應(yīng)用大數(shù)據(jù)做好“放管服”

　　商事制度改革降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化了登記手續(xù)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新動(dòng)能正在撐起發(fā)展的新天地。市場(chǎng)主體激增，全社會(huì)信息量裂變式增長(zhǎng)，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)深度改變著人們的生產(chǎn)、生活和思維方式?！胺砰_”的同時(shí)如何“管好”，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)。

　　“放”。總結(jié)為三個(gè)方面，一是關(guān)閉一扇窗，是指我國人口紅利的窗口期將逐步關(guān)閉；二是跨越一口井，是指中國必須跨越中等收入陷阱，主要原因是人口紅利消失后缺少新的驅(qū)動(dòng)力；三是適應(yīng)一段路，是指我國需要逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)面臨著低增長(zhǎng)和高就業(yè)壓力。商事制度改革的意義在于通過釋放市場(chǎng)活力，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行帶來的就業(yè)壓力。

　　“管”。過去監(jiān)管靠人，將來需要靠數(shù)據(jù)，類似于人物畫像，可以通過數(shù)據(jù)建立企業(yè)畫像，將企業(yè)各個(gè)方面的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建人們看不到的隱藏在背后的東西。有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在準(zhǔn)入階段的監(jiān)管、在資格風(fēng)險(xiǎn)階段的監(jiān)管、在行為風(fēng)險(xiǎn)方面的監(jiān)管乃至消費(fèi)環(huán)境的監(jiān)管，包括抽查和專項(xiàng)檢查，都能夠用數(shù)據(jù)提供支撐。但市場(chǎng)監(jiān)管不只是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門一家的事，也不只是政府自身的事，它需要整個(gè)社會(huì)參與。

　　要做到協(xié)同監(jiān)管，把更多部門的信息整合進(jìn)來，通過共通共享形成處處相連的監(jiān)管體系。要建立社會(huì)共治體系，通過數(shù)據(jù)公開、信息公示等手段，將企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，利用社會(huì)化監(jiān)督取代單純的行政監(jiān)督，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，做到市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“服”?！胺敝饕抢霉ど檀髷?shù)據(jù)服務(wù)政府決策和企業(yè)，充分發(fā)揮工商大數(shù)據(jù)的價(jià)值。一是工商大數(shù)據(jù)能夠預(yù)判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。把企業(yè)的工商登記數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)連接起來，可以反映整個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)變化的情況，是宏觀經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo)。研究探尋數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，如利用工商數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)發(fā)展工商指數(shù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)判效果會(huì)較為準(zhǔn)確。

　　二是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究，尤其是其他典型區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的探討，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考；通過市場(chǎng)主體的空間分布及聚集規(guī)律研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間規(guī)劃提供支撐；通過區(qū)域間企業(yè)遷移和企業(yè)投資的歷史趨勢(shì)比較分析，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及產(chǎn)業(yè)分工布局等方面進(jìn)行反映和評(píng)價(jià)；通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行研究，從中發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為產(chǎn)業(yè)政策制定提供參考。

　　三是服務(wù)精準(zhǔn)招商?，F(xiàn)在政府招商盲目，沒有明確的定位。通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析，并結(jié)合企業(yè)的投資能力、投資意愿、發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域戰(zhàn)略等各個(gè)方面的評(píng)估，可以從中發(fā)現(xiàn)雙方契合度高、能夠形成共贏的對(duì)象，從而精準(zhǔn)招商，有助于產(chǎn)業(yè)快速形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也降低了招商工作的成本。

　　新模式新手段下的智慧監(jiān)管

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，充分整合和發(fā)掘工商大數(shù)據(jù)價(jià)值，是提升監(jiān)管效能的一種多贏選擇。如今，大數(shù)據(jù)解決市場(chǎng)監(jiān)管的核心問題在于找到并分析痛點(diǎn)，以新模式、新手段解決信息不對(duì)稱問題，增強(qiáng)監(jiān)管警惕性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性。數(shù)據(jù)的力量在于通過多元化的數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用模型的建立、知識(shí)能力和服務(wù)能力的支撐，滿足工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作需要?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的監(jiān)管新機(jī)制，可以不斷提高大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管能力，更好地服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)。

