摘要

委托行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)因工作需要等原因委托其他組織以其名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，行為后果歸屬于該行政機(jī)關(guān)的法律制度。目前，委托行政執(zhí)法越來(lái)越多，在帶來(lái)許多便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量問(wèn)題。本文試對(duì)其成因、出現(xiàn)的問(wèn)題作以論述，并就解決存在的問(wèn)題提出一些粗淺的見(jiàn)解。

一、委托行政執(zhí)法的必要性、可行性

（一）從我國(guó)目前行政管理體制看，立法工作過(guò)于強(qiáng)調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)往往都要明確由政府某一個(gè)具體部門(mén)來(lái)實(shí)施。這樣，制定一部法律、法規(guī)、規(guī)章，就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法部門(mén)林立，執(zhí)法力量分散。由于各自為戰(zhàn)，分兵把守，每個(gè)執(zhí)法部門(mén)都感到執(zhí)法力量單薄，人員不足，難以形成有效的經(jīng)常性管理，執(zhí)法任務(wù)難以到位。只能依靠“突擊執(zhí)法”、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法維持局面。而編制經(jīng)費(fèi)的限制又加劇了這種狀況。實(shí)行委托執(zhí)法，可緩解執(zhí)法力量不足這一問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法工作，也為社會(huì)參與行政管理提供了機(jī)會(huì)和途徑。

（二）由于計(jì)劃體制下的部門(mén)分工過(guò)細(xì)，以部門(mén)職能為基礎(chǔ)建立起來(lái)的專(zhuān)業(yè)化行政執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)始出現(xiàn)行政效率與效能不高的問(wèn)題：一是職能交叉、重疊，對(duì)同一違法事項(xiàng)，常常出現(xiàn)兩支以上專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍重復(fù)執(zhí)法，或者互相扯皮而放任不管的現(xiàn)象；二是行政管理分工太細(xì)，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法職能過(guò)窄，管道路的不管交通，管交通的不管經(jīng)營(yíng)，管經(jīng)營(yíng)的不管衛(wèi)生，結(jié)果七八頂大蓋帽管不了一頂小草帽。如選擇某些領(lǐng)域如市場(chǎng)管理，城市管理等領(lǐng)域，將有交叉、有關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法權(quán)集中委托給一個(gè)組織實(shí)施，就可大大提高行政效率和效能。

（三）一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的執(zhí)法領(lǐng)域，如環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、動(dòng)植物檢疫、金融證券管理、高新技術(shù)管理等，相應(yīng)的行政執(zhí)法部門(mén)由于技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，執(zhí)法時(shí)常感到力不從心，難以完成擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。因此，將這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)委托給相關(guān)的組織，由其協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，是完成執(zhí)法事責(zé)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)的需要。HttP://WWW.gwyOO.COM

（四）目前，有關(guān)組織受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)是可行的。一是有法律法規(guī)規(guī)章作依據(jù)?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰”?！逗幽鲜⌒姓C(jī)關(guān)執(zhí)法條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)”。一些部門(mén)規(guī)章也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰，如《水行政處罰實(shí)施辦法》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實(shí)施辦法》等等。二是有大量符合委托執(zhí)法條件的組織。隨著公共需求的不斷變化，公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出多樣性和階段性的趨勢(shì)，而政府的作用十分有限，大量的非營(yíng)利性組織活躍于社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)角落、各個(gè)層面，以其機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、靈活多變和專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)來(lái)增補(bǔ)政府無(wú)法或沒(méi)有能力觸及的領(lǐng)域，實(shí)施有效的公共管理，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只要對(duì)這些組織的工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完全有能力勝任行政執(zhí)法工作。

二、委托行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

委托行政執(zhí)法，有助于減輕行政機(jī)關(guān)人手不足和經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面確實(shí)起到了重要作用。然而，委托行政執(zhí)法在實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題：

（一）出現(xiàn)亂委托現(xiàn)象。有的行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下隨意委托其他組織實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，甚至委托不具備執(zhí)法資格的企業(yè)和個(gè)人執(zhí)法，一些法律法規(guī)授權(quán)的組織也加入了委托執(zhí)法的行列。有的行政機(jī)關(guān)在實(shí)施委托執(zhí)法時(shí)，與受委托的組織之間不辦任何委托手續(xù)，僅作口頭交待，或者以?xún)?nèi)部通知委托執(zhí)法，有些委托手續(xù)存在委托事項(xiàng)和權(quán)限期限不明，責(zé)任不清的問(wèn)題，致使執(zhí)法的隨意性增加，責(zé)任難以劃分。

