我國社會工作人才隊伍建設(shè)的本土實踐是社會工作事業(yè)發(fā)展過程的組成部分，具有豐富內(nèi)涵。其中包含中西方社會工作發(fā)展模式的比較和互動，社會工作的專業(yè)化、本土化、職業(yè)化之間的關(guān)系處理，社會工作的專業(yè)體制的成長與原體制中社會服務(wù)、公共服務(wù)制度的融合與互動，以及社會工作理論與本土實踐的關(guān)系處理，等等。

深圳本土社會工作人才的使用主要通過崗位、項目和社區(qū)服務(wù)中心三種方式嵌入政府體系。崗位的嵌入是在政府原有的服務(wù)系統(tǒng)中開發(fā)社會工作崗位，由專業(yè)社工機構(gòu)招聘、培訓(xùn)、派駐社會工作者并對其服務(wù)進行管理。目前，深圳的社會工作服務(wù)嵌入到民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、殘障、青少年（團委）、司法、禁毒、綜治、信訪以及社區(qū)等10 多個服務(wù)領(lǐng)域，764 個社工點，1800 多個社會工作崗位。項目的嵌入是在政府系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置項目，由社工機構(gòu)安排社會工作者開展服務(wù)。比如說，在司法系統(tǒng)設(shè)置禁毒服務(wù)項目； 在殘障系統(tǒng)設(shè)置殘疾人康復(fù)項目。目前，深圳的社會工作項目多達230 個，參與項目的社會工作者600 多人。從2010 年開始，深圳在全市每個社區(qū)（工作站）設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心， 由社工機構(gòu)開展社區(qū)綜合服務(wù)。每個社區(qū)配備4 名社會工作者，2 名服務(wù)助理。到2016 年底，深圳已經(jīng)實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，每個社區(qū)都有一個社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)中心668 家，專業(yè)社會工作者將近2700人，服務(wù)助理1300 多人。

嵌入方式的多樣性為深圳本土社會工作人才的培育提供了大量空間，促進了深圳社會工作人才的快速增長。2007 年深圳市開始社會工作試點時從業(yè)社工只有37人，而截止到2016 年底，深圳的社會工作行業(yè)從業(yè)人員達到了7083 人，其中機構(gòu)負責(zé)人、行政管理及輔助人員1145 人，社工5938 人。

深圳本土社會工作人才的三種嵌入方式各有利弊。崗位嵌入的優(yōu)點是容易操作，融入現(xiàn)有系統(tǒng)的程度較深；缺點是社會工作者獨自開展工作，缺乏團隊支持，且職責(zé)界限難以劃分，易受行政干預(yù)并出現(xiàn)社工行政化現(xiàn)象。項目嵌入的優(yōu)點是服務(wù)目標(biāo)和任務(wù)比較明確，有團隊支持，專業(yè)性和獨立性較強；缺點是來自于政府和社會的資源支持比較有限。與項目嵌入相比，社區(qū)服務(wù)中心不僅目標(biāo)和任務(wù)明確，有團隊支持并保證一定程度的專業(yè)性， 而且能夠得到政府及社區(qū)在經(jīng)費及活動等方面的支持。比如說，深圳近幾年推行的民生微實事項目，每個社區(qū)每年200 萬-300 萬元經(jīng)費， 其中相當(dāng)一部分經(jīng)費進入了社區(qū)服務(wù)中心，增加了社區(qū)服務(wù)中心所開展的活動及運營經(jīng)費。社區(qū)服務(wù)中心的問題是與社區(qū)工作站的關(guān)系不容易理順，服務(wù)內(nèi)容較多且邊界不清，容易出現(xiàn)活動化及行政化傾向。

面對嵌入式發(fā)展模式下社會工作人才使用出現(xiàn)的一些問題，筆者認為，以下對策具有價值和操作性。

改善嵌入方式。一是優(yōu)化嵌入方式。對現(xiàn)有社會工作崗位進行全面梳理和評估，撤銷純行政化崗位。增強社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)專業(yè)性， 并理順中心與其他社區(qū)組織的關(guān)系。二是豐富嵌入方式。在現(xiàn)有的崗位、項目及社區(qū)服務(wù)中心三種模式基礎(chǔ)上增加企業(yè)嵌入方式，即由企業(yè)（或單位）獨自出資或與政府共同出資向社工機構(gòu)購買服務(wù)。這種方式在深圳已經(jīng)存在多年，但在廣度和深度方面有待于提高。

