日前，農業(yè)部印發(fā)了《畜禽糞污資源化利用行動方案(2017—2020年)》。方案內容摘要如下：

一、方案總體思路        

堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)籌兼顧。準確把握我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的階段性特點，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產業(yè)發(fā)展基礎，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)生產發(fā)展、糞污資源化利用和農牧民增收等重要任務，把握好工作的節(jié)奏和力度，積極作為、協(xié)同推進，促進畜牧業(yè)生產與環(huán)境保護和諧發(fā)展。

堅持二整縣推進。以畜牧大縣為重點，加大政策扶持力度，積極探索整縣推進模式。嚴格落實地方政府屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，統(tǒng)籌縣域內種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，培育第三方處理企業(yè)和社會化服務組織，全面推進區(qū)域內畜禽糞污治理。

堅持重點突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，突出生豬肉牛三大畜種，指導老場改造升級，對新場嚴格規(guī)范管理殖密集區(qū)進行集中處理，推進種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。

堅持分類指導。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點，結合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場的糞污產生情況，因地制宜推廣經濟適用的糞污資源化利用模式，做到可持續(xù)運行。新牧·網(wǎng)綜合報道根據(jù)糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機肥利用技術和裝備，做到科學還田利用。

(三)行動目標　　

到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，畜禽糞污資源化利用能力明顯提升，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100 %。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

二、重點任務

(一》建立健全資源化利用制度。配合環(huán)保部門加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準入管理，強化地方政府屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，建立完善績效評價和考核體系。農業(yè)部會同環(huán)保部，建立定期督查機制，聯(lián)合開展督導檢查，對責任落實不到位、推進工作不力的地方政府予以通報。各省組織對畜牧大縣進行考核，定期通報工作進展;組織對大規(guī)模養(yǎng)殖場開展驗收，確保大規(guī)模養(yǎng)殖場2019年年底前完成資源化利用任務。對糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，取消其相關資格。

(二)優(yōu)化畜軟業(yè)區(qū)域布局。堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，宜減則減、宜增則增，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調，在規(guī)模上相匹配。指導超過土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步調減養(yǎng)殖總量。

(三)加快畜收業(yè)轉型升級。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改造圈舍設施，提升集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動畜牧業(yè)生產方式轉變。

(四)促進畜禽糞污資源化利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，“十三五”期間創(chuàng)建200個示范縣，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。鼓勵引導規(guī)模養(yǎng)殖場建設必要的糞污處理利用配套設施，對現(xiàn)有基礎設施和裝備進行改造升級。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。印發(fā)畜禽糞污資源化利用技術指導意見和典型技術模式，集成推廣清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用模式，指導規(guī)模養(yǎng)殖場選擇科學合理的糞污處理方式。各縣(市、區(qū))畜牧部門要針對本行政區(qū)域內不同規(guī)模養(yǎng)殖場的特點，逐場制定糞污資源化利用方案，做好技術指導和服務。

(五)提升種養(yǎng)結合水平。支持第三方處理機構和社會化服務組織發(fā)揮專業(yè)、技術優(yōu)勢，建立有效的市場運行機制，引導企業(yè)提供可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、促進果菜茶質量效益提升為目標，以果菜茶優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)、知名品牌生產基地為重點，支持引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質增效。健全畜禽糞污還田利用和檢測方法標準體系。加大有機肥、沼肥施用裝備研發(fā)推廣力度。

(六)提高沼氣和生物天然氣利用效率。立足農村能源革命的總體要求，推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)模化、專業(yè)化沼氣工程建設，促進農村能源發(fā)展和環(huán)境保護。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)生產沼氣、生物天然氣，促進畜禽糞污能源化，更多用于農村清潔取暖。優(yōu)化沼氣工程設施、技術和工藝，引導大規(guī)模養(yǎng)殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發(fā)電利用比例。實施農村沼氣工程項目，新牧·網(wǎng)綜合報道重點支持以沼氣工程為紐帶，實現(xiàn)蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉等高效經濟作物種植與畜禽養(yǎng)殖有機結合的果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)項目。支持大型糞污能源化利用企業(yè)建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，促進沼液就近就地還田利用。

三、區(qū)域重點及技術模式

根據(jù)我國現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和資源環(huán)境特點，因地制宜確定主推技術模式。以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點推廣經濟適用的通用技術模式。

一是源頭減量。降低養(yǎng)殖業(yè)排放。

二是過程控制。規(guī)模養(yǎng)殖場根據(jù)土地承載能力確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，建設必要的糞污處理設施，使用堆肥發(fā)酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。

三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場，鼓勵進行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產商品有機肥;生豬和奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場鼓勵采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術和水肥一體化施用技術，促進畜禽糞污就近就地還田利用。在此基礎上，各區(qū)域應因地制宜，根據(jù)區(qū)域特征、飼養(yǎng)工藝和環(huán)境承載力的不同，分別推廣以下模式。

(一)京津滬地區(qū)　　