（二）一些受委托組織不以委托行政機(jī)關(guān)的名義而以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，甚至濫用行政執(zhí)法權(quán)，如某些執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案，搞權(quán)錢(qián)交易，中飽私囊。個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不文明，態(tài)度冷、硬、橫、沖，對(duì)法律法規(guī)掌握得不牢不準(zhǔn)，對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)不當(dāng)，不能按程序辦事，存在畸輕畸重的問(wèn)題。有些受委托組織坐收坐支罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)款項(xiàng)。

（三）委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督指導(dǎo)不力。一些委托行政機(jī)關(guān)委托其他組織執(zhí)法后，對(duì)受委托組織的執(zhí)法活動(dòng)不聞不問(wèn)，放任不管，既不監(jiān)督，也不進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出現(xiàn)受委托組織濫用職權(quán)、不按委托規(guī)則辦事以及執(zhí)法水平不高的現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)，損害了委托行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，實(shí)際上也是對(duì)委托行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益的侵犯。

（四）現(xiàn)行有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。一方面，《行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)委托行政處罰多數(shù)只作原則性規(guī)定，并且規(guī)定得也不一致，使委托行政機(jī)關(guān)委托和受委托組織執(zhí)法時(shí)存在很大的隨意性，極易造成亂委托、濫用職權(quán)等違法行為，也難以操作。另一方面，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)只對(duì)委托處罰作出規(guī)定，極少對(duì)委托執(zhí)法作出規(guī)定，致使行政機(jī)關(guān)因工作需要應(yīng)當(dāng)委托的執(zhí)法事項(xiàng)缺乏法律依據(jù)。如政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)、林權(quán)等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，由于人員不足，經(jīng)常需委托土地、林業(yè)等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證，土地證書(shū)、林權(quán)證書(shū)也由土地、林業(yè)部門(mén)辦理，這就與現(xiàn)行規(guī)定不符。再之，《村民委員會(huì)自治法》規(guī)定村委會(huì)有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，《居民委員會(huì)自治法》也有類(lèi)似規(guī)定，這里的“協(xié)助”應(yīng)包含村委會(huì)、居委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托幫助其工作的意思，實(shí)際工作中，他們也經(jīng)常受委托實(shí)施計(jì)生、建設(shè)管理等工作，而村委會(huì)、居委會(huì)屬于非事業(yè)組織的群眾性基層自治組織，這就與現(xiàn)行規(guī)定有沖突，另外，《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定：“警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒(méi)有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決”。第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴……”由此我們可以看出，受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是以自己的名義實(shí)施治安管理處罰，并對(duì)處罰后果負(fù)責(zé)，這種情況符合授權(quán)的特征，與行政處罰法有關(guān)委托處罰的規(guī)定不一致，因此，《治安管理處罰條例》中的委托應(yīng)是授權(quán)之意，而不是我們通常意義上所講的委托。由于用詞不準(zhǔn)，實(shí)踐和理論中常常引起人們的誤解，認(rèn)為是行政處罰中的委托，產(chǎn)生了許多不必要的麻煩。

（五）委托行政執(zhí)法本身也有很大的局限性；受委托組織不具有獨(dú)立的行政主體資格，僅是行為主體，委托行政機(jī)關(guān)仍保留行政主體資格，造成行政主體和行為主體的分離，不利于行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一行使。單一委托執(zhí)法，即某一個(gè)行政機(jī)關(guān)委托一個(gè)組織執(zhí)法，雖然解決了行政機(jī)關(guān)人員不足的問(wèn)題，但卻對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫這一問(wèn)題無(wú)能為力。綜合委托執(zhí)法（在一些特殊地區(qū)或特定行業(yè)將相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)委托給一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施）只是在一定程序上緩解了執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫，重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題的嚴(yán)重性而已，并沒(méi)有真正解決這些問(wèn)題。

三、對(duì)策

要解決委托行政執(zhí)法中的諸多問(wèn)題，需從以下幾個(gè)方面著手：

（一）委托行政執(zhí)法要遵循一定的原則

1.合法原則。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行委托事業(yè)組織實(shí)施行政執(zhí)法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托，不屬自己行使的職權(quán)不得委托，否則，委托無(wú)效。另外，合法原則也意味著受委托的組織必須是符合法定條件的組織，法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得將執(zhí)法權(quán)委托給其他組織或個(gè)人行使。

2.效率原則。這一原則要求行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。具體到行政執(zhí)法委托上，就是委托要有助于緩解委托行政機(jī)關(guān)的工作壓力，增強(qiáng)委托行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，要有助于行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效地完成執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。如果委托導(dǎo)致人、財(cái)、物重復(fù)投入，執(zhí)法環(huán)節(jié)增加，就不符合效率原則。