培育本地人才。深圳的社會工作人才大部分來源于其他地區(qū)，包括遙遠的東北和西北。但近年來，由于各地社會工作發(fā)展對社會工作人才需求的快速增加以及深圳生活成本的提高，深圳對內(nèi)陸社會工作人才的吸引力不斷下降，而社會工作者流動率和流失率卻比較高。未來深圳社會工作專業(yè)人才緊缺的問題會日益突出。因此，深圳需要培養(yǎng)本地社會工作人才。一是增加高校社會工作專業(yè)及招生人數(shù)；二是培訓(xùn)非專業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試；三是建立社工員制度，培養(yǎng)更多的社工助理，并最終培訓(xùn)為本土社會工作者。

推進職業(yè)化建設(shè)。深圳的社會工作職業(yè)化建設(shè)相比于其他地區(qū)來說比較好，但社會工作者的職業(yè)評價體系和晉升制度依然沒有建立起來，這在一定程度上導(dǎo)致社會工作者的職業(yè)倦怠和人才流失。深圳需要盡快建立起社會工作者的職業(yè)評價體系以及職級和薪酬晉升制度。

內(nèi)生議題是上海社會工作人才培育的發(fā)源。具體而言就是，上海社會工作的需求評估關(guān)注自身先發(fā)議題；其方案策劃注重自主原創(chuàng)設(shè)計；其計劃推行堅持自省專業(yè)運作；其評估總結(jié)實現(xiàn)自我多重增能。針對內(nèi)生問題，依托本地主體，堅守專業(yè)內(nèi)涵，是其重要特征。

本地主體是上海社會工作人才培養(yǎng)的載體。一是社會組織。單位內(nèi)生型、政府委托型、民間自主型等實務(wù)組織是社會工作發(fā)展的基礎(chǔ)，市社工協(xié)會等管理類機構(gòu)是不可或缺的樞紐組織，支持性機構(gòu)則開展培訓(xùn)、策劃、督導(dǎo)、評估等事務(wù)。二是黨政部門。其是政策制度的設(shè)計者、服務(wù)項目的購買者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者。三是教師群體。其以團隊方式參與制度設(shè)計；以個人身份擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，參與機構(gòu)的理事會、干事會或督導(dǎo)團； 以團隊或個人方式承接委托服務(wù)或開辦機構(gòu)。社、政、學(xué)聯(lián)動是上海社會工作人才培育的重要特色。

專業(yè)內(nèi)涵是上海社會工作人才培養(yǎng)的追求。在職普通培訓(xùn)方面， 上海市民政局會同多個委辦局，每年崗位培訓(xùn)社會工作人員上萬人次； 市、區(qū)社工協(xié)會也紛紛開展在職教育。在高級人才培養(yǎng)方面，上海2012 年啟動了高層次項目，通過開展職業(yè)規(guī)劃、專業(yè)培訓(xùn)等能力建設(shè)活動，培養(yǎng)高級的社工、督導(dǎo)和管理者。在本地督導(dǎo)方面，高校社會工作專業(yè)教師或者擔(dān)任機構(gòu)督導(dǎo)和專家顧問，或者直接指導(dǎo)實務(wù)。隨著市、區(qū)層面督導(dǎo)培訓(xùn)的完成，一批社工已成為督導(dǎo)。同時，同輩督導(dǎo)也已成為上海社會工作的重要策略。

但目前，上海社會工作人才培育實踐具有“準(zhǔn)專業(yè)性”特征，具體表現(xiàn)在：理論體系外來、本土特性顯得薄弱；正規(guī)訓(xùn)練已具、教育質(zhì)量還要提高；倫理守則初建、工作規(guī)范應(yīng)當(dāng)完善；特殊權(quán)威不足，工作技術(shù)必須提升；各類組織出現(xiàn)、特有文化正在形成；多方已有關(guān)注、社會認同尚需提高。

