1.不動產(chǎn)測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

自2014年以來，各地陸續(xù)都啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大了不動產(chǎn)測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的投入，加強了不動產(chǎn)測繪服務(wù)保障能力，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及不動產(chǎn)測繪的開展夯實了基礎(chǔ)。比如，湖南2014年啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目，通過補齊全省15.5萬平方公里0.2米級分辨率航空影像空白區(qū)，完成覆蓋全省0.2米級航空影像，建立覆蓋全省21.18萬平方公里范圍的1:2000正射影像數(shù)據(jù)庫和制作覆蓋全省的1:2000數(shù)字線劃圖。按照“邊生產(chǎn)、邊應(yīng)用”的原則，目前已將部分數(shù)據(jù)提供農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和水利部門河湖管理范圍劃界確權(quán)工作。廣西在2014年統(tǒng)一組織進行1：2000比例尺航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作，獲取覆蓋全區(qū)范圍高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)資料，建立影像元數(shù)據(jù)庫，項目投入經(jīng)費約6.8億元，計劃于2016年底全部完成。完成后項目資料將服務(wù)于廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，將農(nóng)村“六權(quán)”工作成果統(tǒng)一到“一張圖”中。

2.各類不動產(chǎn)測繪開展情況

（1）集體土地所有權(quán)。從國土部了解到, 自2010年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出統(tǒng)一部署后，經(jīng)過3年努力，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)基本完成。截至2014年5月底,全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率約為97%，絕大多數(shù)地區(qū)已進行成果檢查驗收。比如， 廣東于2010年啟動農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，2013年5月底全省基本完成該項工作，發(fā)證宗數(shù)143萬多宗，共有22萬多個村民小組（經(jīng)濟社）獲得集體土地所有權(quán)證書，登記發(fā)證率達99.5%，絕大部分縣市區(qū)權(quán)屬調(diào)查、登記審批等數(shù)據(jù)建檔入庫。湖南于2012年開始啟動了全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，全省以1:5000或1:2000正射影像作為工作底圖。目前，全省確權(quán)登記工作已完成，大部分地區(qū)確權(quán)到組，部分困難地區(qū)確權(quán)到村，但均尚未發(fā)證。廣西2013年7月始開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證建庫工作，利用1:5000正射影像為工作底圖。集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫工作均已完成，確權(quán)到行政村一級。

（2）國有建設(shè)用地使用權(quán)。自1986年國家土地管理局成立以來，在全國范圍內(nèi)對土地使用者申請的合法國有建設(shè)用地使用權(quán)實施登記發(fā)證工作，按要求只需對單宗申請用地進行測繪。為了配合土地總登記業(yè)務(wù)開展，上世紀九十年初開始我國部分有條件的城市開展了數(shù)字化城鎮(zhèn)地籍測量，測量范圍往往只覆蓋中心城區(qū)。在2007年全國第二次土地調(diào)查開展后，全國陸續(xù)開展覆蓋大部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地地籍測繪工作，從國土資源部了解，我國大部分省市已經(jīng)完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地地籍測繪及地籍數(shù)據(jù)建庫工作。比如，廣西于2008年始在全區(qū)范圍內(nèi)實施全覆蓋的城市建設(shè)用地、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地1：500城鎮(zhèn)地籍測繪，總面積約2139平方公里的，開展權(quán)屬調(diào)查建立了1:500城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。湖南縣城以上建成區(qū)土地使用權(quán)都進行了地籍調(diào)查并實施了1：500城鎮(zhèn)地籍測繪，建立了1:500城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。

（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。目前，農(nóng)業(yè)部正推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，截至2016年3月底，全國已有2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了這項工作。按照工作安排部署，2016年繼續(xù)擴大試點范圍，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份整省推進。據(jù)調(diào)研，廣西2013年年底在試點工作的基礎(chǔ)上擴大縣市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作，采用廣西1：2000統(tǒng)一航飛正射影像作為工作底圖，并由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土廳、測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)《廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)調(diào)查技術(shù)細則》，統(tǒng)一了確權(quán)登記的技術(shù)要求、工作方法、工作流程，全區(qū)109縣市區(qū)都以整鄉(xiāng)推進方式開展，9個試點縣基本完成整縣確權(quán)工作，目前為止全區(qū)總體完成確權(quán)工作總量約60%。湖南2011年始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，大部分地區(qū)都采用不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目測制的1:2000正射影像作為工作底圖，2015年在48個縣市區(qū)全面開展整縣推進試點工作，2016年全省所有市州整體推進，計劃于2017全面完成全省確權(quán)登記頒證工作。