3.主體唯一原則。行政機(jī)關(guān)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為后，雖然受委托組織沒(méi)有取得行政主體資格，行政主體仍是委托行政機(jī)關(guān)，對(duì)受委托組織實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，但行為主體已是受委托組織。在這種情況下，受委托的組織實(shí)際上相當(dāng)于委托行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，唯一的區(qū)別就在于受委托組織是獨(dú)立于委托行政機(jī)關(guān)之外而存在的，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完全依附于委托行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有獨(dú)立性。在執(zhí)法活動(dòng)中，受委托組織的執(zhí)法人員要向行政相對(duì)人同時(shí)表明自己是該組織的工作人員，而該組織受相關(guān)行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)。

4.公開(kāi)原則。委托行政執(zhí)法中的公開(kāi)原則主要指委托依據(jù)，委托關(guān)系的主體，委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，均應(yīng)以一定方式向社會(huì)公開(kāi)，允許公民、法人和其他組織以一定方式獲取、查閱或復(fù)制。行政相對(duì)人掌握了委托行政執(zhí)法的情況，不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于監(jiān)督和制約委托雙方的行為，而且有利于獲得社會(huì)公眾對(duì)委托的認(rèn)同和感知，方便受委托組織執(zhí)法。如果委托的相關(guān)情況不為社會(huì)公眾知曉，往往會(huì)帶來(lái)許多弊端，得不到行政相對(duì)人的理解、支持和配合，達(dá)不到委托的目的。

（二）規(guī)范委托行政執(zhí)法的程序，并嚴(yán)格按程序執(zhí)行。包括委托行政機(jī)關(guān)與受委托組織簽訂委托書(shū)、委托書(shū)的備案和公布、委托行政執(zhí)法的實(shí)施和具體行政行為備案等。

1.委托書(shū)的簽訂。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂行政執(zhí)法委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：⑴委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名；⑵委托依據(jù)；⑶委托范圍；⑷委托期限；⑸法律責(zé)任；⑹其他需載明的事項(xiàng)。

關(guān)于委托依據(jù)，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)委托行政執(zhí)法的規(guī)定，也包括行政機(jī)關(guān)據(jù)以進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的法律法規(guī)規(guī)章。關(guān)于委托范圍，包括委托事項(xiàng)和委托權(quán)限。前者指委托行政機(jī)關(guān)委托受委托組織干什么，后者指受委托組織辦理委托事項(xiàng)時(shí)擁有多大權(quán)力，能行使哪些職權(quán)。例如，對(duì)違反社會(huì)管理秩序、市容環(huán)境綠化和道路設(shè)施管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為或者其他違法行為實(shí)施處罰；征收行政事業(yè)性收費(fèi)；行政審批，等等，即屬委托事項(xiàng)；至于立案（受理）、調(diào)查取證、審查、批準(zhǔn)或同意，罰款或收費(fèi)的限額，處罰的種類(lèi)，決定處罰或建議處罰，送達(dá)執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)行執(zhí)法文書(shū)等，則可成為委托權(quán)限。

委托期限，應(yīng)當(dāng)合理確定，沒(méi)有委托執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的，一般不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)，以半年或一年為宜；經(jīng)實(shí)踐條件成熟的，可長(zhǎng)期委托。不過(guò)，無(wú)論是長(zhǎng)期還是短期，期限應(yīng)當(dāng)明確，要寫(xiě)明起止日期。

法律責(zé)任一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織在委托范圍內(nèi)實(shí)施的行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任，包括承擔(dān)行政復(fù)議被申請(qǐng)人的責(zé)任，行政訴訟被告的責(zé)任，承擔(dān)違法實(shí)施行政執(zhí)法行為引起的行政賠償責(zé)任等。受委托組織必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，在委托范圍內(nèi)和委托期限內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，如果以自己的名義或者超過(guò)委托范圍和期限進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，或者將行政機(jī)關(guān)委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他組織或個(gè)人行使，所產(chǎn)生的法律后果由其自己承擔(dān)。委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。受委托組織違法或者不正確實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，委托行政機(jī)關(guān)有權(quán)予以糾正并可以暫時(shí)部分或全部終止委托或者變更委托；對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。執(zhí)法人員超越委托范圍或存在重大過(guò)錯(cuò)實(shí)施行政執(zhí)法行為而造成損害引起行政賠償?shù)模行姓C(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其行使迫償權(quán)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常對(duì)受委托組織的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)，但不應(yīng)干涉其正常工作。