　　數(shù)據(jù)融合。大數(shù)據(jù)體系下的數(shù)據(jù)融合并非簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆疊，而是能實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯聚，形成面向應(yīng)用的專業(yè)化元數(shù)據(jù)集市。

　　應(yīng)用模型。應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘算法、工具，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)模型數(shù)據(jù)邊界、元數(shù)據(jù)閾值、權(quán)重等，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用模型。

　　知識(shí)能力。基于模型實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的研判與預(yù)測(cè)，提供BI分析、智能報(bào)告、AI輔助等知識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化、模塊化、系統(tǒng)化的支撐能力。

　　服務(wù)能力。通用類服務(wù)包含數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告、趨勢(shì)監(jiān)測(cè)、異常預(yù)警。研判類服務(wù)包含輔助決策、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、全局研判。智能類服務(wù)包含智能畫像、關(guān)系探尋、靶向性精準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)。共享類服務(wù)包含數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用共享、能力共享、成果共享。

　　眾所周知，技術(shù)變革對(duì)每個(gè)時(shí)代管理和組織都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，技術(shù)的支撐是新模式、新組織誕生不可或缺的要素。完善多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，需要實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能為著力點(diǎn)，按照?qǐng)?jiān)持問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向、全面提升的原則，建立和完善大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)提高監(jiān)管效率，提升服務(wù)水平。

　　工商業(yè)務(wù)中的大數(shù)據(jù)價(jià)值流通性表現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)高效精準(zhǔn)的事中事后分類監(jiān)管，包括登記注冊(cè)、消保維權(quán)、商品質(zhì)量、企業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)廣告等方面。通過分類監(jiān)管，可實(shí)現(xiàn)虛假宣傳的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、查找失聯(lián)企業(yè)、發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛假注冊(cè)地址、挖掘案件線索、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體活躍情況等應(yīng)用，營造智慧監(jiān)管新生態(tài)。

　　大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的路徑

　　以類金融企業(yè)非法集資風(fēng)險(xiǎn)為例，從風(fēng)險(xiǎn)特征規(guī)則建立、數(shù)據(jù)采集整合、風(fēng)險(xiǎn)特征分析識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估四個(gè)步驟綜合預(yù)測(cè)判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行預(yù)警提示。

　　建立非法集資行為風(fēng)險(xiǎn)特征規(guī)則。一方面，整理與非法集資相關(guān)的政府文件及文獻(xiàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行歸納整理；另一方面，根據(jù)已查處非法集資行為進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)這些違法企業(yè)的行為特征，如這些企業(yè)普遍存在虛假宣傳、虛增注冊(cè)資本、大量招聘與經(jīng)營范圍不符合的理財(cái)產(chǎn)品推銷人員等行為。綜合這兩方面的工作，可以構(gòu)建一套非法集資行為風(fēng)險(xiǎn)特征規(guī)則。

　　利用大數(shù)據(jù)整合目標(biāo)企業(yè)全景信息。依據(jù)非法集資風(fēng)險(xiǎn)特征，整理能夠體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括工商數(shù)據(jù)(工商登記基本信息、變更信息、投訴舉報(bào)信息、案件信息)、族譜信息、其他行政部門數(shù)據(jù)(經(jīng)營許可、資質(zhì)認(rèn)證、體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)、欠稅信息)、企業(yè)經(jīng)營信息(產(chǎn)品信息、項(xiàng)目信息、資金募集信息、推廣宣傳信息、招聘信息)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息(專利信息、商標(biāo)信息、網(wǎng)站信息、軟件著作權(quán)、作品著作權(quán))、司法信息(法院訴訟、失信人)、網(wǎng)絡(luò)輿情信息(新聞報(bào)道、論壇、微博、微信、行業(yè)垂直網(wǎng)站評(píng)價(jià))等，構(gòu)建企業(yè)全景完整畫像，將企業(yè)信息全方位展現(xiàn)出來，并為模型構(gòu)建提供數(shù)據(jù)支撐。

