每一個干部準(zhǔn)備12分，就像駕照有12分一樣，然后有小毛病就扣分，從管住嘴、管住手、管住腳等小的方面來做起。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是有跡象的，比如，一個干部見了領(lǐng)導(dǎo)就低頭哈腰，喊“老板”、叫“老大”，搞得就像做生意的一樣，或者搞得就跟黑社會一樣，政治生態(tài)就這樣被逐漸破壞掉了，難道說這不是毛病嗎？還有些人喝了酒失態(tài)，口出狂言，侮辱黨，侮辱黨的領(lǐng)導(dǎo)人；有的人酒后駕車或者干有背社會公德的事，這不都是跡象嗎？管住了跡象和苗頭，第一種形態(tài)就能落地了，這是對干部最大的關(guān)愛。要大力宣傳這樣的觀點(diǎn)：“紀(jì)委是愛護(hù)干部、關(guān)心干部、保護(hù)干部的，紀(jì)委一樣是干部之家”。移送一個干部進(jìn)監(jiān)獄，很多時候我們的辦案人員都是和被移送的那個人一起在流淚，慘不忍睹。若是平常管嚴(yán)一點(diǎn)，出事的可能性就少一點(diǎn)。

四是在查辦案件上，各駐樂單位查辦案件的力量普遍比較薄弱，查辦案件前、中、后期向市紀(jì)委及時上報(bào)情況的少。所以，查辦案件工作也要形成良性互動。相關(guān)中、省駐樂單位和歸口牽頭管理部門，對于市紀(jì)委查辦案件工作的給予了大力支持和幫助，比如查資料、查信息、查數(shù)據(jù)、查記錄等等，希望在今后工作中繼續(xù)保持好這種協(xié)作關(guān)系。同時，中省駐樂單位在查辦案件工作中，也注意及時報(bào)告、溝通，爭取領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持。要理清楚的是，上級垂管機(jī)關(guān)是無權(quán)調(diào)查黨組織關(guān)系在地方的單位違反黨紀(jì)的案件或者給予這些干部黨紀(jì)處分的，如果給那樣做了，那一定是違反規(guī)定的。

在完善工作機(jī)制上，黨組織關(guān)系的歸口管理部門，包括市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委等，不能簡單地把駐樂單位的黨組織關(guān)系及相關(guān)資料鎖著，不管不問，這些單位的黨建工作不力、黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，到時候如果啟動黨內(nèi)問責(zé)條例問責(zé)，要連歸口管理單位一起問，出了窩案的更要問。該開的會一定要開，該部署的一定要及時部署，該督查的工作一定要督查，該去調(diào)研的就要去開展調(diào)研。黨的工作一刻不能松，歸口牽頭部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任來，黨風(fēng)廉政工作相關(guān)的要求也會通過歸口牽頭單位往下傳達(dá)。相關(guān)的制度要建起來，相關(guān)的文件要印發(fā)給駐樂單位看，重要的會議通知駐樂單位參加，干部的培訓(xùn)要一并考慮駐樂單位的需求，包括到幾大干部學(xué)院或者到中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院學(xué)習(xí)，市紀(jì)委一樣征求中、省駐樂單位的意見，新聞宣傳報(bào)道要納入“大盤子”，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一要求，比如“嘉廉話”宣傳品牌。駐樂單位有信息就報(bào)上來，市紀(jì)委會及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳他們的好做法。評先評優(yōu)活動、述責(zé)述廉活動都要統(tǒng)一安排部署，過一段時間，要評選全市十大優(yōu)秀紀(jì)檢干部，對中、省駐樂單位將同等對待。

今后，市紀(jì)委會加大對中、省駐樂單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的檢查，一方面要把駐樂單位納入巡察范圍。小金庫的問題、其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題、“四風(fēng)”、違反八項(xiàng)規(guī)定等問題，各單位先預(yù)查，不要等巡察組到了，相互尷尬。另一方面加強(qiáng)定期考核和督查，對工作進(jìn)展遲緩、落實(shí)措施不到位的，及時督促整改；對不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出的，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的相關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)并通報(bào)、曝光。

                                      （根據(jù)2016年10月13日在中、省駐樂單位黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)動工作會上的講話錄音整理）