其他需載明的主要有：備案問(wèn)題，委托書(shū)應(yīng)載明受委托組織應(yīng)在處理完畢委托事項(xiàng)后規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料，決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)報(bào)委托行政機(jī)關(guān)備案。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明簽訂日期。雙方蓋章之日起委托書(shū)生效。

2.委托書(shū)的備案和公布。委托書(shū)生效后應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，并在委托行政機(jī)關(guān)的轄區(qū)內(nèi)各社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾知曉，便于接受社會(huì)監(jiān)督和取得公眾支持。

3.委托行政執(zhí)法的實(shí)施

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份，同時(shí)說(shuō)明受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行執(zhí)法。如果委托權(quán)限僅僅是立案（受理）、調(diào)查取證、審查，則受委托組織的執(zhí)法人員將事實(shí)調(diào)查清楚，審核完畢后，應(yīng)將案卷材料移送委托行政機(jī)關(guān)作出處理，而不能進(jìn)一步作出具體行政行為。若受委托組織取得了完整的行政執(zhí)法權(quán)，只要受委托組織的負(fù)責(zé)人簽署同意意見(jiàn)，就可以委托行政機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，而不需要報(bào)委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。例如，委托行政機(jī)關(guān)將包括作出處罰決定在內(nèi)的完整行政處罰權(quán)委托給受委托組織行使，而受委托組織對(duì)一違法行為調(diào)查完畢后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予罰款200元的處罰，在這種情況下，受委托組織的負(fù)責(zé)人同意后，即可在行政處罰決定書(shū)上蓋委托行政機(jī)關(guān)的印章；如果受委托組織僅僅取得了提出處罰建議的權(quán)力，則只有將罰款200元的建議報(bào)委托行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，才能作出處罰決定，這時(shí)，行政處罰決定權(quán)仍在委托行政機(jī)關(guān)手中，并沒(méi)有委托給受委托組織行使。

4.具體行政行為的備案

受委托組織被行政機(jī)關(guān)委托作出具體行政行為的，受委托組織應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料以及承載該具體行政行為的法律文書(shū)報(bào)委托行政機(jī)關(guān)備案。備案的作用在于，一是委托行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)掌握受委托組織執(zhí)法的有關(guān)情況，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和研究存在的問(wèn)題；二是如實(shí)統(tǒng)計(jì)并及時(shí)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)上報(bào)行政執(zhí)法活動(dòng)中的重大情況；三是便于委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不正當(dāng)?shù)木唧w行政行為，減少不必要的行政復(fù)議、行政訴訟和信訪(fǎng)案件。

（三）努力提高受委托組織執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)教育，充實(shí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高執(zhí)法水平。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法準(zhǔn)入制度，達(dá)不到應(yīng)有法律業(yè)務(wù)水平者不能取得行政執(zhí)法資格。

（四）加強(qiáng)對(duì)受委托組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)之處，應(yīng)責(zé)令其糾正或予以變更、撤銷(xiāo)。同時(shí)，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。必要時(shí)，可以終止委托或變更委托。另外，還應(yīng)加強(qiáng)司法監(jiān)督，建立完善監(jiān)督受委托組織執(zhí)法行為的司法監(jiān)督體系，將其行為納入司法審查范圍。委托行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要經(jīng)常對(duì)受委托組織的執(zhí)法人員進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（五）在有關(guān)法律法規(guī)中明文規(guī)定委托范圍和委托程序，減少委托執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，要在立法上承認(rèn)政府可以委托其部門(mén)處理相關(guān)事情，對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)，也應(yīng)明確其可以受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托執(zhí)法的地位。

（六）要解決一方面部分執(zhí)法部門(mén)人員不足，另一方面執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫，重復(fù)執(zhí)法的怪現(xiàn)象，在暫時(shí)難以改變法律法規(guī)林立導(dǎo)致的執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多現(xiàn)象的情況下，可以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)，推行相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)制度。

參考文獻(xiàn)

1.《行政程序法論》作者：金國(guó)坤中國(guó)檢查出版社2002年

2.《行政處罰法通論》作者：鄭水泉沈開(kāi)舉中國(guó)公安大學(xué)出版社1996年

3.《中國(guó)行政法學(xué)前沿問(wèn)題報(bào)告》作者：張步洪中國(guó)檢查出版社2003年

4.《中國(guó)行政法學(xué)原理》作者：陳新民中國(guó)政法大學(xué)出版2002年

5.《行政處罰法新論》作者：馮軍中國(guó)檢查出版社2003年