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近幾年以來，國家大力推廣PPP模式，配套政策陸續(xù)發(fā)布。所以我們在新聞和電視中常?？吹健皃pp項目”和“ppp模式”，更有“ppp概念股”不股沖擊我們的視野，但很多網(wǎng)友其實不知道ppp項目是什么意思，不過，其實，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的?，F(xiàn)在讓我們花幾分鐘來深入了解什么是ppp項目，什么是ppp模式。
ppp項目是什么意思 從廣義上看，PPP（Public -Private Partnership），即公共私營合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。 PPP是廣義的公私合作投融資模式，具體又分了很多種方式。比如BOT（Build-Operate-Transfer）就是建設(shè)—運營—移交方式，企業(yè)負責投資建設(shè)、擁有一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，然后到期后無償移交給政府。 狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。 PPP的應(yīng)用范圍則非常廣，在發(fā)達國家，PPP既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。從短期管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運、維修和資產(chǎn)剝離都可以使用。 常見的幾種PPP模式 以下是常見的幾種PPP運作模式： BT(建造、移交) 企業(yè)與政府方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負責某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。 BOT(建造、運營、移交) 企業(yè)被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。 BTO(建設(shè)、移交、運營) 企業(yè)為設(shè)施融資并負責其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。 BOO(建造、擁有、運營) 企業(yè)自己融資、建立、并擁有永久的經(jīng)營權(quán)。 DBOT(即設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓) 企業(yè)負責設(shè)計、建設(shè)，完工后進行特許經(jīng)營，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。 O&M(運營與維護合同) 私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。 TOT(移交、運營、移交) 政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施移交給政府方。 相關(guān)人士也給了簡單的識別方法：凡是有“B”的，說明是企業(yè)要出資建設(shè)，凡是有“T”的，說明企業(yè)要移交，有一個“O”的，是企業(yè)有期限的經(jīng)營，有兩個“O”的，是企業(yè)永久經(jīng)營，也就是擁有。 PPP模式在中國
1982年，PPP模式在英國興起，隨后在歐洲開始流行。國內(nèi)則方興未艾，2014年，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕112號），公布天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目作為第一批試點，第一批試點項目總投資規(guī)模約1，800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個領(lǐng)域。目前，財政部已經(jīng)公布了3批試點項目，并通過這些試點項目引導(dǎo)地方政府學(xué)習(xí)、引進這種模式到城市管理之中。 中國從2013年首次提出允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營以來，不到三年時間我國已發(fā)展成世界最大的PPP市場。 近年來，隨著中國經(jīng)濟增速下行壓力不斷顯現(xiàn)，政府越發(fā)重視PPP模式在財政發(fā)力中的重要作用。原因一方面在于我國公共服務(wù)的市場化提供剛剛處于起步階段，通過PPP模式逐漸擴大社會資本參與，是一種較為穩(wěn)妥的選擇；另一方面，目前中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠低于發(fā)達國家，以基建作為拉動經(jīng)濟增長的重要途徑仍有較大的空間?！? 截至2016年10月30日，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個，總投資12.7萬億元。