國家林業(yè)局關(guān)于2017年全國

林木種苗質(zhì)量抽查情況的通報(bào)

林場發(fā)〔2017〕105號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：

2017年，我局委托國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、湖南、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏14個(gè)省（含自治區(qū)、直轄市，下同）及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)的林木種苗質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查，同時(shí)部署其他省、森工（林業(yè)）集團(tuán)、進(jìn)行自查?，F(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下：

一、抽查內(nèi)容、抽查方式、檢測項(xiàng)目、判定依據(jù)

（一）抽查內(nèi)容。

1．林木種子、苗木質(zhì)量情況。

2．林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度執(zhí)行情況。

3．林木種苗標(biāo)簽制度執(zhí)行情況。

4．林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營檔案情況。

5．林木種苗質(zhì)量自檢情況。

6．林木種子來源情況。

7．縣級以上地方林業(yè)主管部門按照《中華人民共和國種子法》規(guī)定確定采種林和在林木種子采收季節(jié)向社會公告采種期情況。

8．造林地種苗檔案情況。

9．造林作業(yè)設(shè)計(jì)中是否對使用林木良種和種苗質(zhì)量提出要求情況。

10．按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)使用林木良種以及種苗質(zhì)量落實(shí)情況。

（二）抽查方式。抽查采取現(xiàn)場抽查與內(nèi)業(yè)檢測相結(jié)合的方式進(jìn)行。種子抽查由抽查人員現(xiàn)場隨機(jī)抽取種子樣品封存后，帶回檢驗(yàn)室檢測質(zhì)量指標(biāo)；苗木抽查由抽查人員現(xiàn)場檢測苗木質(zhì)量指標(biāo)。

抽查人員現(xiàn)場檢查被檢單位許可、標(biāo)簽、檔案、自檢、種子采收等制度落實(shí)情況及造林作業(yè)設(shè)計(jì)中良種使用、種苗質(zhì)量要求情況，并提出存在問題和改進(jìn)意見。

檢測結(jié)果出來后，承檢單位向被檢單位反饋抽查結(jié)果、抽查結(jié)論及建議。

（三）檢測項(xiàng)目。

1.林木種子：凈度、發(fā)芽率（或生活力，或優(yōu)良度）、含水量。

2.苗木：綜合控制條件、地徑、苗高、根系。

（四）判定依據(jù)。

1.《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī)、規(guī)章。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB 2772-1999）、《林木種子質(zhì)量分級》（GB 7908-1999）、《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB 6000-1999）、《油茶苗木質(zhì)量分級》（GB/T26907-2011）、《育苗技術(shù)規(guī)程》（GB/T 6001-1985）、《容器育苗技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1000-2013）、《油茶栽培技術(shù)規(guī)程》（LY/T1328-2015）等正式頒布施行的國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)的，以合同約定為準(zhǔn)。

二、抽查結(jié)果

（一）國家抽查情況。2017年，共抽查林木種子樣品83個(gè)、苗木苗批465個(gè)，涉及118個(gè)縣、266個(gè)單位（含個(gè)人，下同）。抽查種子的單位39個(gè)，其中全部合格的單位29個(gè)（詳見附件1），不合格的單位10個(gè)（詳見附件2）。抽查苗木生產(chǎn)單位149個(gè)，造林單位78個(gè)，其中全部合格的單位分別是100個(gè)、62個(gè)（詳見附件3），不合格的單位分別是49個(gè)、16個(gè)（詳見附件4）。

1.定量指標(biāo)。林木種子樣品合格率為86.7%，不合格指標(biāo)主要是凈度、生活力、含水量和發(fā)芽率。苗圃地苗木苗批合格率為91%，造林地苗木苗批合格率為91%，主要不合格指標(biāo)是苗高、地徑、胸徑和根系。

2.定性指標(biāo)。

（1）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度落實(shí)情況。從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的182個(gè)單位中，具備生產(chǎn)經(jīng)營許可證172個(gè)，占94.5%，其中許可證辦理規(guī)范的有114個(gè)，占66.3%。無證生產(chǎn)經(jīng)營的10個(gè)單位中，陜西有6個(gè)，河北、河南、西藏、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)各1個(gè)。

（2）標(biāo)簽制度落實(shí)情況。應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)簽的218個(gè)單位中，使用標(biāo)簽的有208個(gè)，占95.4%，其中有80個(gè)單位標(biāo)簽使用規(guī)范，占38.5%。沒有使用標(biāo)簽的10個(gè)單位中，陜西有5個(gè)，西藏3個(gè)，內(nèi)蒙古2個(gè)。