可見，上海社會工作人才培育已具有專業(yè)的維度框架，其中“具有組織文化”和“需要正規(guī)訓(xùn)練” 兩個維度相對較好。但是，無論其在外來社會工作本土化方面的培育， 還是其在本土助人經(jīng)驗規(guī)范化方面的實踐，都有較大改善空間，“準(zhǔn)專業(yè)性”是上海社會工作內(nèi)生式發(fā)展中人才培育的階段定位。

上海社會工作人才培養(yǎng)的“準(zhǔn)專業(yè)性”大致有如下原因：一是人才權(quán)能不強。具體表現(xiàn)在人數(shù)不多且占人口比例低、高質(zhì)量者較少、離職情況不少等方面。二是實務(wù)機構(gòu)權(quán)能不強。截至2015 年底，從事社會工作的機構(gòu)只有147 家，超過20 名員工的機構(gòu)不多。而且，其私立性和自控性不足，戰(zhàn)斗力一般。三是高校教師專業(yè)水準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)實需要。上海社會工作專業(yè)教師總體實力較強，但是對外來社會工作本土化、本土助人經(jīng)驗規(guī)范化的實踐與研究不多，可供分享的經(jīng)驗也較少。四是存在不利外在因素。如領(lǐng)導(dǎo)認識不到位、管理體制不完善、資源投入不豐富等。參照SWOT架構(gòu)， 如果在SW 之間加入“中”，在OT 之間加入“平”，上海社會工作人才培育應(yīng)該屬于一種“人中境平”格局。

社會工作人才培育有其理想架構(gòu)。社會工作是一個專業(yè)，其人才培育應(yīng)該參照“具有理論系統(tǒng)，需要正規(guī)訓(xùn)練，擁有價值倫理，體現(xiàn)特殊權(quán)威，具有自我組織，得到社會認可”的專業(yè)維度進行。社會工作人才培養(yǎng)應(yīng)該參照專業(yè)維度，錘煉外來社會工作本土化和本土助人服務(wù)規(guī)范化的本領(lǐng)。

以此為比照，內(nèi)生發(fā)展模式下的社會工作人才建設(shè)應(yīng)尋求以下改善路徑：一是進行主體增能。社工機構(gòu)要優(yōu)化業(yè)務(wù)、事務(wù)和財務(wù)，黨政部門要在干部培訓(xùn)中加大社會工作培訓(xùn)，高校社會工作專業(yè)教師要兼顧教學(xué)、服務(wù)和研究，社會工作界要融入地區(qū)大局，進行跨界合作。二是推動場境優(yōu)化。要切實貫徹“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責(zé)”的社會工作人才建設(shè)原則，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化財力支持，鼓勵多方資金加入，加大社工機構(gòu)培育，加大對社會工作的宣傳。

云南“三區(qū)”社會工作人才支持計劃（以下簡稱“三區(qū)”計劃）從2013 年開始啟動，至今已經(jīng)實施4 個年頭。云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心（以下簡稱云南連心）連續(xù)4 年承接了“三區(qū)”計劃， 探索了協(xié)同“三區(qū)”社會工作人才培養(yǎng)和社會工作服務(wù)機構(gòu)培育方面的有效路徑。

云南少數(shù)民族地區(qū)較少有就讀社會工作專業(yè)的畢業(yè)生，若有也極少有人愿意扎根在農(nóng)村民族地區(qū)工作。因此，“三區(qū)”計劃多從其他專業(yè)畢業(yè)返鄉(xiāng)的大學(xué)生中進行招聘。近年來，青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的趨勢越來越明顯，“三區(qū)”計劃正好與此形成對接。從云南連心這幾年的經(jīng)驗來看，在地青年人在語言、文化、政策了解和市場信息把握等方面都有較大優(yōu)勢，只要通過一定程度的培訓(xùn)和在職訓(xùn)練，完全可以轉(zhuǎn)化成合格的鄉(xiāng)村社會工作者。