其中，進入執(zhí)行階段項目1014個[創(chuàng)業(yè)網(wǎng):www.cYone.com.cn/]，總投資1.72萬億元，項目涉及能源、交通運輸、市政工程、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個行業(yè)。PPP在我國已形成一股熱潮。世界銀行副行長勞拉·塔克女士于2016年10月7日在世界銀行舉行的“PPP改革在中國”研討會上表示，中國在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面已是全球領(lǐng)袖。 一個案例讓你了解PPP項目 案例項目：重慶第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠 投資企業(yè)：重慶三峰環(huán)境集團 此次簽約項目中，在市政設(shè)施領(lǐng)域，主城區(qū)第三垃圾焚燒發(fā)電廠、第四垃圾焚燒發(fā)電廠均由三峰環(huán)境集團采取PPP模式中的BOT(建設(shè)—運營—移交)模式投資建設(shè)。 洽談簽約：洽談近兩年 合同厚達幾百頁 這次簽約，看起只是個儀式，其實經(jīng)歷了漫長的準備階段。 三峰環(huán)境董事長雷欽平說，這次簽約的第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項目，之前的準備和洽談已花了近兩年時間。因為涉及發(fā)改委、市政、環(huán)保、規(guī)劃、國土、財政、建委等十幾個市級部門，又是公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，與公眾日常生活息息相關(guān)，政府各部門的層層把關(guān)都尤其嚴格，所以就不停洽談、匯總、優(yōu)化，最后的合同達幾百頁厚。 PPP之于政府：政府一次性投入變分期購買服務(wù) 根據(jù)簽約內(nèi)容，第三垃圾焚燒發(fā)電廠按日處理垃圾能力4500噸/天設(shè)計，投資約20億元，第四垃圾焚燒發(fā)電廠按日處理垃圾能力3000噸/天設(shè)計，投資約15億元。兩廠總投資在35億上。 按照以往公共基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府投資興建的模式，政府財政就要一次性投資35億元以上。而現(xiàn)在通過PPP方式，這35億元就由企業(yè)出資，而政府分期購買企業(yè)的服務(wù)。以垃圾焚燒發(fā)電為例，在運營階段每處理一噸垃圾政府付一定費用，收購所發(fā)電能，這樣就減輕了政府當期財政壓力。 PPP之于公眾：服務(wù)更專業(yè)更有質(zhì)量 如果政府出資建一個垃圾焚燒項目，需要成立專業(yè)的團隊來負責。而通過PPP方式讓企業(yè)建設(shè)、運營，政府只需確定原則、要求并履行監(jiān)管職責，具體項目都由專業(yè)化的企業(yè)來負責設(shè)計、設(shè)備集成、安裝施工和運營管理，而市場化本身就有競爭壓力，如此，企業(yè)就能提供更專業(yè)、更有質(zhì)量的服務(wù)。 以第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項目為例，三峰環(huán)境在國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)具有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢。早在2000年，三峰環(huán)境就引進德國馬丁公司垃圾焚燒發(fā)電和煙氣凈化處理全套技術(shù)，經(jīng)過不斷消化、吸收和創(chuàng)新，目前已完全實現(xiàn)國產(chǎn)化。 利用該技術(shù)，垃圾燃燒產(chǎn)生的煙氣通過嚴格的物理、化學(xué)凈化處理工序，達到歐盟2000的環(huán)保標準。這個標準意味著，從煙囪中基本看不出任何排放，除了冬天時有些白色的水蒸氣。在臭味方面，因為都是密閉結(jié)構(gòu)，通過臭氣處理，不會有臭氣外溢。另外，垃圾都有滲濾液，三峰環(huán)境通過超濾、反滲透等工藝嚴格處理后，可達到國家一級排放標準，也就是跟雨水是一個排放級別，不過這部分水也不會外排，而是用于焚燒發(fā)電廠的內(nèi)部循環(huán)使用，比如澆花、養(yǎng)魚等。 因為先進的技術(shù)，三峰環(huán)境被國家發(fā)改委稱為“國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)”，國家環(huán)保部將唯一的“國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心”建在三峰環(huán)境。目前，三峰環(huán)境在全國的市場占有率在30%以上，并多次參與國家行業(yè)標準的制定。除重慶已建和在建的垃圾發(fā)電項目外，還在四川、廣東、廣西、山東、安徽、云南、遼寧等省市以BOT模式投資了17個垃圾焚燒發(fā)電項目，技術(shù)和設(shè)備已應(yīng)用到40多個項目90多條生產(chǎn)線中。 