（3）林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立情況。應(yīng)當(dāng)建立檔案的186個(gè)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位，全部建立了生產(chǎn)經(jīng)營檔案，建檔率100%。建檔單位中檔案內(nèi)容齊全的有140個(gè)，占75.3%。檔案不齊全的46個(gè)單位中，陜西有20個(gè)，西藏7個(gè)，河南、海南各5個(gè)，內(nèi)蒙古3個(gè)，甘肅、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)各2個(gè)，河北、云南各1個(gè)。

（4）林木種苗質(zhì)量自檢情況。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行種苗質(zhì)量自檢的174個(gè)單位中，開展質(zhì)量自檢的有150個(gè)，占86.2%，其中自檢工作規(guī)范的有49個(gè)，占32.7%。沒有開展自檢工作的24個(gè)單位中，陜西有14個(gè)，西藏6個(gè)，內(nèi)蒙古3個(gè)，海南1個(gè)。 

（5）林木種子來源情況。抽查的83個(gè)種子樣品中，來源于種子園的有43個(gè)，占51.8%；來源于母樹林的有8個(gè)，占9.6%；來源于一般采種林的有32個(gè)，占38.6%。

抽查的465個(gè)苗批中，育苗種子來源于種子園的有40個(gè)，占8.6%；來源于母樹林的有11個(gè)，占2.4%；來源于采穗圃的有128個(gè)，占27.5%；來源于采種基地的有20個(gè)，占4.3%；來源于一般采種林的有248個(gè)，占53.3%；來源不詳?shù)挠?8個(gè)，占3.9%，其中陜西16個(gè)，河南、內(nèi)蒙古各1個(gè)。

（6）確定采種林和公布采種期情況。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定采種林以及公布采種期的縣27個(gè)，其中，有25個(gè)按照《中華人民共和國種子法》規(guī)定確定了采種林，并在采種季節(jié)向社會公布采種期，占92.6%。確定了采種林，沒有公布采種期的為甘肅省清水縣和徽縣。

（二）各地自查情況。除國家抽查外，2017年我局還部署北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、青海、新疆等17個(gè)省以及龍江森工集團(tuán)、進(jìn)行自查，各地均按照要求開展了自查工作，并向我局報(bào)送了自查報(bào)告。

三、存在的主要問題

（一）對林木種苗質(zhì)量的認(rèn)識亟待提高。自林木種苗質(zhì)量抽查工作開展以來，有些問題年年查，年年有，特別是其中一些問題不難解決，究其原因主要是部分地區(qū)林業(yè)主管部門對林木種苗質(zhì)量重要性的認(rèn)識不到位，林木種苗質(zhì)量管理的工作僅停留在口頭上，缺乏具體措施，沒有真正按照《中華人民共和國種子法》開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督檢查力度不夠，有案不查。部分省級林業(yè)主管部門工作不主動，推一推動一動，深入基層、了解基層、指導(dǎo)基層不夠，存在官僚主義作風(fēng)。針對抽查通報(bào)的問題“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，都是點(diǎn)對點(diǎn)的整改，不能做到舉一反三，以點(diǎn)帶面。對《中華人民共和國種子法》及其配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)不夠，國家很多要求規(guī)定停留在省級，沒有真正落實(shí)到地縣，導(dǎo)致基層不知道遵循什么，無所適從。部分地縣林木種苗質(zhì)量管理人員對種苗法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，不能有效地起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，對種苗生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳培訓(xùn)不夠，基層從業(yè)人員大都是憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營，存在大量有法不依、有制度標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行的現(xiàn)象。

（二）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)制度落實(shí)不到位。一是部分地縣林業(yè)主管部門越級發(fā)放、超范圍發(fā)放林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、有效期、有效區(qū)域不按規(guī)定填寫，對生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管不到位，存在許可證過期未延續(xù)以及無證生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。二是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)定建立、保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案，檔案齊全率低，內(nèi)容不規(guī)范、不完整，沒有專人負(fù)責(zé)，也沒有專門存放檔案的地方，檔案零亂，缺乏整理，存在臨時(shí)應(yīng)付現(xiàn)象。三是部分單位未按規(guī)定使用標(biāo)簽，標(biāo)簽制作、填寫不規(guī)范，存在填寫錯(cuò)誤、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、涂改的現(xiàn)象，普通種和良種標(biāo)簽顏色混用，一些標(biāo)簽內(nèi)容與銷售種子情況不符。四是生產(chǎn)經(jīng)營者對自檢工作不重視，部分單位沒有開展自檢工作，苗木分級完全靠經(jīng)驗(yàn)；部分單位自檢操作不規(guī)范，抽樣強(qiáng)度不夠，自檢記錄填寫不規(guī)范，弄虛作假以應(yīng)付檢查，有的甚至沒有自檢原始記錄。五是部分單位育苗種子來源不清。六是仍有部分地區(qū)未按規(guī)定公布采種期。

