當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰決定中，存在諸多亟待改進(jìn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　一、程序違法。

　　沒(méi)有按規(guī)定立案，調(diào)查取證，告知陳述、申辯權(quán)利及聽(tīng)證，有的行政機(jī)關(guān)為圖省事，直接向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定，而不是按法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)有違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，填?xiě)立案審批表，報(bào)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。調(diào)查取證有的只簡(jiǎn)單做一個(gè)筆錄，或什么證據(jù)也沒(méi)有，而不是全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，有的在作出行政處罰前，沒(méi)有告知陳述、申辯的權(quán)利，對(duì)處罰數(shù)額較大的，沒(méi)有告知有聽(tīng)證的程序，按《行政處罰法》的規(guī)定，這樣處罰，應(yīng)是無(wú)效處罰。

　　二、主體列的不適當(dāng)。

　　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰或行政處罰決定時(shí)，因當(dāng)事人有抵觸情緒，不愿告知真實(shí)的姓名或單位名稱，造成行政機(jī)關(guān)所列的主體不適當(dāng)，如應(yīng)是某公司某井，而只是列為某某人煤礦，造成主體錯(cuò)誤，再有主體列的不對(duì)，容易造成雙方互相推諉責(zé)任，無(wú)法執(zhí)行。列主體以工商執(zhí)照或采礦許可證上為準(zhǔn)。

　　三、不按規(guī)范的送達(dá)方式送達(dá)行政處罰決定書(shū)。

　　根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》第四十條的規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)給當(dāng)事人；郵寄送達(dá)的，不附送達(dá)回證，或者不到郵政部門(mén)查詢結(jié)果；當(dāng)事人拒收的，一些行政機(jī)關(guān)不按留置送達(dá)的規(guī)定操作，又不注明拒收原因。上述諸多問(wèn)題的存在，使人民法院無(wú)法清楚判斷當(dāng)事人是否已收到處罰決定書(shū)，從而直接影響到處罰決定書(shū)的效力。

　　四、不告知行政處罰相對(duì)人起訴期限。

　　我國(guó)《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明“不服行政處罰決定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限”。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰相對(duì)人的行政復(fù)議權(quán)利告知，“也可向某某人民法院起訴”，而不明確交待起訴期限，這就帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的法律后果，即行政處罰相對(duì)人如對(duì)行政處罰不服提起訴訟，其起訴期限從何時(shí)開(kāi)始計(jì)算？根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，行政處罰相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。但如果行政機(jī)關(guān)不告知起訴期限，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第四十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知行政處罰相對(duì)人起訴期限的，起訴期限從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從行政處罰相對(duì)人實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起，最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，這也即意味著其最長(zhǎng)起訴期限可達(dá)2年。

　　五、不按規(guī)定載明罰款收繳機(jī)構(gòu)的名稱、地址。

　　大部分行政機(jī)關(guān)在行政處罰決定書(shū)中都告知行政處罰相對(duì)人在一定期限內(nèi)到本機(jī)關(guān)繳納罰款，這一做法違反了我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)所作的規(guī)定。《行政處罰法》第四十六條規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除依照該法第四十七條，否則作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)人員不得自行收繳罰款。1997年11月17日國(guó)務(wù)院根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定專(zhuān)門(mén)制定發(fā)布了《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》。之后，國(guó)務(wù)院法制局在《關(guān)于貫徹執(zhí)行<罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法>有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確把罰款代收機(jī)構(gòu)的名稱、地址作為行政處罰決定書(shū)的法定內(nèi)容，違反該規(guī)定的，行政處罰決定書(shū)不具有法律效力，因此行政機(jī)關(guān)對(duì)該制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　六、應(yīng)自行執(zhí)行的行政處罰決定仍申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

　　我國(guó)《行政處罰法》第五十一條第三項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，一些行政機(jī)關(guān)據(jù)此將所有行政處罰決定均向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。根據(jù)《解釋》第八十七條的規(guī)定，人民法院依法受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的案件有兩種情形：一是法律、法規(guī)只授予行政機(jī)關(guān)部分行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政處罰部分；二是法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)有選擇權(quán)。除這兩種情形外，法律、法規(guī)明確授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)自行執(zhí)行。

　　針對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政處罰中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為首先應(yīng)讓行政機(jī)關(guān)的工作人員提高思想認(rèn)識(shí)及責(zé)任心，認(rèn)識(shí)到行政處罰的嚴(yán)肅性，因?yàn)橛械男姓C(jī)關(guān)認(rèn)為作出行政處罰后，來(lái)說(shuō)情的人太多，留出余量，這樣由人為增加處罰數(shù)額，而不是根據(jù)具體的案情來(lái)作出處罰，給人一種不嚴(yán)肅的感覺(jué)。其次，加大培訓(xùn)力度，提高行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)，行政機(jī)關(guān)的工作人員由于人員素質(zhì)參差不齊及工作的變動(dòng)、交流，造成整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此應(yīng)有針對(duì)性地根據(jù)行政機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期、不定期地舉辦培訓(xùn)班，送法上門(mén)，義務(wù)為其指導(dǎo)，將行政機(jī)關(guān)的具體行政行為規(guī)范化、法制化。再次提高行政機(jī)關(guān)工作人員的積極性，由于受大環(huán)境影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，說(shuō)情的多，行政機(jī)關(guān)工作起來(lái)難度大，故而積極性不高，因此法院應(yīng)打消行政機(jī)關(guān)的顧慮，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)的威信和法院的司法權(quán)威，最后應(yīng)樹(shù)立新的執(zhí)法理念，嚴(yán)格把握非訴執(zhí)行的“審查尺度”，做到原則性與靈活性相結(jié)合，在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政基礎(chǔ)上，對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的案件加大執(zhí)行力度，對(duì)一些影響穩(wěn)定的案件及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。爭(zhēng)取以最小的影響、最小的投入，換取最大的效益，真正地將“公正與效率”這一主題，體現(xiàn)在非訴執(zhí)行中。

　　黑龍江省雞西市滴道區(qū)人民法院·董洪渠 張海彬