因跟政府簽的PPP協(xié)議中，有關(guān)于服務(wù)質(zhì)量等的約定，這也對企業(yè)形成約束，“我們要對垃圾進行三化（無害化、減量化、資源化）處理，還要達到各種環(huán)保指標，不然政府可以視我們違約，解除合同。”三峰環(huán)境董事長雷欽平說。 PPP之于企業(yè)：微利但穩(wěn)定 與金融、房地產(chǎn)等暴利行業(yè)不同，社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種PPP模式帶給企業(yè)的利潤較薄，但較穩(wěn)定。 以此垃圾焚燒項目為例，企業(yè)的收入來源是政府購買服務(wù)，比如處理一噸垃圾多少錢（事實上，居民每月也交了垃圾處置費，目前是每戶每月8元）。另外，就是把焚燒發(fā)的電賣給電網(wǎng)。三峰環(huán)境集團董事長雷欽平說，這種利潤都是微利，但比較穩(wěn)定，而且企業(yè)看好以后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。 除了政府購買服務(wù)外，也有用戶直接付費的方式，比如地鐵、高速、醫(yī)院等。用戶支付不夠的部分，有可能再由政府付費購買，視協(xié)議而定。 PPP項目評審標準
2016年6月8日，財政部等20部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展第三批PPP示范項目申報篩選工作的通知》，該通知第一次公布了完整的PPP項目評審標準(下稱《評審標準》)。該標準一共15條，前九條是定性的否定標準，后六條是定量的肯定標準。筆者梳理此前PPP相關(guān)文件規(guī)定，得出認定我國PPP項目的如下十項標準: 【實施主體】 問 ：PPP中的政府方一般由三方組成：授權(quán)機構(gòu)、實施機構(gòu)及出資代表。那么這三方分別是指誰呢? 《評審標準》第1條規(guī)定：國有企業(yè)或融資平臺公司，作為政府方簽署PPP項目合同的不作為備選項目。 而作為政府方與社會資本簽署PPP合同的就是PPP項目的實施機構(gòu)，也就是明確指出國有企業(yè)或融資平臺公司不能作為PPP項目的實施機構(gòu)。否定了發(fā)改投資[2014]2724號“行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)”的說法。 關(guān)于授權(quán)機構(gòu)，有以下相關(guān)文件 財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金【2014】113 號)，項目實施方案的第六部分監(jiān)管架構(gòu)：監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán) 關(guān)于實施機構(gòu)，有以下相關(guān)文件 財政部和發(fā)改委的法規(guī)文件對實施機構(gòu)擔任主體的規(guī)定不一致。 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》則規(guī)定縣級以上政府可以授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)。 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》是目前關(guān)于PPP項目實施機構(gòu)的法律效力最高的規(guī)定，其十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府，應(yīng)當授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍?！卑凑胀ǔ＠斫猓颂幍摹皢挝弧辈粌H包含事業(yè)單位，還包括國有企業(yè)等其他相關(guān)單位。 按照財政部的規(guī)定，只有政府指定的有關(guān)職能部門和事業(yè)單位可以作為項目實施機構(gòu)。2014年11月財政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南》第十條：政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。”據(jù)此規(guī)定，有三類主體可以作為PPP項目實施機構(gòu)：一是政府;二是政府指定的有關(guān)職能部門;三是政府指定的事業(yè)單位。 發(fā)改委則認為行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)也可以作為項目實施機構(gòu)。發(fā)改委于2014年12月發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：“明確實施主體。按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關(guān)機構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作”。 