《宗教事務(wù)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)條例）是我國(guó)第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，以“保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理”為立法宗旨。條例實(shí)施5年來(lái)，鎮(zhèn)江市民宗局注重宣傳貫徹條例，依法處理宗教領(lǐng)域的歷史遺留難題，著力破解影響宗教和諧的突出問(wèn)題，依法行政的能力不斷提升，以法治的方式推動(dòng)宗教事務(wù)的管理取得明顯實(shí)效。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，依法實(shí)現(xiàn)區(qū)域宗教活動(dòng)場(chǎng)所合理布局

鎮(zhèn)江是江蘇省宗教工作重點(diǎn)市，有全國(guó)重點(diǎn)寺院4座，宗教文化底蘊(yùn)深厚，宗教文化遺址眾多。如何既滿(mǎn)足信教群眾過(guò)正常宗教生活的需求，加強(qiáng)對(duì)宗教文化遺址的保護(hù)和開(kāi)發(fā)；又依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合理布局，長(zhǎng)期以來(lái)成為鎮(zhèn)江市民宗局在審批開(kāi)放宗教活動(dòng)場(chǎng)所工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。由于對(duì)宗教文化遺址的保護(hù)進(jìn)而作為場(chǎng)所開(kāi)放成為信教群眾的強(qiáng)烈訴求，而審批開(kāi)放場(chǎng)所卻缺乏相關(guān)的法律支撐，以至于出現(xiàn)區(qū)域宗教活動(dòng)場(chǎng)所布局失衡，特別是農(nóng)村亂建寺廟、私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)屢禁不止。條例實(shí)施后，鎮(zhèn)江市民宗局依據(jù)條例，順利完成了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的清理甄別工作和全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所分類(lèi)換發(fā)新證工作；在全市分類(lèi)換發(fā)新證139處（全省5595處）宗教活動(dòng)場(chǎng)所中，確定28處（全省917處）為寺觀(guān)教堂，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所總體布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。5年來(lái)，全市新批籌建場(chǎng)所6處，依法登記3處，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合理布局。鎮(zhèn)江市民宗局對(duì)新批場(chǎng)所重點(diǎn)把握三條原則：一是方便群眾，“當(dāng)?shù)匦沤坦裼薪?jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的需要”；二是布局合理，“不妨礙周?chē)鷨挝缓途用竦恼Ｉa(chǎn)、生活”；三是納入規(guī)劃。被譽(yù)為“江南第一渡”、“中國(guó)古渡博物館”的西津渡古街（昭關(guān)過(guò)街石塔、觀(guān)音洞、救生會(huì)）保護(hù)工程，2001年獲得了聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)后，觀(guān)音洞成為老城區(qū)信教群眾自發(fā)集結(jié)敬香的重點(diǎn)區(qū)域，香火越燒越旺，最多時(shí)云集上萬(wàn)信眾，城管、公安、消防要出動(dòng)上百警力來(lái)維持秩序和確保安全，相關(guān)部門(mén)完全處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。但信徒居士群訪(fǎng)不斷，上訴信直送省政府，要求批準(zhǔn)觀(guān)音洞作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)放的呼聲十分強(qiáng)烈。條例的實(shí)施為依法化解觀(guān)音洞突出難題提供了法律保障。觀(guān)音洞作為聯(lián)合國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，位于西津渡山坡最狹窄的古街文化核心區(qū)域，而且毗鄰全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——鎮(zhèn)江博物館（原英國(guó)領(lǐng)事館）。如作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)放，既不方便群眾特別是老年信教群眾，又危及國(guó)家文物及信眾安全，并有違西津渡歷史街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃。在深入細(xì)致的實(shí)地考察調(diào)研基礎(chǔ)上，2005年6月，鎮(zhèn)江市政府依據(jù)條例作出了“保護(hù)觀(guān)音洞、開(kāi)放超岸寺”的決定，將觀(guān)音洞（佛教）、鐵柱宮（道教）、真道堂（基督教）列為西津渡歷史街區(qū)宗教文化遺址重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，將山下原超岸寺（佛教）內(nèi)茅以升紀(jì)念館遷址潤(rùn)揚(yáng)大橋公園，超岸寺作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鎮(zhèn)江市佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)心澄法師在金山寺召集居士學(xué)習(xí)條例，認(rèn)真做好思想穩(wěn)定工作。5年來(lái)，觀(guān)音洞、鐵柱宮等宗教文化遺址保護(hù)利用和開(kāi)發(fā)工作卓有成效，西津渡歷史街區(qū)現(xiàn)已建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，成為中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的古渡露天博物館。超岸寺的復(fù)建工程也順利竣工即將對(duì)外開(kāi)放，宗教遺址和宗教活動(dòng)場(chǎng)所就像鑲嵌在古街的兩顆明珠，實(shí)現(xiàn)了宗教與社會(huì)的和睦相處。