云南連心在昆明市的流動人口社區(qū)建立了社會工作實訓(xùn)基地。“三區(qū)”計劃要培養(yǎng)的在地社會工作者在正式上崗前，需要到該基地進行為期1-2 個月的跟班學(xué)習(xí)。待初步學(xué)成后返回“三區(qū)”社工站點， 在督導(dǎo)帶領(lǐng)和協(xié)助下，邊做服務(wù)邊進行反思學(xué)習(xí)，逐步提升專業(yè)能力。在“三區(qū)”計劃持續(xù)支持下，機構(gòu)提供在地社會工作者每年1-2 次外出參訪學(xué)習(xí)的機會，并定期舉辦“三區(qū)”工作研討交流會，促進在地社會工作者能力的持續(xù)提升。

經(jīng)過1-2 年的培養(yǎng)，在地社會工作者基本能夠掌握社會工作服務(wù)及機構(gòu)運營的方法。在政府大力推動社會工作發(fā)展的政策支持下，云南連心將協(xié)助在地社工團隊成立區(qū)縣級社工機構(gòu)，從單一服務(wù)向社工創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動完成在地化社會工作人才與組織培育使命升級。初創(chuàng)的社工機構(gòu)都需要3-5 年的成長周期才能逐漸走向獨立運營?；诖?，云南連心在協(xié)助在地社會工作者團隊進行機構(gòu)的獨立注冊后，還將繼續(xù)從專業(yè)督導(dǎo)、資源鏈接、聯(lián)合籌款及機構(gòu)綜合能力提升等方面進行跟進支持，直至在地機構(gòu)實現(xiàn)獨立運營。

雖然像云南連心這樣的模式在“三區(qū)”計劃社會工作人才培養(yǎng)和組織培育方面取得了一定成效，但還必須面對包括人才培養(yǎng)速度慢，遠遠無法滿足大量農(nóng)村少數(shù)民族社區(qū)社會服務(wù)需求；地方政府購買服務(wù)資金投入不足，無法形成規(guī)?；瘡?fù)制等方面的困難與挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合云南實際，提出以下幾點建議。

首先是加大人才儲備?？梢越梃b我國臺灣少數(shù)民族社會工作人才培養(yǎng)的經(jīng)驗做法。一方面鼓勵高校面向少數(shù)民族地區(qū)招收社會工作專業(yè)學(xué)生時降低招生入學(xué)門檻，使更多“三區(qū)”孩子有機會接受社會工作本科、研究生教育；二是支持高?；蚓哂薪逃嘤?xùn)資質(zhì)的機構(gòu)，結(jié)合“三區(qū)”計劃探索的成熟經(jīng)驗及其他少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)驗， 研發(fā)少數(shù)民族農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)和實務(wù)訓(xùn)練課程，通過政府購買或基金會資助等方式打造邊疆民族貧困地區(qū)社會工作者及督導(dǎo)人才培養(yǎng)體系。

其次是增強人才激勵。出臺地方性的人才認定辦法，使“三區(qū)” 從事社會工作但又無法考取職業(yè)水平證書的社會工作者獲得專業(yè)身份，并制定出臺相應(yīng)的激勵機制提高他們對專業(yè)社會工作的認同感和歸屬感。將社會工作者創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入政府支持“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策范疇，給予獨立注冊的社工機構(gòu)一次性3-5 萬元的獎勵，促進社會工作人才創(chuàng)業(yè)熱情，吸收更多返鄉(xiāng)青年從事社會工作服務(wù)。推動各級政府加大福彩公益金投入“三區(qū)”計劃作為配套資金，緊扣困境兒童及精準(zhǔn)扶貧等熱點議題，鼓勵基金會和企業(yè)捐贈，擴大“三區(qū)” 計劃資金池，吸引更多“三區(qū)”在地社會工作人才和組織，使更多邊疆民族地區(qū)受益。

最后是致力于經(jīng)驗的提煉推廣， 經(jīng)過“三區(qū)”豐富的實踐，社會工作在“三留守”人員服務(wù)、助力精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族文化保護、社區(qū)協(xié)商治理、農(nóng)村社區(qū)社會組織培育等方面形成了可規(guī)?；瘡?fù)制的成熟產(chǎn)品，應(yīng)借助民政部或各省“三區(qū)”計劃培訓(xùn)的契機，大力推廣可復(fù)制的產(chǎn)品經(jīng)驗。