《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》財綜[2014]96號第四條規(guī)定：“政府購買服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位?！? 結(jié)合上述文件的內(nèi)容，可以總結(jié)出政府方的組成。 答：授權(quán)機構(gòu)：指縣級以上人民政府，只有在特許經(jīng)營中才是必須的有，政府購買服務(wù)中未強制要求。 實施機構(gòu)：實施機構(gòu)指和社會資本簽訂PPP項目合同的政府方。無論是采用政府購買服務(wù)，還是特許經(jīng)營方式，PPP項目實施機構(gòu)只能是政府、政府指定的有關(guān)職能部門和事業(yè)單位三方中的其中一方。 出資代表：融資平臺公司和行業(yè)運營公司可以作為PPP項目中政府方的出資代表。 【實施范圍】 問：PPP項目可以包括商業(yè)項目嗎?PPP項目用地可以是經(jīng)營性用地嗎? 《評審標準》中規(guī)定“不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的……”不作為備選項目。這與此前規(guī)定是一致的。 《政府和社會資本合作模式操作指南》財金[2014]113號第六條規(guī)定：“……基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式?！? 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二條規(guī)定：“……基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法?！? 按照第二批PPP示范項目申報通知財金[2015]57號規(guī)定，公共服務(wù)領(lǐng)域包括“能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等”。 答：因此PPP項目的范圍只能是公益項目不包括商業(yè)項目，經(jīng)營性用地不宜作為PPP項目用地。 【合作期限】 問 ：PPP合作期多長?BT是PPP嗎?為什么? PPP項目是政府和社會資本長期合作。合作期多長，其他文件并沒有規(guī)定。只有征集第二批及第三批PPP示范項目的財金[2015]57號及《評審標準》規(guī)定： 采用建設(shè)-移交(BT)方式實施的，或者合作期限(含建設(shè)期在內(nèi))低于10年的 ，不作為備選項目。 PPP強調(diào)項目全生命周期。一個基建或公共服務(wù)項目，設(shè)計壽命通常在50年到100年。但考慮金融機構(gòu)融資期限的可行性，規(guī)定最低10年是適當?shù)?。目前，除非政策性銀行，能夠做到10年貸款的銀行也寥寥無幾。 答：BT僅僅涉及投資和建設(shè)環(huán)節(jié)，其期間也就2年左右，根本未包括全生命周期。項目全生命周期強調(diào)的是運營[創(chuàng)業(yè)網(wǎng):www.cYone.com.cn/]。只有由社會資本負責項目運營，才能提高項目效率，才能做到物有所值。從現(xiàn)有PPP文件上規(guī)定的PPP運行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP項目都帶O(運營)。當然L(租賃)、M(管理)等也可以視為一種變相的運營。因此，不帶運營的BT不是PPP。 也就是說真正的PPP項目都要帶O，就是運營環(huán)節(jié)。 【融資方式】 問 ： PPP模式是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施的融資方式，那么以固定回報、保底承諾、回購安排進行融資的項目是PPP嗎? 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第21條規(guī)定：“政府可以…作出承諾，但不得承諾固定投資回報…”。 財金[2015]57號及《評審標準》明確規(guī)定采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的將不被列入備選項目。 答：采取固定回報、保底承諾、回購安排的項目實則仍是地方政府借債融資，擴大地方政府債務(wù)，違背了PPP風險共擔、績效評價等原則，因而不屬于PPP項目。 【采購方式】 問 ：PPP項目社會資本應(yīng)該如何選擇? 《政府采購法》中規(guī)定政府購買服務(wù)采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一采購來源、詢價五種采購方式。 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫[2014]215號進一步規(guī)定：增加了競爭性磋商的采購方式。 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織……?！? 在司法實踐中，特許經(jīng)營項目未采用競爭性方式選擇投資人，往往認定合同無效。因此《評審標準》規(guī)定：“未按政府采購相關(guān)規(guī)定選擇社會資本合作方的”不列為備選項目。 