（三）造林環(huán)節(jié)對苗木質(zhì)量要求不嚴(yán)。一是造林環(huán)節(jié)良種培育與良種使用脫節(jié)。部分造林單位作業(yè)設(shè)計(jì)中沒有對林木良種使用、苗木質(zhì)量等提出要求，如內(nèi)蒙古、海南所抽的造林作業(yè)設(shè)計(jì)中均未對使用良種提出要求，山西、河南、陜西所抽的造林作業(yè)設(shè)計(jì)中大部分未對使用良種提出要求。二是造林監(jiān)理工作不到位，部分造林地使用的苗木與作業(yè)設(shè)計(jì)要求不一致，要求使用良種但未使用，有的苗木規(guī)格達(dá)不到要求，如寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)林業(yè)局、涇源縣林業(yè)局等4個(gè)單位未按作業(yè)設(shè)計(jì)使用良種。三是苗木質(zhì)量可追溯管理有待加強(qiáng)。部分造林單位購買苗木時(shí)沒有簽訂購苗合同，也沒有向供苗者索要或保存標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件，不利于苗木質(zhì)量的可追溯性管理。

（四）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理水平有待提升。一是部分林木良種基地樹木老化，采種林分密度過大，撫育管理不足，種子產(chǎn)量降低，如貴州省抽檢的種子園大部分建于20世紀(jì)七八十年代，期間缺乏有效管理，結(jié)實(shí)母樹已開始衰老并逐漸死亡；有的基地種子采收、加工、檢驗(yàn)設(shè)備落后；有的基地種子儲藏條件簡陋，導(dǎo)致種子質(zhì)量下降，如四川省高縣月江國有林場的杉木種子碼放在樓梯間過道，沒有放在專門的種子庫房保存和配置除濕設(shè)備，導(dǎo)致種子含水量超標(biāo)。二是有些苗圃選址不當(dāng)，土層瘠薄，育苗種子來源不清；有的苗圃管理粗放，雜草較多，育苗密度過大，間苗不及時(shí)，苗木分化嚴(yán)重，如陜西省洛南縣國營石坡林場。容器苗有的控根不當(dāng)，存在穿袋現(xiàn)象，如海南省六連林場；有的未及時(shí)間苗，部分容器中保留多株苗木，如陜西省眉縣林業(yè)工作站和白水縣林業(yè)技術(shù)推廣站。三是基層林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)缺乏必要的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，檢驗(yàn)員水平有待提高。

（五）林木種苗標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作有待加強(qiáng)。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后，對本地區(qū)適宜種植的造林樹種種苗標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏足夠的研究，很多樹種缺少標(biāo)準(zhǔn)，特別是隨著林業(yè)的發(fā)展，造林樹種和苗木規(guī)格的變化較大，致使一些地區(qū)出現(xiàn)“有標(biāo)準(zhǔn)沒種苗、有種苗沒標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，抽查時(shí)苗木質(zhì)量無法評價(jià)，難以滿足苗木生產(chǎn)和質(zhì)量管理的需要。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收集不全，生產(chǎn)經(jīng)營的苗木缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不按標(biāo)準(zhǔn)僅憑經(jīng)驗(yàn)育苗的現(xiàn)象依然存在。

四、幾點(diǎn)要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)種苗質(zhì)量管理。林木種苗工作是林業(yè)發(fā)展的命脈工程、基礎(chǔ)工程、未來工程，種苗質(zhì)量的好壞直接影響造林成效和森林質(zhì)量。各級林業(yè)主管部門要牢固樹立“林以種為本、種以質(zhì)為先”的質(zhì)量管理理念，充分認(rèn)識林木種苗質(zhì)量在造林綠化中的重要地位和作用。省級林業(yè)主管部門要主動作為，嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的意見》（林場發(fā)〔2014〕81號）的要求，制定具體可行的措施，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全過程的質(zhì)量監(jiān)管，大力推廣優(yōu)良苗木造林，進(jìn)一步提高造林質(zhì)量和成效。要強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，加大對造林苗木的監(jiān)督抽查力度，實(shí)行林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任追究制度和問責(zé)制度，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)整改，對整改不力的單位要嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化種苗管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法職能，加快推進(jìn)地縣級種苗管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法委托工作，確保種苗市場監(jiān)管不“缺位”。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加大種苗違法行為查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種苗違法行為。