二、依法維權(quán)，著力保障宗教團(tuán)體房產(chǎn)合法權(quán)益

宗教房產(chǎn)是涉及宗教界合法權(quán)益保障和自養(yǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要課題，由于歷史的原因，宗教房產(chǎn)的政策落實(shí)并不到位；因此，遺留矛盾多，關(guān)系復(fù)雜，解決處理的難度比較大。特別是在鎮(zhèn)江，全國(guó)重點(diǎn)寺院的宗教房產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)融為一體，城區(qū)的大部分宗教房產(chǎn)集中在破舊的老城區(qū)。場(chǎng)所與景區(qū)、宗教危房與租賃群眾的矛盾成為影響宗教與社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。條例實(shí)施后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法保護(hù)宗教界合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，條例不僅是對(duì)權(quán)力的限制，更是對(duì)權(quán)益的保護(hù)。特別是條例明確規(guī)定，宗教財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，對(duì)經(jīng)各方協(xié)商同意被拆遷的宗教“房屋、建筑物”要“予以重建”或按照“市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償”，使宗教房產(chǎn)的拆遷安置工作有法可依、有章可循。鎮(zhèn)江市民宗局在積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體依法維權(quán)的同時(shí)，支持和服務(wù)于城市重點(diǎn)工程建設(shè)，鼓勵(lì)和支持宗教團(tuán)體在第一要?jiǎng)?wù)中搶抓機(jī)遇，在服務(wù)大局中發(fā)展自養(yǎng)。市中心古潤(rùn)禮拜寺建于唐貞觀(guān)二年（628），長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞該寺的拆遷，一直成為困擾市中心舊城改造建設(shè)中的突出難題。2004年城市重點(diǎn)工程第一樓街項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，京口區(qū)委書(shū)記親自到市伊協(xié)常委會(huì)上去做思想溝通工作。條例頒布后，加快了依法遷建的進(jìn)程，宗教團(tuán)體依據(jù)條例的相關(guān)規(guī)定與遷建方友好協(xié)商，逐步達(dá)成古潤(rùn)寺原1300平方米房產(chǎn)拆一還二移址新建的共識(shí)。條例實(shí)施后4個(gè)月，新古潤(rùn)寺開(kāi)工典禮舉行，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南京大學(xué)教授伍貽業(yè)稱(chēng)贊：“這是政府依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)和保障宗教團(tuán)體合法權(quán)益，在加快推進(jìn)城市重點(diǎn)工程建設(shè)中確保穩(wěn)定的成功范例?！?007年10月25日，在古潤(rùn)禮拜寺落成慶典的前3天，京口區(qū)委、區(qū)政府又舉行了隆重的古潤(rùn)禮拜寺交接儀式，區(qū)政府為市伊協(xié)頒發(fā)了新古潤(rùn)寺房產(chǎn)證、土地證及宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證。5年來(lái)，鎮(zhèn)江市城區(qū)宗教房產(chǎn)維權(quán)工作取得重大突破，2005年10月，被有關(guān)單位無(wú)償使用了近20年的市佛教協(xié)會(huì)超岸寺3500平方米房產(chǎn)歸還交接儀式順利舉行。2009年12月，鎮(zhèn)江市民宗局與市拆遷辦又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鎮(zhèn)江市城市房屋拆遷中宗教房產(chǎn)補(bǔ)償安置的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教歷史遺留房產(chǎn)、宗教文物古跡房產(chǎn)拆遷進(jìn)行了全面規(guī)范。明確規(guī)定拆遷各類(lèi)宗教房產(chǎn)都要按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，給予宗教團(tuán)體100％的補(bǔ)償，然后再根據(jù)各自情況具體處理。從制度層面進(jìn)一步確保了宗教團(tuán)體房產(chǎn)的合法權(quán)益，彰顯了政教關(guān)系的和諧。