答：對于PPP項目，無論采用特許經(jīng)營還是政府購買服務(wù)，均應(yīng)采用競爭性方式選擇社會資本。 【風險共擔】 問 ：在PPP模式下，政府和社會資本是什么關(guān)系? 財金[2014]113號第11條，規(guī)定PPP項目“在政府和社會資本間合理分配項目風險?！? 《評審標準》將“風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容”作為重要評審標準。 值得注意的是，政府可以承擔最低流量、最低供應(yīng)等風險，保證社會資本不至于因不可預(yù)見原因明顯虧損。但與之對應(yīng)，PPP項目應(yīng)限制社會資本的高額收益作為對沖。 答：PPP項目是政府和社會資本之間類似合伙的合作關(guān)系，雙方共擔風險、共享收益。 【物有所值】 問 ：政府為什么要推行PPP模式? 財金[2014]113號第八條規(guī)定：“財政部門應(yīng)對項目實施方案進行物有所值……經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。” 《PPP物有所值評價指引(試行)》規(guī)定現(xiàn)階段以物有所值定性評價為主，定量評價作為補充。而在《評審標準》規(guī)定既要定性評價的也要定量評價?！? 從現(xiàn)行政府及國外經(jīng)驗來看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一線城市推行PPP不力的重要原因就是覺得PPP物不所值。目前物有所值評價分為定性評價和定量評價兩種類型，《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》中規(guī)定： 定性評價重點關(guān)注，項目采用政府和社會資本合作模式，與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。 定量評價主要通過，對政府和社會資本合作，項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。 可以看出兩種評價方式的目的都是為了讓政府獲得利益，以減少政府的采購支出成本。 答：物有所值評估是實施PPP項目的基本條件。 【財政可承受】 問 ：目前地方債務(wù)水平較高，政府是否有能力支付PPP項目的補貼呢? 財金[2015]57號規(guī)定：示范項目“每一年度，全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%?！? 該規(guī)定明確了政府支出責任占年度公共預(yù)算支出比例的上限。 答： 只有通過財政承受能力論證，證明政府有支付能力時，才作為PPP項目?！对u審標準》規(guī)定：“未按財政部相關(guān)規(guī)定開展……財政承受能力論證的”不作為備選項目。 【相關(guān)手續(xù)完整】 問 ：在準備階段需要哪些手續(xù)? 《評審標準》特別強調(diào)符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、按規(guī)定程序完成可行性研究及立項工作的，土地、環(huán)評等審批手續(xù)完備。 以上十項標準可以用一段話總結(jié)下：PPP項目是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目(公益項目)，由縣級以上人民政府授權(quán)，政府或者其職能部門或事業(yè)單位作為實施機構(gòu)，通過競爭性方式選擇社會資本，并與社會資本形成合作期限大于十年的，風險共擔、利益共享、合理回報的關(guān)系。需要滿足的條件：通過物有所值評價(在項目識別階段)、財政承受能力論證，符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、按規(guī)定程序完成可行性研究及立項工作的，土地、環(huán)評等審批手續(xù)。 PPP模式的優(yōu)缺點分析 通過這兩年對PPP項目的試點，可以初步總結(jié)出PPP模式的優(yōu)缺點： 首先，實現(xiàn)投資主體的多元化，彌補政府財力不足。在目前經(jīng)濟增速下滑，土地出讓收入的降低，地方政府存量債務(wù)負擔重，對基礎(chǔ)設(shè)施投入能力受限，通過PPP模式，引入社會資本，實現(xiàn)投資主體的多元化，可以彌補地方建設(shè)方面政府財力不足的現(xiàn)實窘境?！? 第二，加強項目建設(shè)成本的控制。PPP項目主要的標的是基礎(chǔ)設(shè)施，一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施的投資都相當巨大，在投入運營后，運營成本也比較高。私營資本進入后，憑借其天然的成本控制能力，必然降低基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本和運營成本?！? 第三，提高運營項目的服務(wù)質(zhì)量和效率。政府在PPP中，通過和社會資本簽訂特許經(jīng)營合同，由社會資本方承擔特許運營的權(quán)利，政府承擔監(jiān)督的權(quán)利。