　　風(fēng)險(xiǎn)特征分析識(shí)別。根據(jù)類金融企業(yè)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)特征，搭建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行非法集資風(fēng)險(xiǎn)分析挖掘。非法集資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含企業(yè)基本信息(企業(yè)身份信息、企業(yè)資格信息)、生產(chǎn)行為信息(生產(chǎn)行為信息、經(jīng)營行為信息)、行為反饋信息(消費(fèi)維權(quán)信息、行政處罰信息、網(wǎng)絡(luò)輿情信息)。

　　構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估模型。從企業(yè)群體風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)遵從、經(jīng)營行為、族群關(guān)系、負(fù)面輿情五個(gè)角度，構(gòu)建企業(yè)的多維風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

　　企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類。將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)起非法集資企業(yè)定向抽查任務(wù)，大大縮小抽查范圍。對(duì)涉嫌非法集資的企業(yè)精準(zhǔn)定位，不僅節(jié)約了工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的人力物力，也提高了打擊非法集資的工作效率和執(zhí)行的針對(duì)性。

　　用小監(jiān)測(cè)驅(qū)動(dòng)大監(jiān)管、用小應(yīng)用撬動(dòng)大生態(tài)、用大數(shù)據(jù)為監(jiān)管賦能，相信在工商大數(shù)據(jù)的支撐下，智慧監(jiān)管正向我們走來。

　　對(duì)工商大數(shù)據(jù)應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

　　重視工商自身的數(shù)據(jù)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門自身的數(shù)據(jù)是很有價(jià)值的，具有很強(qiáng)的外部適用性，對(duì)其他相關(guān)部門工作可給予很大的支撐。它是細(xì)顆粒數(shù)據(jù)，同時(shí)也是市場(chǎng)主體從進(jìn)入、運(yùn)營、擴(kuò)張、遷移到死亡的全周期數(shù)據(jù)。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘分析，能夠發(fā)現(xiàn)很多有價(jià)值的信息，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)的挖掘分析。

　　做好工商數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)的融合。要重視互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的重要思想是萬物相連，把很多不相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從里面能夠發(fā)現(xiàn)規(guī)律。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)融合可以分三步走：第一步是1.0時(shí)代，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。第二步是數(shù)據(jù)應(yīng)用的2.0版本，就是跨政府部門的融合。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門部門開了一個(gè)好頭，“多證合一”是一個(gè)巨大的進(jìn)步，而“全國一張網(wǎng)”建設(shè)更是影響深遠(yuǎn)。第三步是借助新的技術(shù)融合各種社會(huì)化數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)融合。

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)活躍度的監(jiān)測(cè)。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后的活躍情況對(duì)評(píng)估相關(guān)政策效果具有較強(qiáng)的參考作用。目前龍信數(shù)據(jù)通過與各省市開展企業(yè)活躍度研究發(fā)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化快速準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)企業(yè)活躍度、企業(yè)活躍度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、歸集數(shù)據(jù)過程中如何彌補(bǔ)稅收社保數(shù)據(jù)缺失問題等，是各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門需要解決的重點(diǎn)問題。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)主體的綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。監(jiān)管的前置是監(jiān)測(cè)，只有充分的監(jiān)測(cè)才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。在監(jiān)測(cè)上要建立一套系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)群體的分析。

　　注重?cái)?shù)據(jù)安全。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)也成為一把雙刃劍。它一方面能夠服務(wù)于監(jiān)管能力和效能的提升；另一方面也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，大到影響國家安全，小到侵犯?jìng)€(gè)人隱私。因此，未來涉及數(shù)