【問題】

　　我局執(zhí)法人員正在辦理涉及不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的逃避監(jiān)管排污的行政案件，依法涉及移送行政拘留，現(xiàn)已下達(dá)罰款的事先告知，但并未告知將移送行政拘留。

行政處罰前，經(jīng)集體討論出現(xiàn)分歧，一種觀點認(rèn)為，逃避監(jiān)管的排污，構(gòu)成即移送行政拘留，但是因事先未告知移送行政拘留，直接在處罰決定中體現(xiàn)，程序不符。另一種觀點認(rèn)為，移送行政拘留不需要告知，處罰結(jié)束后直接移送即可。應(yīng)當(dāng)如何處理，請河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所予以指導(dǎo)。

　　某縣環(huán)境保護(hù)局

　　2017年6月14日

【解答】

　　根據(jù)《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。可見，事先告知是在作出行政處罰決定前由處罰決定機(jī)關(guān)履行的法定職責(zé)。

　　《行政處罰法》第八條中規(guī)定的行政處罰的種類中包括：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，共計七種類別，不包括移送，可見移送不是行政處罰范疇，因此也無須告知移送的決定。

　　根據(jù)《環(huán)境行政主管部門移送行政拘留暫行辦法》第十三、十四、十五條的規(guī)定，移送后是否實施行政拘留的決定機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，事先告知應(yīng)由公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定前作出。

　　綜上，環(huán)保行政主管部門在處理涉及移送行政拘留的行政違法案件中，應(yīng)嚴(yán)格依照行政處罰程序的規(guī)定做好屬于環(huán)保部門職權(quán)內(nèi)的行政處罰工作，而后向同級公安部門移送行政拘留，行政拘留的事先告知由公安部門作出，環(huán)保部門沒有義務(wù)作出行政拘留的事先告知。

　　法岸網(wǎng)——讓執(zhí)法者心中有譜

　　2017年6月15日

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