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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，今年中央“一號文件”專門印發(fā)《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。為此，市人大常委會安排有關委室，對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了比較全面和深入的調查研究。 一、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的主要成效 （一）特色產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路，引導農(nóng)業(yè)朝著集約化、標準化、公司化、現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展。一是連片集中，規(guī)模發(fā)展。全市特色產(chǎn)業(yè)基地達19萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)16 個，千畝蔬菜基地11個，萬畝茶葉示范區(qū)5個，標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場44個，特色產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)村不斷發(fā)展。二是因地制宜，突出特色。突出生態(tài)綠色優(yōu)勢，把優(yōu)質糧油、蔬菜、中藥材、食用菌、核桃、畜牧業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，利用已有的品牌和發(fā)展基礎，把規(guī)模做大、品牌做強、效益做好。目前全市發(fā)展優(yōu)質糧油 95萬畝、茶葉50.6萬畝、蔬菜78.8萬畝、核桃85萬畝、巴藥58.8萬畝、食用菌4.1億袋。特色品牌效應不斷提升，影響力進一步增強。全市先后通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證211個，創(chuàng)建綠色食品品牌 37個、有機食品品牌39個、地理標志保護產(chǎn)品14個、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定259.8萬畝。三是園區(qū)引領，示范帶動。整合涉農(nóng)資金，制定優(yōu)惠政策對外招商引資，鼓勵大戶和工商業(yè)主積極投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)示范引領，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分散粗放型向規(guī)模集約型轉變，有效提高土地利用率。 （二）觀光休閑農(nóng)業(yè)起步良好。堅持以農(nóng)為本、農(nóng)旅結合、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展，在拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)方面有了探索創(chuàng)新。一是產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。各地針對自身的交通、生態(tài)、水域、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，以巴山新居為載體，以花卉苗木、中藥材、農(nóng)作物等為切入點，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，多元打造鄉(xiāng)村園林景觀。建成以七彩長灘為代表的省級美麗鄉(xiāng)村旅游示范新村52個，以巴州區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個，以駟馬水鄉(xiāng)為代表的鄉(xiāng)村旅游精品環(huán)線11條。創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范縣3個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，示范村48個。二是發(fā)展方式各具特色。依托“花、果、農(nóng)”等特色資源，舉辦各種特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑、觀光、體驗等功能，帶動吃、住、玩、樂聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)掘巴人文化、三國文化、巴中民俗和當?shù)靥厣嬍车荣Y源，與紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游相互銜接深度結合，讓游客充分感受到濃郁地方文化特色?！爸腔坂l(xiāng)村游－美麗巴中行”為主題的四川省第五屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)在平昌縣召開，通江縣成功舉辦“銀耳節(jié)”、“年豬節(jié)”，南江縣玉湖“庖湯節(jié)”、正直 “大酥肉節(jié)”吸引了市內外不少客人，提升了巴中知名度。三是經(jīng)濟效益明顯增長。觀光休閑農(nóng)業(yè)的大力開發(fā)，帶動了農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榱松唐罚瑘@區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)，服務從業(yè)人員越來越多，當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)，收入大幅增加。至2014年底，全市興辦農(nóng)家樂650 家、便民超市230余家，去年僅鄉(xiāng)村旅游接待游客268.2萬人次，旅游總收入15.6億元，直接或間接從業(yè)人員近1.2萬人，帶動相關就業(yè)人員5萬余人，全市農(nóng)民人均增收700余元。 （三）新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。通過大力引進和培育，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級逐步實現(xiàn)。一是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。堅持壯大一批、引進一批、新辦一批的思路，采取入股、聯(lián)姻、兼并、制定優(yōu)惠政策等辦法，不斷增強龍頭企業(yè)的帶動能力和示范引領能力。先后引進培育四川德健農(nóng)牧科技有限公司、百草藥業(yè)、七彩林業(yè)、溫氏集團等有影響力的企業(yè)入駐巴中。通過龍頭企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是專合組織不斷壯大。積極推行“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“專合組織+基地+農(nóng)戶”等運行模式，全市建成農(nóng)民專業(yè)合作社部級示范社2個，省級示范社39個，市級示范社35個，覆蓋藥材、蔬菜、家禽、苗木等領域。三是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場不斷涌現(xiàn)。積極開展農(nóng)業(yè)實用技術、職業(yè)技能、文化知識培訓，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持外出務工農(nóng)民、個體工商戶等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵種養(yǎng)殖能手創(chuàng)辦家庭農(nóng)場林場410個。 （四）利益聯(lián)結機制不斷創(chuàng)新。一是實行代養(yǎng)保底包回購。按“養(yǎng)殖企業(yè)+養(yǎng)殖戶”方式，由企業(yè)提供種苗、技術，并保底回收，養(yǎng)殖戶實現(xiàn)無風險代養(yǎng)保增收。平昌縣引進的溫氏集團，為養(yǎng)豬場提供技術指導，將小豬交由農(nóng)戶代養(yǎng)，以保底價回收育肥豬，若市場價格超出保底價，按市場價回收。二是實行倒包返租多分紅。按“種植企業(yè)+種植戶”方式，由種植企業(yè)成片規(guī)模流轉土地再返包給種植戶，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、集約經(jīng)營、超收分紅。