（4）宅基地使用權(quán)。2014年8月，國土資源部、住建部等5部委下發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。全國各地國土管理部門按要求陸續(xù)開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)測繪工作，據(jù)了解廣西于2012年開始啟動全區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記測繪建庫工作，統(tǒng)一采用全野外解析法測制1：500數(shù)字化地形圖，實施了1：500地籍測繪，目前已經(jīng)完成重點區(qū)域工作，農(nóng)村宅基地使用權(quán)發(fā)證總面積3005.87平方公里，確權(quán)登記的宗地數(shù)共735.27萬宗,已確權(quán)登記發(fā)證693.40萬宗?；静榍辶巳珔^(qū)重點區(qū)域農(nóng)村宅基地使用權(quán)的位置、權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，建立了重點區(qū)域農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,為農(nóng)村的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記夯實了基礎(chǔ)。

（5）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)。住房制度的改革，使我國的房地產(chǎn)市場日益活躍，房地產(chǎn)市場的持續(xù)快速發(fā)展，有效地促進房產(chǎn)測繪服務(wù)的發(fā)展。為了加強房地產(chǎn)測繪的管理，國家頒布了《房地產(chǎn)管理辦法》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《房產(chǎn)測繪管理辦法》、《公攤面積計算標準》等一系列政策和法規(guī)，各省市也結(jié)合地方的實際情況，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，比如，長沙市、南寧市分別制訂了《長沙市房產(chǎn)測繪實施細則》、《南寧市房產(chǎn)面積測算細則》，對當?shù)氐姆慨a(chǎn)測繪作業(yè)要求進行了技術(shù)細化。2002年10月，建設(shè)部建立房地產(chǎn)業(yè)信用檔案。這些法律和政策依據(jù)，對于加強房產(chǎn)測繪管理、規(guī)范房產(chǎn)測繪行為、提高房產(chǎn)測繪的現(xiàn)代化水平、促進我國房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

近十多年來，隨著房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的廣泛開展，房產(chǎn)測繪的測量儀器和測繪手段也不斷進步，手持測距儀、全站儀、衛(wèi)星定位、三維掃描等先進測量儀器及專業(yè)成圖軟件廣泛應(yīng)用，提高了房產(chǎn)測繪工作的效率和測繪質(zhì)量。

（6）森林、林木所有權(quán)。國家林業(yè)局分別于2007年發(fā)布《關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》和2012年發(fā)布《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，對林地的確權(quán)登記發(fā)證工作進行規(guī)范和部署。據(jù)調(diào)研，湖南、廣西林業(yè)部門以1:10000地形圖或1：5000航攝影像圖作為工作底圖開展了林權(quán)調(diào)查和登記，2013年底基本完成該項發(fā)證工作。但兩省區(qū)林權(quán)登記信息大都采用臺賬形式，未與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。由于工作底圖精度偏低，參與作業(yè)隊伍實力參差不齊，與國土部門的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)疊加后，眾多權(quán)屬界線存在矛盾，部分地區(qū)由于林權(quán)發(fā)證導致的糾紛、上訪、公訴案件較多。

3.實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后測繪的運行模式

從國土部門了解到目前全國各地基本完成了不動產(chǎn)登記部門的設(shè)立和制度建設(shè)，大部分縣市也成立不動產(chǎn)登記部門進行日常業(yè)務(wù)管理，進行業(yè)務(wù)受理和登記發(fā)證工作?，F(xiàn)階段，測繪單位主要工作是配合不動產(chǎn)登記部門，承擔如下工作：一是對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)特別是房地數(shù)據(jù)進行整合，基于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫運行，并將登記相關(guān)信息實時納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的實時、動態(tài)更新。二是實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪和測繪成果管理、流程定制、表單制作、業(yè)務(wù)辦理、檔案管理、登記信息交換等功能，滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等全流程信息化管理。三是覆蓋《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，對申請登記的不動產(chǎn)權(quán)實施權(quán)籍調(diào)查和不動產(chǎn)測繪。

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