該區(qū)域經濟發(fā)達，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平高，但由于耕地面積少，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載壓力大，重點推廣的技術模式:一是“污水肥料化利用模式。養(yǎng)殖污水經多級沉淀池或沼氣工程進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用。二是“糞便墊料回用”模式。規(guī)模奶牛場糞污進行固液分離，固體糞便經過高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料。三是“污水深度處理”模式。對于無配套土地的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水固液分離后進行厭氧、好氧深度處理，達標排放或消毒回用。

(二)東北地區(qū)　　

包括內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省。該區(qū)域土地面積大冬季氣溫低，環(huán)境承載力和土地消納能力相對較高，重點推廣的技術模式:一是“糞污全量收集還田利用”模式。對于養(yǎng)殖密集區(qū)或大規(guī)模養(yǎng)殖場，依托專業(yè)化糞污處理利用企業(yè)，集中收集并通過氧化塘貯存對糞污進行無害化處理，在作物收割后或播種前利用專業(yè)化施肥機械施用到農田，減少化肥施用量。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水通過氧化塘貯存或沼氣工程進行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞污專業(yè)代能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方糞污處理企業(yè)，對一定區(qū)域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。

(三)東部沿海地區(qū)　　

包括江蘇、浙江、福建、廣東和海南5省：該區(qū)域經濟較發(fā)達、人口密度大、水網(wǎng)密集，耕地面積少，環(huán)境負荷高，重點推廣的技術模式:一是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方糞污處理企業(yè)，對一定區(qū)域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液還田利用。二是“異位發(fā)酵床’模式。糞污通過漏縫地板進入底層或轉移到舍外，利用墊料和微生物菌進行發(fā)酵分解。采用“公司+農戶”模式的家庭農場宜采用舍外發(fā)酵床模式，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場宜采用高架發(fā)酵床模式。三是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水通過厭氧發(fā)酵進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用。四是“污水達標排放”模式。對于無配套農田養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水固液分離后進行厭氧、好氧深度處理，達標排放或消毒回用。

(四)中東部地區(qū)

包括安徽、江西、湖北和湖南4省，是我國糧食主產區(qū)和畜產品優(yōu)勢區(qū)，位于南方水網(wǎng)地區(qū)，環(huán)境負荷較高，重點推廣的技術模式:一是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方糞污處理企業(yè)，對一定區(qū)域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液直接農田利用或濃縮使用。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水通過三級沉淀池或沼氣工程進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用:三是“污水達標排放”模式。對于無配套農田的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水固液分離后通過仄氧、好氧進行深度處理，達標排放或消毒回用。

(五)華北平原地區(qū)　　

包括河北、山西、山東和河南4省，是我國糧食主產區(qū)和畜產品優(yōu)勢區(qū)，重點推廣的技術模式:一是“糞污全量收集還田利用”模式。在耕地面積較大的平原地區(qū)，依托專業(yè)化的糞污收集和施肥企業(yè)，集中收集糞污并通過氧化塘貯存進行無害化處理，在作物收割后和播種前采用專業(yè)化的施肥機械集中進行施用，減少化肥施用量。二是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方糞污處理企業(yè)，對一定區(qū)域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。三是“糞便墊料回用”模式。規(guī)模奶牛場糞污進行固液分離，固體糞便經過高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料。四是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水通過氧化塘貯存或厭氧發(fā)酵進行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。

(六)西南地區(qū)　　

包括廣西、重慶、四川、貴州、云南和西藏6省(區(qū)、市)。除西藏外，該區(qū)域5省(區(qū)、市)均屬于我國生豬主產區(qū)，但畜禽養(yǎng)殖規(guī)模水平較低，以農戶和小規(guī)模飼養(yǎng)為主，重點推廣的技術模式:一是“異位發(fā)酵床”模式。糞污通過漏縫地板進入底層或轉移到舍外，利用墊料和微生物菌進行發(fā)酵分解。采用“公司+農戶”模式的家庭農場宜采用舍外發(fā)酵床模式，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場宜采用高架發(fā)酵床模式。二是“污水肥料北利用”模式。對于有配套農田的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水通過三級沉淀池或沼氣工程進行無害化處理，配套建設肥水貯存、輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用。

(七)西北地區(qū)　　

包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省(區(qū))。該區(qū)域水資源短缺，主要是草原畜牧業(yè)，農田面積較大，重點推廣的技術模式:一是“糞便墊料回用”模式。規(guī)模奶牛場糞污進行固液分離，固體糞便經過高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水通過氧化塘貯存或沼氣工程進行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。新牧·網(wǎng)綜合報道依托大規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方糞污處理企業(yè)，對一定區(qū)域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。

四、保障措施

加大政策扶持。完善畜禽糞污資源化利用產品價格政策，降低終端產品進入市場的門檻，創(chuàng)新畜禽糞污資源化利用的設施建設和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風險，暢通社會資本進入的渠道。推動地方政府圍繞標準化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、有機肥推廣等關鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理機構和社會化服務組織糞污處理能力。認真組織實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目和中央預算內投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持生豬、肉牛、奶牛大縣(見附件)整縣推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵各地出臺配套政策，統(tǒng)籌利用生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。