農(nóng)戶實現(xiàn)了流轉租金保吃飯、勞務及分紅收入促增收。三是實行土地入社、按股分配。農(nóng)民將土地作為股份入社，股份份額以流轉土地畝數(shù)確定，農(nóng)戶作為股東全程參與生產(chǎn)、管理、銷售等服務，實行股份分攤園區(qū)生產(chǎn)和管理的投入資金，剩余盈余按股分紅。四是實行分戶管理、聯(lián)產(chǎn)分利。柳林鎮(zhèn)銀杏產(chǎn)業(yè)園采取“地勞分股、收益保底、分戶管理、聯(lián)產(chǎn)分利”方式，與合作社、農(nóng)戶建立合作發(fā)展模式。農(nóng)戶以土地、勞動力入股進行分戶管理，三者聯(lián)產(chǎn)分利，每年獲得的收益扣除農(nóng)戶入股土地保底租金后，盈余按股進行分紅。公司占產(chǎn)業(yè)收益的48%，合作社占5%，農(nóng)戶占47%。上述四種模式的推廣，實現(xiàn)了農(nóng)民收入由“單一”向“多元”轉變。 （五）農(nóng)村產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地經(jīng)營權確權頒證全面完成，縣區(qū)組建了產(chǎn)權交易中心和產(chǎn)權投融資擔保公司以及產(chǎn)權交易評估委員會?？h、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務機構基本形成。全市流轉耕地林地120多萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款金額達9.06億元，有力促進生產(chǎn)要素進入市場流動，農(nóng)村沉睡的資源開始撬動，發(fā)展?jié)摿φ谥鸩郊せ睢? 二、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題 （一）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。受長期以來以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響和自然條件制約，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是低水平、低層次的發(fā)展，小而散、多而雜、零而亂的現(xiàn)象依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)，大部分特色產(chǎn)業(yè)還沒有真正把規(guī)模做大。 （二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)品研發(fā)的科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌效益差，市場占有量小，抵御市場風險的能力弱，部分加工企業(yè)與農(nóng)戶、基地、市場沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系。 （三）農(nóng)民收入增長緩慢。我市農(nóng)民收入結構單一，靠種養(yǎng)業(yè)加勞務的現(xiàn)狀依然沒有改變；農(nóng)產(chǎn)品受市場影響，價格波動大，比較效益持續(xù)低下；收入水平低，與全國全省相比，差距依然較大。 （四）農(nóng)村勞動力數(shù)量和質量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應。據(jù)典型調查，農(nóng)村有近20%的農(nóng)戶整家外出務工，有90%左右的新生代農(nóng)民不愿耕種和不會耕種土地，65%左右農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠60歲以上的老農(nóng)維持，這些老農(nóng)的生產(chǎn)觀念、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)信息、勞動體力等遠遠跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，在個別地方出現(xiàn)了季節(jié)性勞動力短缺，用工價格較高的現(xiàn)象。 三、進一步推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議 要進一步強化對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識，認真貫徹落實中央和省委關于“三農(nóng)”工作的方針政策，尤其是要認真學習領會今年中央一號文件的精神實質，堅定按照市委確定的“三農(nóng)”工作特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和一系列決策部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。 （一）進一步把特色種養(yǎng)殖業(yè)做大。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)和品種，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)品和特色品牌。要進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，改變農(nóng)民憑感覺、跟風種養(yǎng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，避免品種雷同、小而全、資源浪費。大力發(fā)展優(yōu)質畜牧業(yè)，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 （二）進一步把農(nóng)產(chǎn)品加工做深。牢固樹立市場理念，堅持生產(chǎn)、加工、流通、營銷一起抓，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施技改、升級、整合，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增量提質。要以科技為引領，與大專院校、科研單位合作，切實解決農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)品種單一、科技含量低的問題。要整合品牌優(yōu)勢，抓好品牌系列開發(fā)，借助電子商務平臺拓寬銷售渠道，努力把“巴食巴適”公用品牌做優(yōu)。要堅持對外開放，采取聯(lián)合、擴股、轉讓等方式，以企業(yè)招商，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做深。 （三）進一步把休閑觀光農(nóng)業(yè)做活。要堅持試點示范，提高品質，不斷拓展，城鄉(xiāng)一體、農(nóng)旅結合，創(chuàng)新推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用本地資源和優(yōu)勢，以巴山新居為載體，以農(nóng)作物的休閑、觀光、科普、體驗為形式，大力興建農(nóng)業(yè)觀光體驗園區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂。舉辦各種特色農(nóng)業(yè)、當?shù)孛袼孜幕裙?jié)慶活動，策劃推出不同特色的大眾化、高品質鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設一批具有歷史、地域特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，進一步拓展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，使農(nóng)民收入疊加增長。 （四）進一步把農(nóng)村勞動力培訓做實。通過多種方式和途徑，加大對農(nóng)民技能培訓的力度。要根據(jù)本地特色優(yōu)勢和種養(yǎng)業(yè)的實際，整合各種農(nóng)民工培訓資金和資源。堅持實用、實際、實效的原則，編制好農(nóng)村實用人才培訓計劃，辦好實用人才帶頭人培訓班。要在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)設立新型職業(yè)農(nóng)民培訓課堂和創(chuàng)業(yè)實訓基地，推進“兩新”融合，一體發(fā)展，努力破解“誰來種地”、“如何種地”的難題。要切實加強農(nóng)村法治建設，大力開展法治進村活動，促進農(nóng)民學法、懂法、守法，充分運用法治興農(nóng)護農(nóng)，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 |
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