作為全國經(jīng)濟第三大省，山東擁有濟南、青島兩大副省級城市。關(guān)于兩座城市之間的對比就從未停過。

　　雖然濟南是山東省會城市，但是青島也是山東的經(jīng)濟“龍頭”城市，而且青島從90年代至今一直保持著快速發(fā)展，這也是青島敢“叫板”濟南的一個重要原因。

　　據(jù)兩市經(jīng)濟資料顯示，青島1997年的國內(nèi)生產(chǎn)總值是797億，濟南市是732億元，兩市總體來說是相差不大。但是截止2016年底，青島全市生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬億，濟南是6536億，從GDP來看青島已經(jīng)遠遠把濟南甩在了身后。

　　青島市能夠在這些年內(nèi)保持迅猛發(fā)展，很大因素還是因為青島抓住了改革開放的浪潮。青島相于濟南，又有得天獨厚的地理優(yōu)勢，青島毗鄰大海，又是面向東北亞的國際門戶，這些都是濟南沒辦法比擬的。但是關(guān)于區(qū)域優(yōu)勢，往往都是十年河?xùn)|十年河西，所以從長遠角度來看，要想知道哪個城市的未來更光明，還得從多個維度來評判。

　　國家定位，決定城市發(fā)展上限

　　在城市發(fā)展上，有句老話說得好“一個城市的上限在哪兒，是要看國家賦予的定位是啥”。也就是說，你能走多快是看自己本事，但能走多遠，還是要看國家給你的定位。

　　就目前來看，濟南的城市定位有：山東省省會、山東政治文化中心、副省級市、濟南都市圈核心城市等。青島目前擁有的“頭銜”： 國家計劃單列市、副省級城市、國際港口城市、青島都市圈核心城市等，從目前的城市定位來看，其實兩個城市還是不分軒輊 ，濟南有著青島無法企及的省會優(yōu)勢，青島靠著區(qū)位優(yōu)勢也有自己的獨特優(yōu)勢。

　　所以，兩個城市要想在定位上在“升一級”，比如成為國家中心城市，那很大程度上還是取決兩個城市在山東半島的影響力。從《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》(簡稱：規(guī)劃)中的戰(zhàn)略定位可以看出來，目前山東半島還是以濟南跟青島這兩個核心城市，形成重點都市圈從而去帶動周邊城市發(fā)展。

　　濟南都市圈重點突出省會城市優(yōu)勢，強化與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發(fā)展，建設(shè)成為半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區(qū)域。

　　青島都市圈重點發(fā)展藍色經(jīng)濟，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，建設(shè)陸海統(tǒng)籌、具有較強國際競爭力的都市圈。

　　上述是《規(guī)劃》中提到的是關(guān)于兩個城市的基本定位，除此之外，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育“濟南設(shè)計”、“濟南智造”品牌被特別提到，大有重點培育強化濟南高端要素的趨勢，畢竟這兩個城市要比要素能力青島要比濟南強太多，提到青島大家能夠想到青島啤酒、海爾、海信等，而濟南在全國范圍內(nèi)比較知名的企業(yè)，估計大部分人能想到的就只有一個中國重汽了。

　　濟南與青島“國家中心城市”之爭

　　競逐國家中心城市一直都是各省會城市以及各強市之間競爭，畢竟國家中心城市最大的一個優(yōu)勢就在于政策優(yōu)勢，比如國家在配置資源時，會傾向于中心城市，亦或者重要的國際會議或文體活動，都會被優(yōu)先考慮。

　　按照一般情況來說，一個城市群往往會對應(yīng)一個國家中心城市。截至目前，全國一共有12個城市群，而山東城市群在這些城市群中發(fā)展情況也算排的上號，但是山東并沒有一個國家中心城市。所以，如果山東省內(nèi)有一座國家中心城市，那基本上就是在濟南或青島之間產(chǎn)生了。

　　根據(jù)以往的國家中心城市的評定，基本上都或多或少具備如下特征：

　　是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞;

　　是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐;

　　是國家科教、文化、創(chuàng)新中心;

　　是具有國際影響力和競爭力;

　　是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。

　　從國內(nèi)綜合交通樞紐、國家文化層面來看，很明顯濟南更有優(yōu)勢，但是要說道國際影響力、綜合經(jīng)濟實力來看濟南就比不過青島。兩個城市關(guān)于國家城市的競爭，如果要總結(jié)成一句話那就是：濟南弱在經(jīng)濟、青島倒霉在缺少經(jīng)濟腹地。

　　按照十二個國家中心城市的規(guī)劃，目前經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的一共有八個，至于濟南、青島最后誰能成為余下四個國家中心城市名額之一，筆者覺得兩個城市差不多五五開吧，當然大前提是山東城市群有一個國家中心城市的名額。

　　兩個城市的未來，何去何從?

