【案例一】金某，某市國(guó)有銀行副行長(zhǎng)，中共黨員。金某違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，多次接收貸款客戶的禮金和消費(fèi)卡，內(nèi)心一直非常忐忑。2017年5月，金某因公赴美國(guó)出差，中途得知自己的違紀(jì)行為已被組織調(diào)查后，決定“孤注一擲”，留在美國(guó)謀生，不再回國(guó)。

【案例二】鄭某，我國(guó)駐某國(guó)大使館二等秘書，中共黨員。鄭某的一位大學(xué)同學(xué)到該國(guó)洽談生意，希望鄭某陪同。鄭某在未向大使館請(qǐng)示報(bào)告下，擅自離開(kāi)大使館所在地，陪同同學(xué)在該國(guó)洽談投資辦廠事宜10天。此后，其同學(xué)決定在該國(guó)建立礦石加工廠，希望鄭某來(lái)“主持大局”。鄭某非常心動(dòng)，多次向組織提出辭職請(qǐng)求，在大使館造成了非常惡劣的影響。

【案例三】楊某，某市委副書記。2017年1月12日，楊某率區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴法國(guó)巴黎進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察交流活動(dòng)。15日，代表團(tuán)結(jié)束經(jīng)貿(mào)考察交流活動(dòng)按計(jì)劃回國(guó)前，他電話告知隨行人員，稱自己傷病嚴(yán)重需臥床靜養(yǎng)，不能乘機(jī)長(zhǎng)途旅行，拒絕回國(guó)。截至2017年8月，楊某尚未回國(guó)。

上述三個(gè)案例都是黨員發(fā)生在國(guó)（境）外的脫離組織或損害黨和國(guó)家尊嚴(yán)利益的行為，但違紀(jì)行為的實(shí)質(zhì)不同，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）的具體條款也不同。

金某違反了黨的政治紀(jì)律，構(gòu)成外逃行為

所謂“外逃”行為，是指黨員違紀(jì)后，為逃避紀(jì)律處分，逃往國(guó)（境）外或者外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館的行為。黨員違紀(jì)后外逃，不僅表明本人毫無(wú)認(rèn)錯(cuò)悔改之意，而且是錯(cuò)上加錯(cuò)，表明其已徹底背叛了黨的事業(yè)，完全喪失了黨性原則，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

案例一中，金某得知自己的違紀(jì)行為已被組織調(diào)查后，為逃避黨紀(jì)責(zé)任，外逃不歸，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第五十九條第一款規(guī)定的“違紀(jì)后逃往國(guó)（境）外、外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館的”行為，應(yīng)給予開(kāi)除黨籍處分。

此外，如果黨員外逃期間，以所謂“政治原因”，在國(guó)（境）外、外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館申請(qǐng)留居權(quán)，即申請(qǐng)政治避難的，同時(shí)構(gòu)成第五十九條規(guī)定的申請(qǐng)政治避難違紀(jì)行為。上述行為均屬于行為型違紀(jì)，黨員只要有該方面行為就構(gòu)成違紀(jì)，不以造成結(jié)果為必要構(gòu)成要件。

鄭某違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成擅自脫離組織行為

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)駐外人員、因公臨時(shí)派往國(guó)(境)外工作、學(xué)習(xí)、考察、訪問(wèn)的黨員干部越來(lái)越多，這之中有個(gè)別黨員干部擅自脫離組織，事前不向駐外機(jī)構(gòu)和臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）的負(fù)責(zé)人或黨組織請(qǐng)示報(bào)告，獨(dú)自外出，單獨(dú)行動(dòng)，事后又不向組織匯報(bào)。更有甚者，個(gè)別從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)、人員聯(lián)系和交往。以上這些行為都違反了黨的組織紀(jì)律。

案例二中，鄭某作為我國(guó)駐某國(guó)大使館二等秘書，在未向大使館請(qǐng)示報(bào)告下，擅自離開(kāi)大使館所在地，陪同同學(xué)在該國(guó)洽談投資辦廠事宜10天。其行為違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定的“駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）中的黨員擅自脫離組織”行為。

另外，鄭某在境外辭職的行為違反了國(guó)家法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)駐外外交人員法》第八條規(guī)定：“駐外外交人員不得在駐外工作期間辭職”。鄭某在駐外期間多次提出辭職，違反了該項(xiàng)法規(guī)，造成了惡劣影響，應(yīng)按照《黨紀(jì)處分條例》第二十九條“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分”之規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。該違紀(jì)行為與上述違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)合并處理，數(shù)錯(cuò)并罰。

楊某違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成出走行為

案例三的焦點(diǎn)是，楊某行為構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定的“擅自脫離組織行為”，還是第七十九條規(guī)定的“出走行為”。

一般來(lái)講，“擅自脫離組織行為”，強(qiáng)調(diào)行為人沒(méi)有離開(kāi)后不歸的故意，行蹤不在組織知曉、控制范圍的時(shí)間較短，且以回歸為前提。而“出走行為”，是指黨員未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自外出不歸或者超出規(guī)定期限滯留國(guó)外、境外不歸的行為，行為人出走時(shí)具有離開(kāi)后不歸的故意，離開(kāi)的時(shí)間和是否回歸具有不確定性。

楊某利用出國(guó)考察的機(jī)會(huì)滯留國(guó)外，在組織的多次勸說(shuō)下仍長(zhǎng)期不歸。從主觀上講，楊某出走時(shí)具有離開(kāi)后不歸的故意。從結(jié)果上看，楊某長(zhǎng)期滯留國(guó)外不歸，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“出走行為”。另外，楊某脫離組織出走時(shí)間已超過(guò)六個(gè)月，應(yīng)當(dāng)按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。

外逃、擅自脫離組織、出走三種違紀(jì)行為的區(qū)別

一是主體不同。外逃行為的主體是一般主體，包括所有黨員。而擅自脫離組織行為和出走行為的主體是特殊主體，特指“駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）中的黨員”?！榜v外機(jī)構(gòu)”包括我國(guó)各級(jí)政府、軍隊(duì)、團(tuán)體、新聞媒體、企業(yè)、事業(yè)單位派駐外國(guó)或香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的使領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位等?！芭R時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)（組）”包括因公臨時(shí)派往國(guó)外、境外工作、學(xué)習(xí)、考察、訪問(wèn)不滿一年的各類團(tuán)（組）。如果是其他因私出國(guó)、出境或者出國(guó)留學(xué)人員中的中共黨員，逾期不歸或者在國(guó)外、境外定居的，不構(gòu)成該條款規(guī)定的違紀(jì)行為，構(gòu)成其他違紀(jì)行為的，按其他違紀(jì)行為論處。

二是侵犯的客體不同。外逃行為侵犯的是黨的政治紀(jì)律，擅自脫離組織行為和出走行為侵犯的是黨的組織紀(jì)律。要注意三種違紀(jì)行為之間的轉(zhuǎn)化。外逃行為和出走行為具有離開(kāi)后不歸的故意。擅自脫離組織行為僅是短暫離開(kāi)，沒(méi)有不歸的故意。如果黨員因違紀(jì)后為逃避黨紀(jì)責(zé)任而出走，應(yīng)當(dāng)按外逃行為論處。如果黨員擅自脫離組織時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為出走行為，按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。

三是注意以上三種違紀(jì)行為與《刑法》第一百零九條規(guī)定“叛逃罪”的區(qū)別。如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中黨員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，并可能危害國(guó)家安全的，則構(gòu)成叛逃犯罪。上述行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。

（王希鵬 作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）