根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》精神，各地對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，組建了新的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)分別制定了適合各自的行政處罰程序規(guī)范，因此也就形成了行政處罰程序的差異。作為新整合的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法按照《行

政處罰法》的基本要求，求同存異，充分認(rèn)識(shí)“三個(gè)部門(mén)”不同程序的差異，把握各程序的準(zhǔn)確適用。

行政處罰程序規(guī)范

工商程序規(guī)范：《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證程序規(guī)則》等。質(zhì)監(jiān)程序規(guī)范：《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》等。食藥監(jiān)程序規(guī)范：《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等。

行政處罰案件管轄

工商程序有“確定管轄”：“下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄”。食藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)程序均無(wú)“確定管轄”一詞。按照《行政處罰法》第二十一條規(guī)定“對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄?！惫ど虒?duì)媒體廣告案件、網(wǎng)絡(luò)交易違法案件有特殊管轄規(guī)定，食藥監(jiān)有級(jí)別管轄特殊規(guī)定，質(zhì)監(jiān)程序中無(wú)特殊管轄規(guī)定。此外，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照或者批準(zhǔn)文件，法律法規(guī)規(guī)定只能由原發(fā)證機(jī)關(guān)作出。

立案前的處理程序

工商程序：“工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案?！辟|(zhì)監(jiān)有核查期限，質(zhì)監(jiān)部門(mén)“應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起15 日內(nèi)組織核查，并決定是否立案”，無(wú)延長(zhǎng)核查期限

的規(guī)定”，但有“檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、鑒定等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限的規(guī)定”。食藥監(jiān)無(wú)核查規(guī)定，但有立案前調(diào)查的規(guī)定，調(diào)查的期限為“7 個(gè)工作日內(nèi)”。

案件調(diào)查的抽樣取證

工商程序規(guī)定“工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開(kāi)具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章?！辟|(zhì)監(jiān)程序規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)檢查由案件承辦人員進(jìn)

行，可以邀請(qǐng)法定檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、鑒定機(jī)構(gòu)的人員或者有關(guān)技術(shù)人員參加”“所抽樣品需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定或者鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知當(dāng)事人復(fù)檢權(quán)利?！笔乘幈O(jiān)未明確規(guī)定抽樣取證

的程序。

先行登記保存證據(jù)措施

工商、質(zhì)監(jiān)程序規(guī)定“逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除?！倍乘幈O(jiān)程序則規(guī)定“逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存?！惫ど獭⑹乘幈O(jiān)程序有“需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，送交檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定”的規(guī)定。

案件審理制度

工商實(shí)行案件核審制。一般程序案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)核審機(jī)構(gòu)或者法制員核審后，方可報(bào)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批或者報(bào)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。食藥監(jiān)采用合議制度?！俺修k人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織3 名以上有關(guān)人員對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、辦案程序、處罰意見(jiàn)等進(jìn)行合議。合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出予以處罰、補(bǔ)充證據(jù)、重新調(diào)查、撤銷(xiāo)案件或者其他處理意見(jiàn)。”質(zhì)監(jiān)實(shí)行案審制。依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》，由案審辦初審和案審委審理的專(zhuān)項(xiàng)制度。

擬作出處罰的告知程序

不屬于聽(tīng)證范圍的告知程序：質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)程序?qū)υ摳嬷绦蛞?guī)定較為籠統(tǒng)?！皩?duì)當(dāng)事人擬作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)及理由、處罰種類(lèi)及幅度，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利?！毕鄬?duì)工商程序?qū)Υ艘?guī)定較為詳盡：“工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)……當(dāng)事人簽收

之日起三個(gè)工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。”

屬于聽(tīng)證范圍的告知程序：工商聽(tīng)證告知和聽(tīng)證程序有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，即《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證程序規(guī)則》。質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)聽(tīng)證程序是融合在行政處罰程序規(guī)定中。聽(tīng)證范圍的主要差異是“較大數(shù)額罰款”的標(biāo)準(zhǔn)。除工商列明

外，食藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)都未在程序中列明，將具體數(shù)額按照地方確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

陳述申辯意見(jiàn)的復(fù)核程序

工商程序中對(duì)復(fù)核規(guī)定較為簡(jiǎn)潔，“工商行政管理機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核?！笔乘幈O(jiān)也是如此; 質(zhì)監(jiān)復(fù)核采用案審辦初審、案審委重新審查制度?！爱?dāng)事人提出新的申辯事實(shí)及理由的，案審辦應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行復(fù)核，并報(bào)請(qǐng)案審委重新審理。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的案件，案審辦應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)案審委重新審理。”

行政處罰（處理）決定程序

工商決定的程序是：“工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核審意見(jiàn)或者聽(tīng)證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷(xiāo)案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。”“對(duì)重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定。”食藥監(jiān)的決定程序與工商相同；質(zhì)監(jiān)的決定程序是：“作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?！薄爱?dāng)事人對(duì)行政處罰告知內(nèi)容

未提出陳述、申辯或者在法定期限內(nèi)未要求聽(tīng)證的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作行政處罰決定書(shū)，報(bào)請(qǐng)案審委主任委員批準(zhǔn)后送達(dá)并執(zhí)行?！薄爱?dāng)事人提出新的申辯事實(shí)及理由的，案審辦應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行復(fù)核，并報(bào)請(qǐng)案審委重新審理。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的案件，案審辦應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)案審委重新審理。”

沒(méi)收財(cái)物的處置

質(zhì)監(jiān)對(duì)罰沒(méi)物品的處置，按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒(méi)物品管理和處置辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工商對(duì)沒(méi)收財(cái)物的處置規(guī)定為：“除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理?！笔乘幈O(jiān)程序?qū)](méi)收財(cái)物的處置作了較為粗略的規(guī)定“除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品外，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依法沒(méi)收的非法財(cái)物，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依照《行政處罰法》第五十三條規(guī)定予以處理?！?/p>

（本文由湖南省臨武縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局 張倫供稿，文章刊發(fā)于《工商行政管理》半月刊2017年第2期）