　　目前全國范圍內(nèi)，非省會城市經(jīng)濟強于省會城市經(jīng)濟的省份一共有6個(從GDP總量來看)：

　　山東：濟南—青島

　　河北：石家莊—唐山

　　遼寧：沈陽—大連

　　福建：福州—泉州

　　內(nèi)蒙古：呼和浩特—鄂爾多斯

　　江蘇：南京—蘇州

　　上面列到幾個省份的城市，除了江蘇省份南京-蘇州是兩者同強。其他幾個省份內(nèi)的城市最明顯的特征就是，基本上在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟排名前列都很少。相比其他省份“省城獨大”的發(fā)展模式來說，從長遠角度來看，是不是省城獨大的模式比較好，還不好說。

　　但是發(fā)展到現(xiàn)在，單純從從經(jīng)濟發(fā)展情況來看，省城獨大的模式還是很明顯要優(yōu)于搞平均，其中正面的例子就是成都、武漢、西安，而相比之下搞平均的江西以及上面提到的幾個省份，總體上就要弱很多。

　　再講回濟南跟青島，首先濟南在同級別省會城市中發(fā)展水平是偏弱的，比如在城市建設(shè)，大家想到第一個字，往往是「堵」，無論是地鐵、公交、高鐵甚至是航空，與其他省會城市乃至地級市之間都有著明顯的差距，而這些基礎(chǔ)建設(shè)也在很大程度上決定了當?shù)亟?jīng)濟。

　　濟南雖然缺點很多，但是同樣有點也很明顯，最主要的就有兩個，一個是全國范圍內(nèi)的重要交通樞紐，一個是濟南有較好的經(jīng)濟腹地。前者對當?shù)毓I(yè)發(fā)展有促進作用，后者決定了濟南有較好的協(xié)同發(fā)展的目標，無論是省內(nèi)城市還是省外城市，比如濟南向西就可以配合鄭州市，向東可以配合青島市，這些優(yōu)勢都是青島無法擁有的。

　　而青島的劣勢，在前面的時候也提到了，最大的問題就是青島沒有經(jīng)濟腹地，如果說其他地級市或者省會的快速發(fā)展可以靠著對周邊城市“吸血”，青島則只能靠自己。

　　從國內(nèi)的局部范圍來看，青島依然只能靠著自己的港口區(qū)位、對外窗口，自己“獨立更生”。如果把局面再放大一點的話，單純從區(qū)域地理位置來看，青島還是大有潛力作為東北亞的中心城市。不過，也很顯然現(xiàn)在的青島并沒有這個綜合實力。

　　所以，綜合來看的話，青島發(fā)展到什么程度，很大程度還是取決于對青島定位問題。如果只是局限在山東半島范圍內(nèi)，從長遠角度來看，那青島面臨的瓶頸絕對要比濟南要大得多。

　　另外，還一個很重要的點，也是不容忽視，就是在兩個城市都沒落定為國家城市情況下，若是沒有政策上的傾斜，濟南的潛力還是不可小覷，從2015年開始，濟南的資金總量就已經(jīng)開始超越青島了，而資金總量指標一直都是城市發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€重要指標。

　　青島：2015年資金總量(13155億)，2016年資金總量(14673.8億)

　　濟南：2015年資金總量(13553億)，2016年資金總量(15537.4億)

　　結(jié)束語

　　話說，這兩個城市經(jīng)常被拿來做比較，歸根結(jié)底還是因為兩個城市的“文化”差異，濟南代表著山東的歷史和傳統(tǒng)。雖說大家骨子里都想擺脫傳統(tǒng)，但可能又接受不了青島的“激進”，甚至對青島的高物價是喜半?yún)n。

　　從兩個城市發(fā)展路徑來看，兩個城市在山東承擔(dān)的實“使命”估計很長一段時間都不會變，其中濟南作為山東的政治文化中心，青島作為山東的經(jīng)濟中心。至于兩個城市會不會走向更大的格局，那則完全看上層對城市的定位。

　　對濟南而言，堵，可以修路。霾，可以遷鋼。經(jīng)濟差，可以拉上周邊的“小伙伴”一起發(fā)展。對青島而言，劣勢也很明顯，一是相比其他強市而言，青島只能靠自己，還有一點就是，青島高度依賴港口跟貿(mào)易，島內(nèi)的膠州灣早在宋代，就是北方唯一唯一的市舶司，膠州灣可以算算是半島和內(nèi)陸的中樞，也是青島的立身之本。

　　對于濟南這樣的弱省會，碰上了比自己更強的地級市，或許最好的發(fā)展模式還是各司其職，雙子齊輝，兩個城市齊頭并進。

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