三、規(guī)范運(yùn)作，依法理順農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理體制和運(yùn)行機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，宗教信仰自由政策的貫徹不斷深入，但是，由于認(rèn)識(shí)上的偏差及缺乏制度上的規(guī)范，農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理體制相對(duì)比較混亂。在鎮(zhèn)江所轄市區(qū)既有村管廟的，也有景區(qū)管廟的，更有跨區(qū)管理的。場(chǎng)所的自我運(yùn)行機(jī)制也非常復(fù)雜、五花八門(mén)，信眾自建的場(chǎng)所大部分沒(méi)有教職人員，沒(méi)有管理組織，亂建寺廟、亂做佛事、亂設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。條例頒布實(shí)施后，鎮(zhèn)江市民宗局著力加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理體制和運(yùn)行機(jī)制的工作調(diào)研，密切了與轄市區(qū)政府部門(mén)之間的聯(lián)系，依據(jù)條例理順管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。潤(rùn)州區(qū)圓通寺位于南山國(guó)家森林公園菊花山頂峰，初建于北宋，距今已有1200年歷史，因山上的觀(guān)音洞而深受周邊地區(qū)信眾的推崇。1994年在鎮(zhèn)江佛教界和信眾的強(qiáng)烈要求下恢復(fù)建設(shè)，1997年批準(zhǔn)開(kāi)放。由于當(dāng)時(shí)寺廟的建設(shè)用地屬潤(rùn)州區(qū)五鳳口村的集體土地，而且集資的信眾又大多是該村及附近的村民，加之該區(qū)尚未成立宗教事務(wù)部門(mén)，缺乏規(guī)范要求，寺廟的人、財(cái)、物十多年來(lái)一直由村委會(huì)管理，日常工作則由村里指派居士負(fù)責(zé)。雖也多次請(qǐng)僧人前來(lái)駐廟，但由于體制不順，逐步形成了村管廟、居士管和尚、和尚無(wú)信徒的怪圈，致使寺廟長(zhǎng)期無(wú)管理組織，在建設(shè)上無(wú)序發(fā)展，在運(yùn)作上雜亂無(wú)章。僧人像走馬燈似的不斷進(jìn)出，利用宗教非法斂財(cái)現(xiàn)象越演越烈。村委會(huì)與僧人、僧人與居士、居士與信眾、信眾與境外居士之間多方矛盾突顯，僧人、信徒上訪(fǎng)不斷，成為影響宗教和睦與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。條例頒布實(shí)施后，鎮(zhèn)江市民宗局一是深入到村委會(huì)宣傳條例有關(guān)管理權(quán)屬及場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實(shí)行民主管理等規(guī)定，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)；二是在此基礎(chǔ)上，依法理順管理體制，還管理權(quán)于相關(guān)部門(mén)與場(chǎng)所；三是建立民主管理組織，協(xié)調(diào)引進(jìn)并民主推薦愛(ài)國(guó)愛(ài)教、修行道風(fēng)俱佳的僧人擔(dān)任場(chǎng)所負(fù)責(zé)人，建章立制，規(guī)范管理，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制迅速得以?xún)?yōu)化。5年來(lái)，圓通寺的管理和建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，2008年被評(píng)為鎮(zhèn)江市模范宗教活動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)宗教和諧，為鎮(zhèn)江文化的繁榮創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

5年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，宣傳貫徹好條例，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范宗教事務(wù)管理，對(duì)于促進(jìn)宗教和諧，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。在新的歷史起點(diǎn)上，鎮(zhèn)江市民宗局將不斷深化條例的學(xué)習(xí)和貫徹，掌握好、運(yùn)用好條例，不斷剖析宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，著力破解宗教領(lǐng)域的新難題，努力提升宗教工作的新境界，全面開(kāi)創(chuàng)宗教和諧的新局面。

作者：王曙明