（二）進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)制度。新修訂的《中華人民共和國種子法》對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽、檔案、質(zhì)檢等各項(xiàng)制度作了新的規(guī)定，我局已修訂并印發(fā)《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》和《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制修訂林木種子許可、檔案、標(biāo)簽、質(zhì)量管理等方面的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，為今后林木種苗質(zhì)量管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地要加大執(zhí)法檢查力度，定期對從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人進(jìn)行清查，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營；嚴(yán)格執(zhí)行銷售的林木種苗要附有標(biāo)簽，統(tǒng)一林木種苗標(biāo)簽顏色，指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者正確印制、填寫和使用標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容要與實(shí)際相符；要督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，分年度造冊建檔，檔案內(nèi)容要連續(xù)、完整、真實(shí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對種苗質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范自檢。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。各地要加強(qiáng)林木良種培育與造林良種使用的銜接，把種苗生產(chǎn)和造林工程緊密連接起來，形成良性的供需關(guān)系。造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)要明確樹種（品種）、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證書、植物檢疫證書的林木種苗。造林過程中，要嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林監(jiān)理，嚴(yán)禁無證、無簽和質(zhì)量不過關(guān)的苗木上山造林。造林驗(yàn)收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質(zhì)量不合格種苗、與造林作業(yè)設(shè)計(jì)要求不符或未按要求使用林木良種的，不予驗(yàn)收。要指導(dǎo)和督促造林單位或個(gè)人簽訂購銷合同，購買和使用具有林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、檢疫證明的苗木，實(shí)現(xiàn)林木種苗質(zhì)量可追溯管理。

（四）加快地方林木種苗標(biāo)準(zhǔn)制定工作。各地要提前謀劃，積極研究和搜集第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，充分發(fā)揮地方科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，組織專家參與林木種苗標(biāo)準(zhǔn)制定工作，逐步制定和完善種苗生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量評價(jià)等林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加強(qiáng)地方特有樹種和各類規(guī)格苗木的標(biāo)準(zhǔn)制定工作；對于短期內(nèi)不能制定出標(biāo)準(zhǔn)的，可以先通過文件形式予以規(guī)定，科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為林木種苗質(zhì)量管理工作提供技術(shù)支持。要加大林木種苗標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度，組織技術(shù)人員深入基層，現(xiàn)場指導(dǎo)種苗生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)人員按標(biāo)準(zhǔn)、按程序操作，逐步形成一支技術(shù)過硬的生產(chǎn)一線隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)林木種苗從業(yè)人員宣傳培訓(xùn)工作。各地要繼續(xù)加大《中華人民共和國種子法》及配套法規(guī)的宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長效機(jī)制，充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體以及各類宣傳日、交易展會等戶外活動進(jìn)行宣傳，讓宣傳《中華人民共和國種子法》成為工作常態(tài)。要加大對各級林木種苗質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，使其充分了解許可、標(biāo)簽、檔案、質(zhì)檢等各項(xiàng)制度要求，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和能力，科學(xué)、正確、有效地開展林木種苗質(zhì)量管理工作。要充發(fā)揮林木種苗質(zhì)檢員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺的作用，組織廣大質(zhì)檢員積極學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高種苗質(zhì)量檢驗(yàn)人員的知識水平和實(shí)際操作能力。要加強(qiáng)對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳培訓(xùn)，組織人員深入田間地頭開展指導(dǎo)服務(wù)，促使其依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

各省要針對此次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，對整改不到位單位所在縣，省級主管部門要對其進(jìn)行項(xiàng)目投資調(diào)控，對問題突出的要依法查處，并將整改和查處情況于2017年11月底前報(bào)送我局。

特此通報(bào)。

附件：

1.2017年國家抽查林木種子質(zhì)量檢查和檢測項(xiàng)目合格的單位名單

2.2017年國家抽查林木種子質(zhì)量檢查或檢測項(xiàng)目不合格情況表

3.2017年國家抽查苗木質(zhì)量檢查和檢測項(xiàng)目合格的單位名單

4.2017年國家抽查苗木質(zhì)量檢查或檢測項(xiàng)目不合格情況表

國家林業(yè)局

2017年9月27日