社會資本可以發(fā)揮自身運營管理和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)量和效率；政府監(jiān)督主要體現(xiàn)在事前、事中和事后3個階段。政府根據(jù)提供服務(wù)的好壞，設(shè)置不同維度的考核體系對服務(wù)質(zhì)量和效率進行考評，根據(jù)監(jiān)督和考核的結(jié)果支付服務(wù)費。提過管理、監(jiān)督互相促進的方式，真正提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率和質(zhì)量?！? 第四，有助于政府轉(zhuǎn)變職能、縮減開支。采用PPP模式后，政府的職責由實際運營方變?yōu)楸O(jiān)督者。隨著職責的轉(zhuǎn)變，政府承擔的職能減少，相應(yīng)承擔的開支也隨之減少。那么政府工作職能會更加精簡高效。 第五，為實業(yè)資本提供一個相對安全、有利可圖的投資方向。在GDP不斷下行，M2存量不斷創(chuàng)新高的情況下，實業(yè)資本普遍缺少預(yù)期穩(wěn)定，盈利可靠的投資方向，大批實業(yè)資本脫實入需，進入股市、房市尋找投資標的，造成一個個的泡沫此起彼伏。通過PPP項目為實業(yè)資本提供一個好的資產(chǎn)投資方向，既能改變資本流動的方向，又能成為拉動經(jīng)濟增長的新增長點?！? 第六，為資本市場投資者提供新的投資品種。上市公司通過和政府合作開展PPP項目投資，一方面可以通過特許經(jīng)營權(quán)取得穩(wěn)定的收益，從而提升公司本身經(jīng)營所得的可預(yù)測性，使投資者對公司股價的有明確的預(yù)期；另一方面，參與PPP項目的上市公司，可以通過發(fā)行債券等融資方式取得PPP項目的資本金，這些債券因為有對應(yīng)的特許權(quán)收費現(xiàn)金流，所以更容易取得投資者的青睞。通過參與PPP項目，可以為資本市場提供權(quán)益類和債券類兩類投資品種。 從歷史上的“官馬瘦，官船漏”經(jīng)驗，我們可以看出社會資本參與公共項目建設(shè)的必要性。通過PPP項目的實施，既可以緩解地方政府財政壓力，無力大規(guī)模對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品的投入，又能改變政府提供公共服務(wù)的方式。 PPP模式推進過程中面臨的困難和阻力 ?。ㄒ唬┑胤秸狈嶋H操作經(jīng)驗和技能。 PPP項目需要比較復(fù)雜的法律、金融和財務(wù)等方面的專業(yè)知識。目前缺乏國家層面的PPP專門性法律，相關(guān)規(guī)定零星分散，法律層級較低，法律效力較弱。 ?。ǘ├嬲{(diào)節(jié)和風險分擔機制難以確定。 利益調(diào)節(jié)和風險分擔機制是PPP項目成功實施的關(guān)鍵。PPP模式下，政府部門關(guān)注財政績效及公共需求的滿足程度，私人部門則關(guān)注回報和資本效率，兩者的風險偏好和利益訴求存在巨大差距，如何確定利益調(diào)節(jié)和風險分擔機制是PPP項目操作中的難題。 ?。ㄈ┥鐣Y本對參與PPP項目缺乏動力。 主要存在以下訴求上的矛盾：一是社會資本希望項目合作期限在3～5年，但項目運營和維護一般需要經(jīng)歷10～30年左右的時間，盡管一些PPP項目有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但合作期限太長將導(dǎo)致PPP合同履行過程的變數(shù)增多，影響社會資本進入的積極性；二是社會資本由于缺乏運營維護和提供公共服務(wù)的能力，往往傾向于項目建設(shè)好后直接移交政府運營維護，即重PPP項目的前期建設(shè)和實物資本投資，輕后期的運營和虛擬資本。 （四）部門間缺乏聯(lián)動機制，監(jiān)管政出多門，實際監(jiān)管效果打折扣。 我國PPP項目多由各級政府或者部委發(fā)起，財政部門往往沒有實質(zhì)上參與到項目決策中，加之PPP主要以基礎(chǔ)設(shè)施項目為導(dǎo)向，或多或少的存在各種形式的地方保護主義與本位主義，PPP項目的管理都從本部門管理角度出發(fā)，這導(dǎo)致了我國政府投融資PPP的監(jiān)管實踐中，缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管主體。一旦PPP項目公司提供的公共項目產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量低于合同要求、無法滿足社會需求，或者因經(jīng)營不善導(dǎo)致企業(yè)無力履行契約，造成的財政資金浪費與社會資源損失最終還是由公共財政承擔。 ?。ㄎ澹㏄PP融資方式單一，重銀行貸款，輕其他金融工具。 以銀行貸款為主要融資方式難以滿足投資大、經(jīng)營期長且收益不高的PPP項目的資金需求。另外，PPP項目經(jīng)營期限長，運用BOT、TOT、ROT模式的政府和社會資本合作項目的合同期限一般為20～30年。 ppp項目是什么意思?5分鐘深入了解什么是ppp模式 |
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